推進三大體系建設 切實保障糧食安全

文/宋志林

為做好新時代糧食安全保障工作，福建省漳州市各級糧食部門按照國家糧食和物資儲備局黨組“兩決定一意見”的安排部署，組織全體干部職工認真學習領會“兩決定一意見”精神，做到“五個明確”：一是明確了糧食、物資和能源等戰略應急儲備的發展方向及轉型路徑；二是明確了高質量發展的要求；三是明確了糧食和物資儲備系統深化改革轉型發展的目標任務；四是明確了加強安全穩定廉政工作是保障國家糧食安全和物資儲備安全的底線工程；五是明確了充分調動廣大干部職工奮發有為、昂揚向上的工作熱情，是確保糧食和物資儲備系統深化改革、轉型發展的基礎。近年來，漳州市以改革的思維、創新的理念，不斷探索糧食安全保障機制，著力構建“倉儲管理、應急保障、質量監管”三大體系，努力提升糧食安全保障能力。

一、強化倉儲管理，確保儲備糧綠色安全

構建更高質量的倉儲管理體系是維護糧食安全的基礎。一是建設現代化糧庫。截至2018年11月全市完成投資6.9億元，新建10個現代化糧庫（總倉容35萬噸）,升級改造3個糧庫（總倉容10萬噸），使全市現代化倉容達45萬噸，實現每縣（市、區）一個現代化糧庫目標，完全滿足漳州市現有儲備規模的需求，改變地方儲備糧倉儲條件“老、小、散”局面，全面提升倉儲設施水平。二是建設智慧糧庫。在建設現代化糧庫的基礎上，全市投資3000多萬元建設了智能管理系統，可遠程采集各糧庫、倉房的糧溫、倉溫、倉濕、氣體濃度、害蟲、氣象等糧情數據，實現對全市各糧庫的糧食儲存環境、質量狀況、庫存數量等的遠程監控和異常報警，幫助各級糧食部門快速發現和有效處置異常情況，保障儲糧安全。三是深化儲糧規范化管理。目前，全市現代化倉容都配備了富氮低氧智能氣調、低溫儲糧、智能化管理等新設備、新技術。市糧食儲備庫還利用庫房屋頂建光伏電站，利用光伏發電進行低溫儲糧，全市的倉儲條件和儲糧技術實現了大踏步前進。同時，為了加快推進現代化儲糧規范管理，制定下發了《漳州市糧食局現代化糧庫倉儲管理指導意見》，在意見中明確規定現代化糧庫的管理規范以及充氮氣調、低溫儲糧和惰性粉防蟲殺蟲等綠色儲糧技術的應用場景和實施步驟，為提升糧食行政部門指導能力、促進企業管理規范化指明了路徑。四是加強人才隊伍建設。為充分發揮現代化智慧糧庫作用，提升規范化管理水平，漳州市加大校企合作，有計劃地與省工貿學校、省儲備糧公司、中儲糧漳州直屬庫等進行人才交流。邀請院校專家、全國糧食技能拔尖人才講解授課，采取整合企業、競聘上崗、交叉檢查等管理模式，培訓懂技術、會操作、能管理的一線保管人才200多人次，全面提升了糧食保管隊伍的技能水平。五是傳承文化，打造糧食教育基地。在市糧食儲備庫區投資500多萬元建設全省首家市級糧食教育基地。以我國古老悠久的糧食文化歷史為主線，以閩南特色糧食文化為重點，運用大量的實物、標本、圖片等，多層面反映數千年悠久的糧食生產歷史和厚重的文化底蘊，旨在傳播糧食精神，普及愛糧節糧，詮釋糧安天下的真諦。市糧食局將與市教育局、市婦聯、市文明辦和團市委聯合舉辦各種主題活動，將糧食教育基地打造為中小學生課外實訓基地、青少年科技活動中心和家風教育館等。

二、強化應急保障，確保糧食市場供應安全

構建更高效的應急保障體系是維護糧食安全的關鍵。一是及時監測、主動公開、服務企業。全市51個價格監測點涵蓋了加工、轉化、批發零售和車站碼頭，基本形成了“點面結合、準確監測、快速反應”的糧食市場動態監測體系，每周監測糧食市場價格動態，并在政府門戶網站公開，為企業提供價格走勢分析，輔助企業決策。二是爭取補助、加強聯系、穩固體系。近年來，漳州市逐步建立健全了由208個應急供應網點、16家加工企業、12家配送中心和13家儲運企業構成的市、縣（鄉鎮）應急供應網絡，制定管理辦法，實行掛牌管理。市本級爭取20萬元專項用于補助應急企業。通過經常溝通，加強聯絡，讓應急企業深入了解糧食部門職責，心甘情愿履行社會責任，全心全意支持糧食應急工作。三是加強協作、鼓勵引糧、保障供應。一方面加強與產糧區部門間合作。分別與安陽市糧食局、新余市糧食局等七個產糧區糧食部門簽訂了糧食流通產銷協作框架協議，動員組織好糧食企業建立長期穩定的糧食購銷業務關系，督促企業嚴格執行購銷合同，協調解決執行中出現的問題，提高合同的履約率，建立起信息共享、渠道通暢、反應敏捷的產銷協作長效機制。組織企業參加產銷協作洽談會，通過參加中國糧食交易大會和各省組織的購銷協作洽談會，漳州市糧食企業與產糧區糧食企業簽訂了超過130萬噸糧食購銷合同（合作意向），為漳州市糧食安全打下堅實基礎。另一方面鼓勵引糧入漳。根據《漳州市引糧入漳獎勵資金管理辦法》，漳州市每年拿出50萬元鼓勵企業在糧食主產區建立生產基地，鼓勵企業多調糧、調好糧。

三、強化質量監管，確保群眾糧食消費安全

一是責任到位。市政府相繼出臺了《關于加快糧食質量安全監管體系建設的意見》《關于加強糧食質量安全監管和責任追究的通知》《漳州市糧食質量安全應急預案》，明確糧食質量安全黨政主抓、部門主管、企業主體、主官主責、人人負責的責任體系，層層傳導壓力，確保責任到位。各級政府還建立了糧食質量安全長效監管協調機制，由糧食部門牽頭，共同研究解決糧食質量安全監管中的職能交叉和監管空白問題，進一步厘清監管職責，細化任務分工，消除監管空白，形成監管合力。二是力量到位。經過幾輪的機構改革，市縣兩級均保留糧食監督檢查機構，獨立開展工作，做到職能不削弱、力度不減弱。市糧食局還設立了質量監管科，負責全市糧油質量和監督檢查工作。11個縣（市、區）都確保有2名專兼職人員負責本單位糧食流通監督檢查工作。市、縣兩級每年都把糧食流通監督檢查所需執法經費納入財政預算，配置檢查監測設施，有力保證糧食質量監管工作順利開展。三是檢測能力到位。結合新一輪糧庫建設新建了1200平方米的市糧油質量監測站，購置一批先進監測儀器，擴大監管范圍。采取站庫結合、站點結合等方式建立“市級質監站-縣級質檢中心-儲備庫化驗室”三級地方儲備糧質量內控體系，做到縣級質檢中心和儲備庫化驗室能夠檢測質量指標和品質指標，市質監站能夠具備檢測化學品質、加工品質和衛生品質的能力。著力建設智慧糧食監管體系。在現有智慧糧庫和信息化平臺建設的基礎上，加大物聯網、大數據、云計算新技術應用，將投資830萬元建設“智慧糧食”系統，實現對原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷售環節的糧食安全追溯全覆蓋，實現糧食質量安全監管全過程可追溯。四是放管服到位。簡政放權到位。結合糧食系統“深化改革轉型發展”大討論活動，進一步轉變監管觀念，將糧食收購資格許可等審批審核權限全部下放至縣級，減少辦理環節，優化行業發展環境。加強事中事后監管。制定隨機抽查事項清單，建立糧食經營者名錄庫和糧食執法檢查人員名錄庫，采用“雙隨機”方式，重點開展收購糧食、儲備糧、應急大米、軍供糧食、社會原糧和國家超期儲存定向糧食銷售質量的監管工作，確保糧食質量安全。加強服務。建立全市糧食企業質量誠信體系，實行質量黑名單制度，推動各類經營者提升質量誠信保護意識。推廣糧食質量文化，開展放心糧油“進社區、進學校、進鄉鎮”教育活動，依托市糧食教育基地，結合質量宣傳月、糧食科技活動周、世界糧食日等活動，推動企業提升糧食質量，鼓勵企業以質量提升推動品牌建設。