新形勢下對縣級國有糧食購銷企業生存與發展的思考

文/吳小芳

2016年,國家實施玉米收儲制度改革,取消玉米臨儲政策, 實行“市場化收購”加“補貼”的新機制；2017年，國家繼續推進玉米收儲制度改革，玉米市場化價格形成機制現已形成,種植結構調整優化,加工企業全面激活,改革效果好于預期；2018年國家進一步鞏固放大玉米收儲制度改革成效。此外，2018年稻谷最低收購價格下調0.10元/斤,這是自2016年以來稻谷最低收購價的第三次下調。2018年以來，我國在保留并完善稻谷最低收購價政策的基礎上，推進糧食收儲制度市場化改革，逐步實現由政策性收購主導向政府引導下市場化收購主導轉變。

如何應對國家糧食政策的調整，主動適應糧食收儲制度改革，創新體制機制，轉變經營理念和發展方式，建立現代企業制度，加大市場化收購糧食的經營，搞活糧食流通，提高企業競爭力，壯大國有糧食購銷企業實力，繼續發揮主渠道作用，確保國家糧食安全，是我們糧食人必須攻克的難題。筆者以永豐縣為例，淺談對國有糧食購銷企業生存與發展的思考。

永豐縣國有糧食企業于2004年開始進行改制，到目前為止改制還未完全到位。現有地方國有糧食購銷企業19戶，在冊職工502人，比改革前減少865人，減幅為63.3%。各基層國有糧食購銷企業實行“獨立核算、自主經營、自負盈虧”，主要經營糧油購銷、加工、代理政策性糧食的存儲業務。糧油資金貸款執行“統貸統還”政策，收購資金的借貸先由縣總公司與金融部門發生借貸關系，縣總公司再根據各基層單位上報的收購進度表下撥收購資金，各基層單位銷售糧食后直接將貨款匯至縣總公司在金融部門設立的貨款回籠賬戶，再由縣總公司辦理還貸手續。目前全縣庫存的全部是政策性糧食。

目前國有糧食購銷企業生存與發展面臨以下幾個問題：一是企業遺留問題未徹底解決，嚴重制約企業的發展；二是經營業務單一，盈利能力太弱；三是企業資產狀況差，企業競爭力最弱；四是企業基礎設施薄弱，發展后勁不足；五是人員嚴重老化，企業缺乏活力。

新形勢下的國有糧食企業應主動適應經濟發展新常態，積極應對國家糧食政策的調整，及時適應糧食收儲制度改革，以糧食供給側結構性改革為主線，加快轉變經營理念，創新發展方式、管理模式，加快推進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。

——組建糧食集團公司，增強企業競爭力。全力整合縣域資源，吸納民營企業、職工、社會資本入股，采用靈活多樣的股份制合作經營方式，組建以國有控股的糧食集團公司，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業管理制度，實行股份制管理，國有資產按照股份的比例進行分紅，不斷探索職業經理人經營管理模式。大力豐富管理手段，加強對集團公司的監管，定期開展審計，加強內部管理，健全各項制度，推進企業規范化運作，確保國有資產保值增值。組建后的糧食集團公司將全力打造“產購儲加銷”一體化綠色全產業鏈，實現集聚集約發展。公司將統一品牌、統一商標、統一包裝、統一生產技術，精心打造“永豐大米”品牌，積極創建省級、國家級馳名商標，培育成有市場競爭力和影響力的“國字號”“省字號”知名品牌。積極爭創國家級、省級龍頭企業，爭取國家資金扶持和貼息貸款，發展壯大糧食產業，提高企業競爭力，促進糧食產業轉型升級、提質增效。

——切實解決歷史遺留問題，促進企業健康發展。抓住國家機構改革的契機，加強與縣政府的溝通，積極爭取經費，真正實現“政企分開”，使企業真正成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的法人實體和市場競爭主體。爭取縣政府的支持，以縣政府的名義集中拍賣縣城土地資產，減免相關稅費，全額返還國有糧食企業，用于妥善解決國有糧食企業未改制富余職工分流安置所需資金缺口，增強企業活力和競爭力，促進企業健康發展。

——創新經營模式，搞活糧食經營。準確把握新常態下糧食銷售形勢，不斷豐富企業糧食經營方式，創新工作思路、方法，加快構建新型糧食銷售經營模式，促進企業的銷售額不斷增長，搞活企業的糧食經營，增強企業盈利能力。積極參加省內外糧油精品展示會、產銷推介活動，展示綠色、有機大米優質產品，提高“永豐大米”品牌的市場知名度和影響力。積極到銷區建立“優質糧食”加工基地，建立產品銷售終端，積極打造優勢品牌，生產適合現代人生活需要的綠色、健康、優質大米，擴大市場占有率，提高產品附加值，提升企業效益，提高產銷合作的層次和水平。積極鞏固和發展與銷區的糧食產銷協作伙伴關系，借助平臺，加強溝通，創新合作方式，拓展合作領域，打造多方互利共贏的產銷合作體制機制，鼓勵和支持多元糧食經營主體與國有糧食購銷企業之間，按照市場規律進行多形式、多層次、多領域的產銷合作，力爭多簽約、真簽約，讓產銷合作結出豐碩的成果。積極發展“互聯網+營銷”，與國內一線電商平臺建立合作關系，加快線上銷售步伐，形成線上線下多渠道銷售。

——爭取政策支撐，增強企業發展后勁。抓住糧安工程、優質糧食工程、糧庫智能化升級改造建設的契機，爭取國家資金加大基礎設施的投入，按照綠色發展理念，建設符合現代糧食流通需要的糧食倉庫，配備配齊測溫、檢測、薰蒸、通風、烘干、輸送、除雜等現代化設施、設備，改善企業的倉儲設施條件。通過整合糧食流通領域的現有資源，建設一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的專業化的經營性糧食產后服務機構，有償為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務，既為農民排憂解難，又提高糧食產后的專業化水平。積極爭取國家、省、市財政對糧食倉庫設施維修資金，加大倉庫設施的維修力度，改善倉儲條件，增強企業的購銷能力，提高企業經營能力。完善和落實有關稅收政策，爭取國家有關部門的支持，繼續享受增值稅、房產稅、土地使用稅等稅收的免征政策。爭取各級政府加大糧食市場化收購的信貸支持，給予國有糧食購銷企業“財園信貸通、貸款貼息”等貸款優惠政策，加強市場信息服務，幫助國有糧食購銷企業多渠道籌措收購資金，突破市場化糧食收購資金的瓶頸，推進市場化糧食收購的開展，搞活糧食流通，促進農民增收、企業增效，增強企業發展后勁。

——加強引領示范，穩定優質糧源。積極培育農業產業化龍頭企業，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，提升糧食產業的附加值，促進農民增收。建立綠色優質水稻種植示范基地，每個鄉鎮均建立一個200畝以上的綠色、優質稻生產基地，選擇1～2個綠色水稻優質品種進行種植，引進推廣綠色水稻優質品種和種植技術，引導農民按照市場需求種植，使農民生產的綠色水稻適合加工企業的需要，調整糧食種植結構，實行統一供種、連片種植、聯合指導，為企業提供穩定可靠的優質糧源，提高企業規模效益。積極與廣大農民簽訂綠色水稻收購訂單，向農戶提供產前、產中、產后的服務和技術支持，保證高于市場普通稻谷價格收購，提高廣大農民種植優質稻的積極性。加強與農業專業合作社、家庭農場、種糧大戶等新型糧食經營主體的合作、對接，實行“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”產業化經營模式，使企業與農戶建立利益聯接和風險分擔機制，推進“綠色、優質”水稻產業化經營，促進廣大農民和糧食生產者生產“優質糧食”。

——建設一支高素質的職工隊伍。加大基層干部隊伍建設，選拔一批講政治、有能力、有作為、敢擔當的年輕干部，充實基層干部隊伍，激活干部隊伍的活力，建設一支忠誠、干凈、擔當的糧食干部隊伍。加大人才引進力度，確保人才引得進、留得住，能盡心盡職為企業辦事。加強與高等院校的合作，及時輸送業務骨干到高等院校進行培訓，提升業務骨干的能力和水平。加強與職工的交流、談心，做好職工的思想工作，改善職工生產、生活環境，不斷提高職工待遇，激發職工的工作熱情，充分挖掘職工的潛能，促進企業的發展。