糧食產(chǎn)村融合發(fā)展模式研究

文 /顏波 胡文國 王娟 周竹君

為落實人才興糧戰(zhàn)略，2018年，國家糧食和物資儲備局組織了首批全國糧食行業(yè)領軍人才選拔，中國糧食研究培訓中心主任顏波被選拔為首批全國糧食行業(yè)領軍人才。本刊從本期起與顏波團隊合作，開設“領軍人才·顏波團隊”專欄，刊載團隊研究成果，以更好地推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”我國作為人口大國，糧食的基礎需求仍將呈剛性增長，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，保障國家糧食安全始終是頭等大事，必須“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。當前正值鄉(xiāng)村發(fā)展大變革、大轉(zhuǎn)型的關鍵時期，糧食產(chǎn)村融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要一環(huán)，將為我國牢牢把握國家糧食安全主動權保駕護航。

一、糧食產(chǎn)村融合發(fā)展的重要意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，產(chǎn)業(yè)興旺是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的基礎和前提。推動糧食產(chǎn)村融合發(fā)展，實現(xiàn)“以產(chǎn)帶村，以村促產(chǎn)”的良性互動，對于貫徹落實鄉(xiāng)村振興、保障國家糧食安全意義重大。

一是促進糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。以糧食產(chǎn)村融合為切入點，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，處理好糧食產(chǎn)業(yè)興旺與糧食安全的關系，是調(diào)整工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的關鍵一招，有助于減少發(fā)展不平衡、不充分的問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設打下堅實基礎，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，支持糧食可持續(xù)發(fā)展。

二是保障農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。落實新糧食安全觀，要確保種糧農(nóng)民基本收益不受損、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口集中區(qū)域，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點區(qū)域。糧食的產(chǎn)村融合發(fā)展必須依靠農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，保障農(nóng)民獲得合理收益，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。實施鄉(xiāng)村振興，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之道。一方面，拓展農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果，增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，為農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供經(jīng)濟支持，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價值所在。另一方面，充分挖掘鄉(xiāng)村價值，促進人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、均衡配置，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供物質(zhì)基礎，有助于提升鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。支持糧食產(chǎn)村融合，能有效調(diào)動社會力量和工商資本帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，激發(fā)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ龠M城鄉(xiāng)資源要素良性互動，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展差距短板。

二、糧食產(chǎn)村融合發(fā)展的幾種模式

為更好地服務推進糧食流通改革發(fā)展，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，筆者一行赴吉林省吉林市、湖北省荊州市、貴州省黔西南州調(diào)研糧食產(chǎn)村融合發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)三種典型發(fā)展模式，具體如下:

（一）東福集團-大荒地村的“村企合一”模式

吉林市東福集團成立于2000年，地處吉林市孤店子鎮(zhèn)大荒地村，是一家集科技研發(fā)、水稻種植、農(nóng)機服務、稻米加工、倉儲銷售、雜糧生產(chǎn)、土特產(chǎn)加工、玉米烘干、畜禽養(yǎng)殖、生物肥研制、秸稈燃料加工于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。2010年，東福集團將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大荒地村的鄉(xiāng)村建設發(fā)展融為一體，創(chuàng)建了“村企合一、村企共建”的產(chǎn)村融合發(fā)展模式。

1.東福集團-大荒地村“村企合一”融合發(fā)展方式

（1）村企合作，實現(xiàn)“村企共建”經(jīng)營方式。2010年3月，大荒地村與東福集團實行村企合作，由村企領導的統(tǒng)一，實現(xiàn)村企發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。一方面，企業(yè)參與該村村莊建設，如出資修建村民新居、完善基礎設施、成立衛(wèi)生清掃隊，對村環(huán)境進行常態(tài)化整治等。另一方面，村集體為企業(yè)發(fā)展提供條件，如成立種植公司與東福集團開展糧食加工等業(yè)務合作。

（2）土地集中流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。大荒地村新一屆村黨委成立后，為了增加農(nóng)民收入，在保證農(nóng)民自愿和土地經(jīng)營權不變的前提下，將全村780公頃土地全部進行流轉(zhuǎn)。村委會成立水稻種植公司，對流轉(zhuǎn)后的土地進行統(tǒng)一管理，開展標準化、規(guī)模化種植。村種植公司與東福米業(yè)公司簽訂水稻生產(chǎn)訂單，共同著手興修水利設施、打造高標準農(nóng)田、啟動農(nóng)業(yè)基礎設施建設等項目。目前，已建成水稻品種繁育基地、工廠化育秧日光溫室、人工影響天氣作業(yè)站等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施，農(nóng)業(yè)機械化服務中心配套機械化農(nóng)機具500多臺套。流轉(zhuǎn)后的土地實行工廠化管理、機械化耕種、集約化經(jīng)營,土地規(guī)模化經(jīng)營取得了顯著成效。

（3）村民變員工，實現(xiàn)“農(nóng)民上樓、就地就業(yè)”。自2011年起，為配合土地流轉(zhuǎn)工作，村黨委委托東福集團建設農(nóng)民新居，實現(xiàn)農(nóng)民集中居住，現(xiàn)已建設農(nóng)民新居30棟住宅樓，9.6萬平方米，容納908戶村民入住。同時配套建設老年公寓住宅、社區(qū)醫(yī)療中心、文化休閑中心、自來水廠、污水處理設施、集中供熱等設施，提供優(yōu)質(zhì)服務。參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民可自愿加入東福集團就業(yè)，目前該村已有近千名村民在東福集團就業(yè)。東福集團對于村里一些“種田能手”實行高薪聘用，專門指導企業(yè)糧食生產(chǎn)。對于未加入東福集團就業(yè)的農(nóng)民，公司支持他們圍繞東福集團相關業(yè)務需求自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展相關服務業(yè)，目前一些農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了“上樓不失地、離土不離鄉(xiāng)”的新型身份轉(zhuǎn)變。

（4）地方主管部門積極推動，大力支持村企融合發(fā)展。吉林市農(nóng)業(yè)和糧食部門大力支持東福集團和大荒地村的融合發(fā)展，一是通過政策引導、資金扶持、典型帶動、服務對接等措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是促進土地集中流轉(zhuǎn)，加快水稻由農(nóng)戶分散種植轉(zhuǎn)向集中規(guī)模種植。三是將發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)提升至全市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在全力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新引擎過程中，推進全市稻米產(chǎn)業(yè)向種植規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、品牌高端化、營銷市場化的方向發(fā)展。四是獨創(chuàng)1+4+N品牌營銷模式，在一張“中國粳稻貢米之鄉(xiāng)·吉林市”的白金名片大旗下，“大荒地”作為中國馳名商標，與“萬昌大米” “舒蘭大米”等品牌一起成為吉林市重要的品牌代表。

2.東福集團-大荒地村“村企合一”融合發(fā)展取得的成效

（1）農(nóng)民收入大幅提升。自東福集團和大荒地村開展“村企共建”以來，農(nóng)民收入大幅提升，獲得感和幸福指數(shù)逐年遞增。大荒地村農(nóng)民收入可以分為三個部分：一是土地流轉(zhuǎn)收入。自2010年開始，東福集團以每公頃13500元/公頃的價格對該村土地進行集中流轉(zhuǎn)，而當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)平均價格僅為8000元/公頃，產(chǎn)村融合直接為農(nóng)民增收5500元/公頃。截至目前，東福集團在集中流轉(zhuǎn)該村及周邊村莊土地方面，累計直接增加農(nóng)民收入3150萬元。二是公司通過提供就業(yè)崗位增加農(nóng)民就業(yè)收入。在開展“村企共建”過程中，東福集團為大荒地村的村民全方位提供就業(yè)崗位，人均工資在30000元/年，村民年就業(yè)收入達1950萬元。截至2018年6月，各項已累計直接增加農(nóng)民收入1.52億元。三是糧食直補收入。東福集團將糧食直補留給農(nóng)民，以此增加農(nóng)民收入。

（2）基于產(chǎn)研結合，以米企品牌帶動區(qū)域優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展。東福集團的大米加工企業(yè)與吉林市農(nóng)業(yè)科研院等科研院所共同創(chuàng)建了集生產(chǎn)、科研密切結合的品種研發(fā)、科學種植、精細田間管理的產(chǎn)研合作模式。創(chuàng)新實踐了“6+6”生產(chǎn)經(jīng)營模式，抓住“種子選育、測土施肥、生物防治、農(nóng)機作業(yè)、精深加工、品牌銷售”6個關鍵環(huán)節(jié)，凝聚“土地流轉(zhuǎn)、社會服務、基礎建設、溯源管理、農(nóng)村電商、金融服務”6個支撐要素，東福米業(yè)率先建立了GS1質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)了全過程綠色可控生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)建了東福優(yōu)質(zhì)大米品牌，帶動糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。東福集團現(xiàn)已建成節(jié)水、節(jié)能、防旱防澇的排灌系統(tǒng)，建成工廠化育秧溫室10萬平方米，建成年產(chǎn)20萬噸精米加工項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，東福集團的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、深加工、肥業(yè)、電商銷售、旅游服務業(yè)得到大幅發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。

（4）充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，走多元化發(fā)展之路。投資創(chuàng)建神農(nóng)溫泉和農(nóng)產(chǎn)品采摘園，以溫泉文化、滿族風情、農(nóng)業(yè)博物館、特色農(nóng)產(chǎn)品采摘為主線，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。神農(nóng)溫泉已被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)”“全國十佳休閑農(nóng)莊”等榮譽稱號。

（二）福娃集團-新溝鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”模式

福娃集團有限公司于1993年6月成立于湖北省荊州市新溝鎮(zhèn)。在二十多年的發(fā)展過程中，福娃集團與新溝鎮(zhèn)逐漸形成“產(chǎn)促鎮(zhèn)，鎮(zhèn)推產(chǎn)”的融合發(fā)展模式。

1.福娃集團-新溝鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展方式

（1）依托當?shù)刎S富糧源建立原料生產(chǎn)基地。福娃集團通過訂單合同、土地流轉(zhuǎn)等方式在監(jiān)利縣全境23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及周邊潛江、仙桃、洪湖等地區(qū)已建設了120萬畝原料生產(chǎn)基地。成立福昌農(nóng)資公司，為基地農(nóng)戶統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)、放心、低價的農(nóng)資。

（2）穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)價流轉(zhuǎn)土地。福娃集團在監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)、周老嘴鎮(zhèn)等地以780元/畝的高價格進行土地流轉(zhuǎn)，集中土地自建稻田綜合種養(yǎng)示范基地3萬畝，同時集團還采取“反租倒包”、加盟及合作社自建基地等方式發(fā)展“稻田綜合種養(yǎng)”，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶、合作社共贏局面。

（3）建立“福娃打工社”。在福娃集團與各村委會的協(xié)商下，各村組建了“福娃打工社”，組織農(nóng)民到福娃基地做農(nóng)業(yè)工人。各“打工社”農(nóng)民接受福娃集團的免費培訓后上崗就業(yè)，獲取100～200元/天的勞務收入。近3年來，基地所在村村民從福娃集團領取的短期勞務收入，每年少則5000～6000元，多則上萬元。

（4）利用金融支農(nóng)政策發(fā)展農(nóng)合經(jīng)濟組織，做大做強合作社。福娃集團牽頭組建福娃三豐專業(yè)合作聯(lián)社，在監(jiān)利縣完成了新溝、朱河、汪橋等28個育秧工廠分社的建設工作，并選擇三豐農(nóng)機、嘉潤農(nóng)機等10家分社直接入股840萬元，采取入股不分股，各分社自主經(jīng)營的思路發(fā)展。

（5）推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“稻蝦共育”健康養(yǎng)殖技術規(guī)范，建設“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、特色、高效”的小龍蝦、泥鰍、藕帶及其他名貴水產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地。為實現(xiàn)“建成全國小龍蝦養(yǎng)殖面積最大的基地”目標，福娃集團與華中農(nóng)大、中科院水生所、省農(nóng)科院、武漢市水生蔬菜研究所建立了產(chǎn)學研一體化戰(zhàn)略合作關系，并得到省水產(chǎn)技術推廣總站掛牌支持，推廣現(xiàn)代種養(yǎng)技術。

（6）大力實施品牌拓展。福娃集團在擁有全國稻米精深加工的知名品牌、全國稻米全產(chǎn)業(yè)鏈的領軍企業(yè)的基礎上，進入水產(chǎn)行業(yè)，注冊“福娃龍慶湖”商標，專營小龍蝦活體銷售，并注資成立了福娃“龍慶湖”生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和龍慶湖小龍蝦交易中心，年經(jīng)營小龍蝦10萬噸，約占全國總產(chǎn)量的1/6。

2.福娃集團-新溝鎮(zhèn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展取得的成效

（1）帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶收入大幅提高。福娃集團通過開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，每年帶動監(jiān)利及周邊55萬農(nóng)戶年增收約1.4億元。一是通過簽訂訂單合同等方式按每公斤比周邊市縣高0.1～0.2元的價格收購基地糧食，年帶動農(nóng)戶增收約12000萬元。二是直接按780/畝的標準向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)租金，2017年實際支付租金約2340萬元，相比農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)價格高出480元/畝，實際帶動農(nóng)戶增收1440萬元，同時增加村集體組織協(xié)調(diào)費經(jīng)費約60萬元。三是通過項目合作入股的監(jiān)利縣金濤水稻種植專業(yè)合作社、隆翔農(nóng)機專業(yè)合作社等5家合作社的150位農(nóng)戶，每年從項目經(jīng)營中獲得分紅39.9萬元，年回報率高達19%。四是2016年公司免費提供廠房屋頂為村民建設實施光伏發(fā)電項目，為新溝鎮(zhèn)雷河、新蘭等11個村每個村每年創(chuàng)收5萬元。

（2）發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，實現(xiàn)“一企帶多企、一業(yè)帶多業(yè)”。在福娃的輻射和示范帶動下，監(jiān)利縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多達103家，就業(yè)人員15000多人，年產(chǎn)值達到230.19億元，財政總收入9.78億元。福娃集團創(chuàng)建的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全省糧食深加工產(chǎn)業(yè)園主園區(qū)，直接帶動監(jiān)利縣玻鋁建材、交通物流、餐飲住宿、電子商務以及房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展，每年可拉動三產(chǎn)產(chǎn)值達3億元。

（3）實現(xiàn)以市場為導向的發(fā)展，打造“蝦”“米”產(chǎn)業(yè)。監(jiān)利縣現(xiàn)已開發(fā)稻田養(yǎng)蝦38萬畝，蝦蟹混養(yǎng)40萬畝，年產(chǎn)小龍蝦10萬噸，打造了南方小龍蝦生產(chǎn)基地。福娃集團大力開拓小龍蝦市場，使監(jiān)利縣成為武漢、南京、上海、廣州等大城市小龍蝦消費的主要來源地。福娃集團作為全國稻米加工“三強”企業(yè)，大力推行“稻田綜合種養(yǎng)模式”，實現(xiàn)“左手米，右手蝦”。該集團每年繳納稅收占所在鎮(zhèn)財政稅收的約80%，是當?shù)刎敹愔匾獊碓础?/p>

（4）抓住新型城鎮(zhèn)化機遇，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。充分利用新溝鎮(zhèn)成為全省首批行政體制機制改革試點鎮(zhèn)、福娃糧食深加工產(chǎn)業(yè)園擴容、遷村騰地、農(nóng)民進城等有利條件和時機，福娃集團積極參與到新溝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設。2014年，福娃集團承建的新溝鎮(zhèn)福娃休閑廣場，現(xiàn)已成為新溝人民休閑、鍛煉、娛樂的好去處。

（三）泛亞集團-興仁縣“特色小鎮(zhèn)+薏仁米產(chǎn)業(yè)”模式

貴州泛亞實業(yè)集團成立于2013年，位于“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國薏仁米之鄉(xiāng)”貴州省黔西南州興仁縣。興仁縣已有1000多年的薏仁種植歷史，是薏仁米種植核心區(qū)，亦是全球薏仁米加工、貿(mào)易集散地。泛亞集團主營以薏仁米為核心的大健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

1.“特色小鎮(zhèn)+薏仁米產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展方式

（1）政企合作，共筑特色小鎮(zhèn)。2013年9月，泛亞實業(yè)集團與興仁縣人民政府簽訂了興仁縣生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)議，策劃出面積為136平方公里土地建設以生態(tài)經(jīng)濟為魂、以興仁縣特色產(chǎn)業(yè)——薏仁米產(chǎn)業(yè)為媒的“中國薏仁生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”。該項目一共有31個子項目，總投資110億元，主要包含扶貧生態(tài)移民安置區(qū)、泛亞薏仁生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)三個主要板塊，采用產(chǎn)城景一體化、一二三產(chǎn)融合的方式運作，實現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)和政府三方共贏。2018年初已完成投資13.5億元，輻射人口16萬人，帶動就業(yè)人數(shù)3000余人。

（2）實行“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。一是泛亞集團采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的方式開展薏仁米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)各方互利互惠、共同發(fā)展。二是采取規(guī)范化、區(qū)域化、換種法、建立數(shù)據(jù)庫等方式進行田間實驗和管理，實現(xiàn)基地機械化耕種，解決了勞動力缺乏和規(guī)范化種植等難題。三是泛亞集團在興仁陸關工業(yè)園區(qū)建設薏仁米標準庫房2棟和年生產(chǎn)能力8萬噸的清潔化精薏仁米生產(chǎn)線3條，增強薏仁米加工能力。四是建設集薏仁米倉儲物流、產(chǎn)品展銷、加工研發(fā)等功能于一體的國際薏仁米交易中心。

（3）構建薏仁米種植、加工、銷售、服務各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結機制。一是泛亞集團以訂單形式與合作社簽訂種植收購合同，合作社再與農(nóng)戶簽訂種植收購合同，公司和合作社為農(nóng)戶免費提供種子、肥料、生產(chǎn)技術培訓，組織農(nóng)戶按照“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌銷售”，即“五統(tǒng)一”標準化生產(chǎn)白殼優(yōu)質(zhì)薏仁米，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，提高市場占有率。二是公司按高于政府規(guī)定的最低保護價收購薏仁米，泛亞集團與公司、合作社簽訂過種植收購合同的農(nóng)戶以每公斤高于市場1元的價格進行收購，其中價差的0.5元歸合作社，0.5元歸農(nóng)戶，這不僅提高了種植農(nóng)戶的經(jīng)濟收益，還增強了合作社的經(jīng)濟實力，增強合作社在市場滯銷時解決產(chǎn)品爛市和自然災害帶來產(chǎn)業(yè)風險的能力，達到確保種植農(nóng)戶利益穩(wěn)定的目的。

（4）抓好電商銷售工作。積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，組建電商機構，引進電商專業(yè)人才，開展薏仁米系列產(chǎn)品，特別是薏仁米精深加工產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，同時豐富其他地方農(nóng)特產(chǎn)品系列，實行線上和線下銷售相結合。公司現(xiàn)已在阿里巴巴、京東、天貓等平臺上建立了網(wǎng)上銷售渠道，進一步擴大了產(chǎn)品銷售范圍。

（5）地方政府不斷加大薏仁米產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。興仁縣政府成立了專門的薏仁米產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，把薏仁米產(chǎn)業(yè)當作第一產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。一是為薏仁米產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障，先后出臺了《關于進一步加快薏仁米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《興仁縣創(chuàng)建國家級出口薏仁米質(zhì)量安全示范區(qū)建設工作實施方案》《興仁縣出口薏仁米獎勵扶持辦法（試行）》等相關文件。二是加大資金扶持力度。縣財政每年預算資金1000萬元以上用于薏仁米生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息和獎補。2013年以來，全縣金融機構共投入信貸資金10億元以上支持薏仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是不斷加大產(chǎn)品研發(fā)的支持。目前申報產(chǎn)品發(fā)明專利15項，包裝外觀設計專利8項，產(chǎn)品發(fā)明專利10項。

2.“特色小鎮(zhèn)+薏仁米產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展取得的成效

（1）以多種方式帶動農(nóng)戶增收。一是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)增收。在薏仁生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地1580畝，每畝流轉(zhuǎn)費為950元，且流轉(zhuǎn)費每年按照一定比例遞增。流轉(zhuǎn)的土地主要種植薏仁米等特色產(chǎn)品，種植過程中聘任當?shù)亟?jīng)驗豐富的農(nóng)戶進行田間管理，為農(nóng)戶帶來二次收入。二是培訓農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)工人。公司提供統(tǒng)一的培訓，增強農(nóng)民技能，提高工資收入，目前在泛亞集團入職并留任的職工平均工資在2500元/月以上。三是打造旅游景區(qū)。通過規(guī)劃旅游景區(qū)，打造集田園風光、生態(tài)河道、回歸田園慢行系統(tǒng)于一體的生態(tài)公園，帶動土地增值，帶動農(nóng)民增收與農(nóng)村發(fā)展。

（2）特色小鎮(zhèn)配套設施逐步完善。特色小鎮(zhèn)保留了黔西南州少數(shù)民族特色的建筑外觀，在配套建設上，規(guī)劃并建設了一系列綜合設施。既完善了城市配套基礎設施，又為原住民、移民搬遷戶提供了良好的商業(yè)環(huán)境，是一個宜居、宜業(yè)、宜游的旅游特色小鎮(zhèn)。其中，扶貧生態(tài)移民安置區(qū)采用景區(qū)標準建設，總占地1017畝，已安置移民4000人，已建成省級扶貧生態(tài)移民示范點。

（3）建設泛亞薏仁生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，為生態(tài)移民提供了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)渠道。

（4）構建鄉(xiāng)村旅游區(qū)，帶動農(nóng)民致富。薏品田園小鎮(zhèn)2015年初步建立，周邊逐漸出現(xiàn)了景田村等一系列農(nóng)家樂，其中方家古院利用老房子四合院的特色，就地改造，成為興仁第一家具有麗江風格的農(nóng)家樂。旅游業(yè)發(fā)展為當?shù)鼐用駧砩虣C，帶動老百姓致富。

三、糧食產(chǎn)村融合發(fā)展中存在的不足

我國糧食產(chǎn)村融合發(fā)展取得了一定的成效，但也存在一些不足。

（一）在糧食產(chǎn)村融合中對糧食安全重視不夠

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，一些地方在推動產(chǎn)業(yè)興旺過程中，對糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的度把握不準，在推動糧食產(chǎn)村融合發(fā)展過程中為追求高利益，偏離糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，有削弱糧食生產(chǎn)的現(xiàn)象，農(nóng)戶“種蝦不種稻”“重糧不種糧”趨勢較為明顯，對保障糧食安全產(chǎn)生不利影響。

（二）鄉(xiāng)村糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不旺

一方面，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條較短，附加值不高，收益較低，影響農(nóng)民種糧和企業(yè)糧食經(jīng)營的積極性。就目前發(fā)展情況來看，在鄉(xiāng)村，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條大多集中在生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，且粗加工較多，精深加工少，附加值有限，加之目前原糧收購價格降低，影響種糧戶、新型經(jīng)營主體的種糧積極性。另一方面，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條拓展不足，同質(zhì)性發(fā)展較為嚴重。不難發(fā)現(xiàn)，在融合發(fā)展中，存在著缺乏差異性、多樣性與特色性的問題，糧食產(chǎn)品的同質(zhì)性嚴重，糧食產(chǎn)品有待深度開發(fā)。

（三）糧食產(chǎn)村融合中利益聯(lián)結機制不緊密

糧食經(jīng)營主體之間合作方式較為單一，利益聯(lián)結松散。目前糧食經(jīng)營主體之間主要是以企業(yè)為主的訂單和股份合作形式。在實際操作中由于存在著產(chǎn)品品質(zhì)、標準的不同，加之企業(yè)的強勢與農(nóng)戶的弱勢易導致合同違約，農(nóng)戶利益得不到保障的問題。

（四）糧食產(chǎn)村融合動力不足

一是土地供應不足。糧食企業(yè)發(fā)展需要擴大土地規(guī)模，但限于目前土地限制政策，使得土地規(guī)模再擴大、推動土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實操作上出現(xiàn)了一些瓶頸。二是融資瓶頸。目前來看，涉糧企業(yè)競爭力較弱，融資渠道窄，急需政府部門和企業(yè)探索拓寬融資渠道，降低轉(zhuǎn)換成本。三是專業(yè)技術人才和先進技術指導的缺乏。糧食企業(yè)專業(yè)型、復合型人才比較缺乏，直接影響涉糧企業(yè)綜合競爭實力和糧食產(chǎn)村融合動力的增強。另外，在糧食種植中，農(nóng)民對于新型機械設備的使用缺乏系統(tǒng)的培訓，對互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新經(jīng)營模式也缺乏深層次的認識，難以發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作和經(jīng)營方式的優(yōu)勢。

（五）糧食產(chǎn)村融合服務配套滯后

當前我國糧食產(chǎn)村融合發(fā)展存在著支持政策針對性不強、覆蓋面偏窄、與融合主體政策需求有偏差等問題。在融合發(fā)展中基礎設施建設相對滯后，包括農(nóng)田水利設施、水、電、氣、道路、倉儲物流設施，以及農(nóng)村互聯(lián)互通網(wǎng)絡鋪設等。

四、推動糧食產(chǎn)村深度融合發(fā)展的政策建議

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應在確保國家糧食安全的前提下，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村建設，真正實現(xiàn)“以產(chǎn)帶村、以村促產(chǎn)”，推動糧食產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊深度融合發(fā)展，建立健全糧食產(chǎn)村融合發(fā)展機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）著眼鄉(xiāng)村振興大局，深刻認識糧食安全在產(chǎn)村融合發(fā)展中的重要性

糧食產(chǎn)業(yè)連接鄉(xiāng)村與城市，糧食產(chǎn)村融合覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)。推動糧食產(chǎn)村融合發(fā)展，實現(xiàn)“以產(chǎn)帶村，以村促產(chǎn)”，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標的重要力量。確保國家糧食安全，落實“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”戰(zhàn)略部署，要從政府、企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等層面深刻認識糧食產(chǎn)村融合的必要性，融合過程中勢必要調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結構，把握糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的度尤顯重要，切忌“重糧不種糧”的傾向，要確保種糧農(nóng)民基本收益不受損、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。

（二）充分發(fā)揮市場作用，培育糧食產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”，打造糧食產(chǎn)村融合新載體新模式

一是積極發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)以市場需求導向的產(chǎn)村融合。著力于糧食需求，在確保國家糧食安全的前提下，堅決破除體制機制弊端，推動要素自由流動、平等交換，積極發(fā)揮市場資源配置的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用。二是發(fā)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食產(chǎn)品附加值。堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈協(xié)同”，推進糧食種植、收儲、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速糧食行業(yè)產(chǎn)供銷一體化建設，調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，突出市場需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益，更好地促進產(chǎn)村融合發(fā)展。三是積極培育糧食產(chǎn)業(yè)“新業(yè)態(tài)”，發(fā)展特色糧食產(chǎn)品，形成差異化競爭。充分探索與發(fā)展推動糧食產(chǎn)村融合發(fā)展的新模式、新載體，利用人力、物力、財力以及先進技術，深度拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈的長度和寬度，拓展糧食產(chǎn)品功能，推進糧食產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，形成糧食產(chǎn)品的差異化、多樣化與特色化。糧食部門應推動各地糧食企業(yè)結合當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢發(fā)展綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進科技、人文等元素融入糧食產(chǎn)業(yè)，并形成差異化綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足人民美好生活需要。同時，還要健全糧食產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食行業(yè)”模式，研發(fā)糧食大數(shù)據(jù)收集整理挖掘和云平臺技術，促進糧食流通。

（三）完善經(jīng)營主體間緊密型利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)風險共擔、互惠共贏

建立緊密型利益聯(lián)結機制是保障糧食產(chǎn)村融合可持續(xù)發(fā)展的重要措施。要引導支持龍頭企業(yè)、合作組織與種糧農(nóng)戶形成緊密聯(lián)結的利益共同體，讓農(nóng)民合理分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。一是積極培育新型經(jīng)營主體，強化經(jīng)營主體能力建設。在村鎮(zhèn)培育和引入一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食骨干企業(yè)，基于鄉(xiāng)村資源發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。培育種糧能手、種糧大戶，建立職業(yè)農(nóng)民制度。種糧能手、種糧大戶是糧食生產(chǎn)的持續(xù)動力，培養(yǎng)新一代愛糧食、懂糧食生產(chǎn)技術、擅長糧食經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化糧食從業(yè)者結構十分必要。尤其是在企業(yè)資本逐利的情況下，培育種糧能手、種糧大戶等種糧職業(yè)農(nóng)民，提高種糧職業(yè)農(nóng)民參與程度，有利于推動糧食生產(chǎn)。同時，要不斷壯大合作組織，發(fā)揮合作組織作用。目前來看，合作社在產(chǎn)村融合中發(fā)揮了重要的聯(lián)結和橋梁作用。應積極引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持合作社開展業(yè)務對接。二是創(chuàng)新收益分享模式。結合目前糧食產(chǎn)村融合“以企帶村”發(fā)展經(jīng)驗來看，龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)具備集聚資源的能力，可以將上中下游產(chǎn)業(yè)納入企業(yè)發(fā)展之中，不斷激發(fā)企業(yè)活力，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式。以龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)為主力的“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”的利益聯(lián)結方式成為主流，但農(nóng)民分享糧食產(chǎn)業(yè)收益依然有限，要不斷創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)收益分享模式，如鼓勵農(nóng)民以土地、資金、技術、勞動等入股，按股分紅。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在做大做強企業(yè)的同時，集聚土地、技術、資金、勞動力等資源，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成規(guī)模溢出和品牌效應，讓農(nóng)民可以更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（四）積極整合土地、資本、人才等要素資源，為糧食產(chǎn)村融合發(fā)展注入“新動能”

一是支持和引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，并對糧食產(chǎn)村融合發(fā)展項目建設用地給予傾斜。二是鼓勵金融機構加強對糧食企業(yè)資金支持，建立多元化的投融資機制。加大對訂單糧食生產(chǎn)基地、糧食物流項目、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)建設、倉儲基礎設施和技術改造項目等貸款支持力度。鼓勵引導商業(yè)性金融機構對有市場前景和經(jīng)營效益的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進一步加大信貸支持。探索建立涉糧貸款擔保中心，建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制。三是積極引入先進技術和復合型人才，提升糧食產(chǎn)村融合競爭力。借糧食產(chǎn)村融合發(fā)展契機，引入先進技術，培養(yǎng)一批復合型技術技能人才。發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，支持高等院校和職業(yè)學校開設糧食產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)和課程，完善“政產(chǎn)學研用”相結合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)人才。同時，加強職業(yè)技能培訓，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。另外，引導和支持各類社會人才通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、開展法律服務等方式服務糧食產(chǎn)村融合發(fā)展。

（五）積極開展試點工作，創(chuàng)建糧食產(chǎn)村融合發(fā)展示范園

一是積極推動產(chǎn)村融合試點工作，完善產(chǎn)村融合發(fā)展體制機制。目前來看，一些地區(qū)已根據(jù)糧食行業(yè)發(fā)展特征，結合村情鎮(zhèn)情，推動流轉(zhuǎn)土地，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，發(fā)展訂單糧食、發(fā)展特色產(chǎn)品、構建互聯(lián)網(wǎng)平臺等，形成了合適有效的發(fā)展模式，如上述的東福集團-大荒地村的“村企合一”模式、福娃集團-新溝鎮(zhèn)的“產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展”模式、泛亞集團-興仁縣的“特色小鎮(zhèn)+薏仁米產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式等，其他地區(qū)可以借鑒，開展相關試點工作，也可以在此基礎上創(chuàng)新模式，豐富產(chǎn)村融合發(fā)展類型。同時，政府相關部門應建立容錯機制及相關配套制度建設，逐步完善相關體制機制，加快糧食產(chǎn)村融合發(fā)展。二是統(tǒng)籌建好示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，扶持一批糧食產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換示范園區(qū)和項目，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，形成更多糧食產(chǎn)村融合發(fā)展點，在有條件的地區(qū)創(chuàng)建糧食產(chǎn)村融合發(fā)展示范園，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)村融合示范引領作用，進一步推進糧食產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提質(zhì)增效，以形成具有競爭優(yōu)勢的糧食產(chǎn)業(yè)集群，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）強化糧食產(chǎn)村融合政策扶持力度

一是充分發(fā)揮政府扶持作用，包括推進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，引導糧食精深加工產(chǎn)品發(fā)展；協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合為企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展提供制度支持與資金保障；鼓勵和引入社會資本投入；推進技術人才、管理人才的引進；構建相關糧食數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)供需信息實時化，決策及時化。二是積極協(xié)調(diào)政府相關職能部門服務企業(yè)和農(nóng)戶。糧食產(chǎn)村融合發(fā)展離不開政府相關職能部門的支持，要大力協(xié)調(diào)各職能部門，出臺相關政策支持糧食企業(yè)、合作組織和新型糧食經(jīng)營主體的發(fā)展，為產(chǎn)村融合發(fā)展提供制度保障。三是加強糧食產(chǎn)村融合示范園政策支持力度。適當放寬示范園用水用電用地標準，給予減稅降費政策傾斜，并推動相關設施建設，如產(chǎn)品加工、倉儲物流等建設。四是推動建立糧食產(chǎn)村融合評價指標體系和評價考核制度，將其納入糧食安全省長責任制考核體系之中。