把大草原上的好糧油推向全國
——訪內蒙古自治區糧食和物資儲備局黨組書記、局長張天喜

文/李可

內蒙古自治區糧食和物資儲備局黨組書記、局長張天喜日前接受了本刊專訪，就如何貫徹落實2019年全國糧食和物資儲備工作會議精神、做好今年內蒙古糧食和物資儲備工作回答了本刊提問。

本刊：當前內蒙古自治區糧食供求面臨哪些新形勢和新要求？

張天喜：經過改革開放四十余年來的發展，內蒙古自治區人均GDP已位居全國前列，進入了消費升級加速期。據統計，2018年我區糧食種植面積10185萬畝，比2017年增加13.6萬畝；糧食產量710.6億斤，首次突破700億斤，創歷史新高，比2017年增加59.7億斤，增幅9.17%。過去糧食長期短缺，抓糧食生產主要是盯著產量，著重解決人民群眾“吃得飽”的問題；如今人們更加關注糧食質量安全，消費需求轉向“吃得好”和“吃得安全”“吃得健康”“吃得便利”。對于品質要求，更加注重綠色有機、安全營養；對于產品種類，更加注重多樣化、個性化；對于供給服務，更加注重便捷化、精細化。內蒙古既是糧食主產區，也是口糧緊缺區。糧食結構性矛盾突出，年均玉米產量占全區糧食總產的75%左右，加之加工轉化能力有限，大量玉米需要銷往區外；雜糧雜豆有余，小麥、稻谷不足，缺口60%左右，供給結構還需要進一步優化。內蒙古雖是全國13個糧食主產省區之一和6個凈調出省區之一，但卻不是糧食產業大區。2018年糧食產量位居全國第8位，占全國的5.4%，糧食年加工轉化能力占全國總量的4.5%，產值僅占全國的1.5%。面對新形勢、新任務和新要求，我們必須通過深化改革增強動力、轉型發展增添活力。

本刊：我們知道，內蒙古是玉米主產區。近年來，玉米收儲制度改革不斷深化，這項改革在內蒙古的落地情況如何？2019年在做好糧食收儲工作方面將有什么具體舉措？

張天喜：近年來，內蒙古深入推進糧食收儲制度改革，玉米市場化收購機制進一步完善。我們按照國家和自治區黨委、政府統一部署要求，立足玉米“市場化收購加補貼”新機制，建立部門聯席會議制度，修訂完善《糧食收購貸款信用保證基金實施細則》和《糧食收購貸款保證基金操作規程》，著力提高基金使用效率。與哈爾濱、沈陽和呼和浩特3個鐵路局建立運力協調機制，2018年通過鐵路外運糧食177.8億斤，同比增長30.4%。出臺《深化糧食產銷合作提高安全保障能力的意見》，從制度層面保障產銷合作深入推進。在區內外連續舉辦三屆內蒙古糧食產銷合作洽談會，積極組織參加國家局、中糧協以及福建、上海等省份產銷協作洽談會，與8個省市、15個地市簽訂購銷戰略協議。充分發揮央企的帶動作用，積極引導多元主體入市，2017/2018年度收購期收購玉米1516萬噸，加工和貿易企業占72%，2018/2019年度收購期（截至2月25日）收購玉米912萬噸，加工和貿易企業占86%；拍賣政策性糧食294.3億斤，庫存量比歷史最高點下降73.6%。收儲制度改革效果和“去庫存”進度均好于預期。

2019年，我們將鞏固提升糧食收儲制度改革成效，多措并舉抓好市場化收購，切實守住不發生農民“賣糧難”的底線。一是積極組織多元主體入市收購。精心組織，周密安排，統籌協調落實收購資金、運力等保障措施，充分發揮各類市場主體作用，特別是地方貿易、加工企業主力軍作用，切實組織好本地區糧食市場化收購工作。當前，關鍵是要引導農民做好“地趴糧”離地通風工作，避免出現農戶大面積霉糧、壞糧現象，給農民造成不必要的損失。二是加大宣傳引導力度。加強對產后服務“五代”功能的宣傳，積極穩妥推進“五代”業務。強化政策宣傳和解讀，密切跟蹤糧食市場形勢變化，及時通過媒體發布糧食生產、質量、價格、供求、收購進度、市場走勢等信息，合理引導市場預期。收購任務重的盟市要及早制定應急預案，切實做到有備無患。積極探索在春播前推薦發布“質優、價高、暢銷”糧食品種，幫助農民通過優質優價實現增收。三是加強秋糧收購市場監管。進一步建立健全“五代”業務管理制度，繼續強化收購市場監督檢查，嚴厲查處壓級壓價、抬級抬價、克扣斤兩、“打白條”“轉圈糧”等各類坑農害農、損害國家利益和破壞市場秩序的違規違法行為，切實維護農民合法利益。四是著力促進糧食產銷合作。深入貫徹落實糧食產銷合作實施意見，進一步強化產銷銜接，拓展糧食購銷渠道，鞏固產銷合作關系。集中精力辦好第四屆內蒙古糧食產銷合作洽談會，密切跟蹤落實簽約和合作項目進展情況，確保取得實效。

本刊：當前內蒙古自治區糧食產業發展狀況如何？

張天喜：糧食產業是我區傳統產業，也是我區高質量發展的優勢特色產業。2018年，我們深入貫徹“兩頭兩尾”要求，推進糧食產業經濟發展力度進一步加大。強化頂層設計，自治區政府出臺了大力發展糧食產業經濟的意見，9個盟市印發了發展糧食產業經濟的政策舉措。召開全區糧食產業經濟發展座談會，舉辦雜糧產業發展論壇，對加快發展糧食產業經濟進行全面部署。成立自治區雜糧產業聯盟，促進雜糧企業抱團發展。促成眾農聯“互聯網+糧食+金融”項目落戶呼和浩特。各地以強龍頭、樹品牌、緊聯結為重點，積極推動糧食產業經濟發展。呼倫貝爾市舉全市之力打造“中國芥花油之都”，興安盟多措并舉推動大米和玉米產業發展，通遼市積極招商引資，努力提高玉米加工轉化能力，巴彥淖爾市積極打造“天賦河套”區域公用品牌，小麥、油料加工能力進一步提升，中糧面業、中糧生化先后落戶呼和浩特、巴彥淖爾和興安盟，等等。

本刊：如何進一步推動內蒙古糧食產業經濟發展？

張天喜：以“糧頭食尾”和“農頭工尾”為抓手，以“優質糧食工程”為載體，建設糧食產業強區，是當前和今后一個時期糧食和物資儲備部門的重要任務，是我們服務發展大局的責任擔當。要堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，聚焦“五優聯動”，推動自治區政府辦公廳有關文件和各盟市實施意見落實，突出抓好扶持政策落地見效，龍頭企業做大做強，縣域糧食經濟發展和破解融資難等問題，全力開創糧食產業經濟發展新局面。在“優糧優產”方面，推動糧食加工企業向上游與新型農業經營主體開展產銷對接和協作，通過定向投入、訂單收購、代儲加工等方式，建設加工原料基地，探索開展綠色優質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點。充分發揮行業協會作用，推動“三品一標”擴大使用范圍，提升品牌價值。在“優糧優購”方面，發揮糧食質量安全檢驗監測和市場形成價格機制作用，積極引導收購環節強化質量導向，逐步形成以質定價機制，促進“優糧優價”。在“優糧優儲”方面，積極改善糧食儲存條件，創新管理方式，在收儲、加工企業中試點推行按等級和品類，分倉儲存，推動糧食儲存向精細化管理發展。在“優糧優加”方面，引導企業加大對精深加工轉化體系建設投入，積極推進主食產業化，加強產品梯次開發，著力提高原料利用率，努力提升產品優質化率，著力開發打造綠色、優質糧油產品和適應消費者需求的方便食品，引導產品鏈向餐桌、向循環延伸，向高端拓展，延長產業鏈，提升附加值。在“優糧優銷”方面，鼓勵企業構建從“田間”到“舌尖”全產業鏈。充分發揮大型糧食企業倉儲設施和鐵路專用線等優勢，認真落實“一帶一路”戰略和習近平總書記關于切實改變口岸“酒肉穿腸過”的要求，發揮滿洲里、二連浩特向北開放重要橋頭堡作用，加快健全完善糧食進口物流園區，提升進口糧食、油料就地加工能力。挖掘內蒙古糧食文化元素，提升我區糧食美譽度和社會影響力。大力發展糧食電子商務等新型業態，拓寬銷售渠道，實現糧食產品從“種得好”向“賣得好”轉變。各盟市采取多種形式積極宣傳推薦“內蒙古玉米”“內蒙古雜糧”“興安盟大米”“敖漢小米”“河套面粉”“鹿王面粉”“蒙清雜糧”“紅井源胡麻油”“呼倫貝爾芥花油”等米面油和雜糧區域公用品牌，其影響力和市場占有率明顯提高。

本刊：“優質糧食工程”在內蒙古自治區的實施情況如何？產生了什么樣的積極效應？

張天喜：“優質糧食工程”的實施，適應了市場化改革的新趨勢和糧油消費升級的新需求，是推動糧食產業高質量發展最直接、最有效的載體和抓手，是國家鄉村振興戰略規劃重大工程之一，已經寫入了今年中央一號文件。我們會同財政部門積極爭取“優質糧食工程”國家獎補資金7.9億元，將實施進度納入糧食安全盟市長責任制考核，對建設進度較好的盟市給予重點支持。建成并掛牌運營糧食產后服務中心185個。列入財政預算1100萬元，用于自治區糧食質檢中心實驗室建設；完成29個糧油質檢機構功能提升。“中國好糧油”內蒙古行動認定9個示范旗縣和48戶示范企業。各級政府和企業對品牌的重視程度空前高漲。優質小麥和大米集中產區巴彥淖爾市和興安盟先后注冊“天賦河套”和“興安盟大米”區域公用品牌。自治區和

本刊：2019年在推動實施“優質糧食工程”方面有什么新的打算？

張天喜：內蒙古具有得天獨厚的糧食生產優勢，天賦綠色，是公認的綠色無公害糧食產區，是全球18個農業文化遺產地之一，是公認的優質小麥、大米、玉米、非轉基因土豆和雜糧以及油料黃金生產帶。雨熱同步，晝夜溫差大，呈現干濕分明的季風性和地帶性，只適合一年種植一季，土壤養生休眠期長，地力比較強。從地理位置看，內蒙古橫跨三北，毗鄰八省，地域遼闊，糧食品種豐富，三北地區有的品種，我們基本都有，毗鄰省沒有的，我們也有。2019年，我們要進一步加大工作力度，切實加快工程進度，確保落到實處、見到實效。要突出抓好以下幾個方面工作：

一是統籌謀劃、突出重點。在糧食產后服務體系建設方面，要注重科學布局，加快“五代”功能綜合配套，盡快實現產糧大縣糧食產后服務中心全覆蓋。鼓勵有條件的產后服務中心與農民建立利益聯結機制，開展土地流轉，為種糧農戶和新型經營主體提供從種到收的全過程專業化、社會化的服務，促進糧食提質進檔，推動節糧減損，促進農民增產增收。在質檢體系建設方面，要加快自治區糧油質檢中心實驗室搬遷改造進度，提升服務功能，確保年內投入使用。各盟市要按照布局合理、功能適用、服務高效的原則和檢測覆蓋面達到60%的要求，加快糧食質量檢測網點建設。同時，要積極穩妥開展第三方檢測試點，滿足糧食產品分等評價的需要，提高糧食產業各環節產品質量安全的監管和檢測水平。在“內蒙古好糧油”行動方面，要抓緊出臺評定標準、遴選流程和管理制度，加大地理標志產品注冊力度，充分發揮現有地理標志產品和示范旗縣、示范企業的引領帶動作用，落實好優質品率、促農增收等基本要求。要制定宣傳推薦方案，通過媒體推廣、舉辦專場推薦或品鑒會等多種形式，靶向施策，精準宣傳推薦，著力提升區域公用糧油品牌和“蒙”字號品牌影響力、知名度和市場價值，讓更多內蒙古優質糧油品牌暢銷全國。

二是典型帶動、示范引領。適時組織盟市赴區外學習考察，召開全區糧食產業經濟暨“優質糧食工程”經驗交流會，總結交流先進經驗和做法。要注重挖掘、培樹先進典型，通過工作信息、現場會、媒體報道等方式，加大推廣力度，爭取在全區形成一批影響和帶動能力強的示范縣、龍頭加工企業、放心糧店和一批叫得響的品牌。

三是狠抓落實、確保實效。要進一步建立健全“優質糧食工程”組織領導機構和各項管理制度，做到目標、項目、資金、責任四落實。加大工程建設進展情況的跟蹤調度、考核通報和驗收監管力度。要嚴格資金管理，嚴防廉政風險，認真搞好評價分析，確保財政資金使用績效。對開展好的盟市繼續予以補助和支持，對開展不好的盟市將暫停、核減、收回補助資金。

本刊：今年我國將進行全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，對此，內蒙古自治區作了哪些部署安排？

張天喜：做好糧食和物資儲備行業監管工作是我們的基本職能之一，任何時候、任何情況，都要切實加強，而不能削弱。按照國務院統一安排部署，今年組織開展第三次全國庫存數量質量大清查。我區前期籌備工作正在穩步推進，已經印發政策性糧食庫存大清查實施方案，各地協調機制已經建立，已足額落實預算。目前，正在推進人員培訓工作。自治區政府將在近日召開動員部署會議。我們要以高度負責的態度，認真抓好工作落實，確保大清查工作順利開展，堅決打好大清查這場硬仗。以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務，確保查清查實，守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的底線。要求地方各級政府對轄區內大清查工作負總責，要逐級簽訂責任狀，明確分工，壓實責任。對納入清查范圍的糧食企業實際儲存庫點，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。承儲企業法人是自查的第一責任人。普查、抽查工作實行牽頭負責制和組長負責制，誰檢查、誰簽字、誰負責，對檢查結果實行終身責任追究，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究制。各級大清查協調機制辦公室，要對質量清查結果的真實性準確性負責，確保檢查結果客觀準確，經得起歷史和實踐的檢驗。對大清查中發現的問題，要督促限期整改，嚴懲違規行為，堅決堵塞漏洞，切實守住管好“天下糧倉”。