“一極兩帶”戰(zhàn)略背景下地方職業(yè)教育發(fā)展對策的實證研究

鄭明娥

[摘要]以懷化職業(yè)技術(shù)學院為例，就“一極兩帶”戰(zhàn)略對職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的影響進行了實證研究，討論了“一極兩帶”戰(zhàn)略背景下專業(yè)設(shè)置的新要求和專業(yè)設(shè)置應遵循的原則，分析了懷化職業(yè)技術(shù)學院適應“一極兩帶”戰(zhàn)略要求的專業(yè)設(shè)置路徑。

[關(guān)鍵詞]“一極兩帶”;懷化職院;專業(yè)設(shè)置

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）03-0019-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.009 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

“一極兩帶”戰(zhàn)略是湖南省委“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略在懷化區(qū)域上的具體體現(xiàn)。它給懷化經(jīng)濟社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來機遇和挑戰(zhàn)，對職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置提出新要求。職業(yè)教育的主要功能之一是服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而適應懷化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，是職業(yè)院校有效對接“一極兩帶”戰(zhàn)略的連接點和重要點，也是服務地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。就懷化職業(yè)技術(shù)學院而言，適時進行專業(yè)設(shè)置的調(diào)整是順應新戰(zhàn)略、新形勢的必然要求。

一、“一極兩帶”戰(zhàn)略對專業(yè)設(shè)置的新要求

對應國家“一帶一路”倡議，湖南省委提出“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略，并將懷化定位為“一極兩帶”，即輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶和滬昆高鐵經(jīng)濟帶。這種戰(zhàn)略定位引導下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求人才的供應，從而對職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置提出新要求。所謂的專業(yè)，是指高等學校或中等專業(yè)學校根據(jù)社會分工、經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及學科發(fā)展和分類狀況而劃分的學業(yè)門類。專業(yè)設(shè)置是職業(yè)教育的重要特色，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應主動適應區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。高職院校的專業(yè)設(shè)置是指高等職業(yè)院校專業(yè)的設(shè)立與調(diào)整，設(shè)立是指專業(yè)的新建與開設(shè);“調(diào)整”則是指專業(yè)的變更或取消。“一極兩帶”戰(zhàn)略背景下專業(yè)設(shè)置要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的以下需求：

（一）適應新的經(jīng)濟需求。“職業(yè)教育是教育與經(jīng)濟的結(jié)合點，是教育與社會各種職業(yè)相溝通的橋梁，是實現(xiàn)工業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化的重要支柱”，“職業(yè)教育在社會再生產(chǎn)中具有重要的地位和作用，職業(yè)教育是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，要發(fā)展經(jīng)濟必須首先大力發(fā)展職業(yè)教育。”“經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，技術(shù)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)……”“一極兩帶”是湖南省委發(fā)展戰(zhàn)略對懷化提出的新定位，是懷化重點實施的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，重點要加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、金融融通、民心相通等五個方面的互聯(lián)互通，對催生新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有極為重要的影響。新戰(zhàn)略形式下，將大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟等，經(jīng)濟發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動人才需求，進而對職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量提出新要求。因此，職業(yè)院校應及時掌握社會發(fā)展對不同專業(yè)人才的需求情況，圍繞經(jīng)濟發(fā)展急需的緊缺人才設(shè)置專業(yè)，以適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。

（二）對接新型產(chǎn)業(yè)。“產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)具有相同性質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位所組成的生產(chǎn)群體，或者具有同類社會經(jīng)濟職能的社會經(jīng)濟單位所組成的群體”。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟系統(tǒng)中各個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門之間的組合與構(gòu)成情況，以及各個生產(chǎn)部門在社會生產(chǎn)總體中所占的比重”。“一極兩帶”戰(zhàn)略催生新的產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2017年，懷化市第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值208.49億元、增長4.0%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值538.56億元、增長5.7%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值756.92億元、增長10.6%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例為13.9：35.8：50.3，與去年比，第一、二產(chǎn)業(yè)分別回落0.3%和3.3%，第三產(chǎn)業(yè)提升3.8%。在“一極兩帶”戰(zhàn)略背景下，懷化市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級，要求重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務、旅游、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，這對專業(yè)設(shè)置提出新要求。“國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)的發(fā)展，都要求在勞力的組合方面有一定的比例關(guān)系，這就要求培養(yǎng)勞動后備力量的教育部門，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門的需要設(shè)置各種學校和專業(yè)，并且在這些學校或?qū)I(yè)之間確定相應的比例關(guān)系。”專業(yè)設(shè)置必須僅僅跟隨產(chǎn)業(yè)變化進行相對應的調(diào)整：撤銷已經(jīng)被市場淘汰的專業(yè)、新增市場迫切需求的專業(yè)，著力構(gòu)建和打造特色專業(yè)，使專業(yè)設(shè)置真正對接產(chǎn)業(yè)需求。

（三）服務新的項目。職業(yè)教育的主要功能之一是服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。“一極兩帶”戰(zhàn)略要大力發(fā)展經(jīng)濟，就要落實到具體的項目建設(shè)，既要引進項目，又要引進資金、技術(shù)。2018年是“產(chǎn)業(yè)項目年”，懷化市本級（包括縣級市區(qū)、縣）擬共建222個重點產(chǎn)業(yè)項目，這就要求學院專業(yè)設(shè)置要樹立“服務地方經(jīng)濟”項目建設(shè)的目標。一方面，根據(jù)項目建設(shè)的要求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，修訂人才培養(yǎng)的目標、層次、規(guī)格;另一方面，在人才的實習安排上應緊靠本地項目建設(shè)，在為高職生的實習提供場地和設(shè)備的同時，也為項目建設(shè)輸送“下得去、留得住、用得上”的應用型人才，從而讓職業(yè)教育真正為本地項目建設(shè)服務。

二、專業(yè)設(shè)置應遵循的原則

專業(yè)設(shè)置對職業(yè)教育更好地服務經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及職業(yè)院校發(fā)展都有極其重要的意義。“社會對技能型人才需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，市場對各類人才需求的漲落都會很快地在高職教育的專業(yè)設(shè)置上有十分靈敏的反映。”在市場經(jīng)濟體制下，在“一極兩帶”戰(zhàn)略背景下，為了滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，助推“一極兩帶”戰(zhàn)略的實施，懷化職業(yè)技術(shù)學院專業(yè)設(shè)置應該堅持以下幾條原則。

（一）系統(tǒng)性原則。專業(yè)設(shè)置是一個系統(tǒng)工程，必須遵循科學規(guī)范原則，要在學校整體規(guī)劃下進行，與辦學定位和辦學目標保持一致。專業(yè)設(shè)置還要符合教育部專業(yè)分類的有關(guān)標準：名稱規(guī)范、內(nèi)涵明確、外延科學清晰。因此，專業(yè)設(shè)置之前要進行實地調(diào)研，進行專業(yè)論證，充分考慮專業(yè)教育資源、軟件硬件條件、師資力量、行業(yè)標準、現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素。其中，市場需求、產(chǎn)業(yè)需求、社會需求是專業(yè)設(shè)置的外在因素，是專業(yè)設(shè)置的導向;相應的專業(yè)設(shè)備、課程建設(shè)、師資力量等是專業(yè)設(shè)置的內(nèi)部因素，是專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)。專業(yè)設(shè)置只有在符合市場需求、產(chǎn)業(yè)需求、社會需求，同時具備一定的專業(yè)設(shè)備、課程資源、師資力量時，專業(yè)設(shè)置才符合系統(tǒng)性設(shè)置原則，從而具備一定的科學性。脫離市場需求、產(chǎn)業(yè)需求、社會需求的專業(yè)設(shè)置將導致就業(yè)困難，造成人才和資源的浪費;而脫離專業(yè)設(shè)備、課程建設(shè)、師資力量的專業(yè)設(shè)置將如空中樓閣，最終無法培育出符合需求的高素質(zhì)人才。

（二）針對性原則。設(shè)置專業(yè)要根據(jù)需求來進行，既要根據(jù)社會產(chǎn)業(yè)對人才的需求，以產(chǎn)業(yè)需求為出發(fā)點、立足點，要對產(chǎn)業(yè)需求做出客觀、科學、公正的判斷。高職可以成立專業(yè)建設(shè)委員會，吸納含校內(nèi)領(lǐng)導、專家、學者，行業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導等，在認真解讀地區(qū)發(fā)展策略，了解本地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并對這些數(shù)據(jù)和情況進行分析論證的基礎(chǔ)上，對未來幾年懷化所需人才的數(shù)量、層次和規(guī)格進行科學預測，經(jīng)充分討論和多方論證后決定專業(yè)取向和專業(yè)設(shè)置。也就是說，專業(yè)設(shè)置要有很強的針對性，即專業(yè)設(shè)置要針對市場、社會、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位需求，不能閉門造車，不能跟隨大流。只有進行市場調(diào)研，真正了解市場需求，了解學生需求，專業(yè)設(shè)置才可能滿足社會需求。同時，在專業(yè)設(shè)置過程中應考慮受教育者的需要，較為全面地滿足求學者的職業(yè)需求。當然，辦學者在針對需求辦學的同時，不能放棄對優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)的打造和基礎(chǔ)專業(yè)的加強，一味順應市場需求將導致自身特色的喪失。

（三）靈活性原則。職業(yè)教育有鮮明的職業(yè)指向性和開放性特點。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷變化發(fā)展，新的經(jīng)濟活動方式和手段不斷變化，新興的職業(yè)、崗位和謀生的手段層出不窮，現(xiàn)代企業(yè)人才需求的水準也隨著科技的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整而發(fā)生變化。高職院校要密切關(guān)注企業(yè)、行業(yè)的人才需求，市場（產(chǎn)業(yè)）需要什么人才，就開辦什么專業(yè)，即專業(yè)設(shè)置要保持相對穩(wěn)定，還要堅持靈活多樣的原則。靈活性，指的是專業(yè)設(shè)置既要遵循一定規(guī)則，又可以進行自由調(diào)整。當市場對某一專業(yè)人才需求飽和時，可以適當控制招生，從而使畢業(yè)生不供過于求。當某一專業(yè)的人才需求急缺，可以適當擴大招生規(guī)模，加強專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)出更多合格人才。學院要注重專業(yè)運行機制的開放性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)動態(tài)變化，及時調(diào)整專業(yè)，從而與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展保持一定適應度，因而，專業(yè)設(shè)置要體現(xiàn)出靈活性原則。

三、懷化職業(yè)技術(shù)學院適應“一極兩帶”戰(zhàn)略要求的專業(yè)設(shè)置路徑

（一）不斷調(diào)整專業(yè)布局。“一極兩帶”戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進而影響職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的布局。因此，要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)崗位群的實際需求調(diào)整專業(yè)布局，合理、科學地設(shè)置專業(yè)，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)方向。首先，根據(jù)新戰(zhàn)略發(fā)展要求，統(tǒng)籌各系部的專業(yè)設(shè)置，適度整合專業(yè)。避免重復設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)資源配置。商貿(mào)系、信藝系、環(huán)生系等分別對專業(yè)進行了整合。其次，以“一極兩帶”戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為導向調(diào)整專業(yè)設(shè)置。“職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)必須從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局問題，使職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應，以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。”專業(yè)設(shè)置要與“一極兩帶”戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相匹配，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程設(shè)置，保持專業(yè)設(shè)置的前瞻性和敏感性，結(jié)合學院自身的實際，加強專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)相對應的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)建設(shè)“新增長極”“兩大經(jīng)濟帶”的要求，懷化職院的整個專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展“商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)”的理念，重點培育“以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新興產(chǎn)業(yè)為代表”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以旅游、物流、金融、文化創(chuàng)意等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)等相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)和專業(yè)群建設(shè)。

（二）整合后的專業(yè)設(shè)置。根據(jù)“一極兩帶”戰(zhàn)略發(fā)展需求，結(jié)合人才培養(yǎng)目標，懷化職院的專業(yè)設(shè)置進行了適當整合。與之前的專業(yè)設(shè)置形成鮮明對比，從2018年三年制專業(yè)設(shè)置的情況來看，電子電氣系的機電一體化技術(shù)專業(yè)增設(shè)了兩個專業(yè)方向，包括機械CAD、機器人、新增了智能控制技術(shù);環(huán)生系加強傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)種子生產(chǎn)與經(jīng)營、園林工程技術(shù)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的基礎(chǔ)上，新增了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、園藝技術(shù)三個專業(yè);機械系在原有汽車營銷與服務、機械制造與自動化專業(yè)的基礎(chǔ)上新增汽車運用與維修技術(shù)專業(yè);建筑系在原有專業(yè)建筑工程技術(shù)、工程造價之外新增市政工程技術(shù)專業(yè);商貿(mào)系淘汰了文秘專業(yè)，保持原有的旅游管理、會計專業(yè)，調(diào)整了物流信息技術(shù)專業(yè)，新設(shè)了移動商務專業(yè);信藝系整合后開設(shè)了計算機應用技術(shù)、室內(nèi)藝術(shù)設(shè)計、數(shù)字媒體應用技術(shù)專業(yè)。2018年五年制專業(yè)設(shè)置由之前的12個專業(yè)整合為8個：旅游管理、數(shù)字媒體應用技術(shù)、機電一體化技術(shù)、機械制造與自動化、汽車運用與維修技術(shù)建筑工程技術(shù)、服裝與服飾設(shè)計、畜牧獸醫(yī)，更集中地反映和體現(xiàn)了當下經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求狀況。以上這些專業(yè)基本涵蓋了“一極兩帶”戰(zhàn)略發(fā)展必需的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)，大致上反映了經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、項目發(fā)展需求。

（三）不斷加強專業(yè)建設(shè)。專業(yè)建設(shè)是職業(yè)院校發(fā)展的重中之重。首先，構(gòu)建特色專業(yè)群，并使專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群對接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走特色、集聚、集約之路，專業(yè)群要適應產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，根據(jù)學院特色和優(yōu)勢，按照“專業(yè)基礎(chǔ)相通、技術(shù)領(lǐng)域相近、職業(yè)崗位相關(guān)、教學資源共享”的原則構(gòu)建專業(yè)群，加強專業(yè)群內(nèi)涵建設(shè)，包括專業(yè)人才培養(yǎng)目標、專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃、課程體系建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等，為新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。懷化職院根據(jù)“一極兩帶”戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、智能制造三大專業(yè)群。

其次，要打造學院品牌特色專業(yè)。專業(yè)特色是高職院校辦學的標志，是專業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新的重要內(nèi)容，可以從以下三個方面打造特色專業(yè)：第一，繼續(xù)建設(shè)特色專業(yè)和專業(yè)群，把種子生產(chǎn)與經(jīng)營專業(yè)打造成國家級品牌，把旅游、移動商務、智能制造等專業(yè)建設(shè)成省級品牌專業(yè)。第二，實行特色專業(yè)和一般專業(yè)錯位發(fā)展，繼續(xù)打造種子生產(chǎn)與經(jīng)營等特色專業(yè)，同時發(fā)展一般專業(yè)。最終形成與當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和新戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相契合的特色專業(yè)群、新興專業(yè)群、普通專業(yè)群，以滿足市場需求。第三，與知名企業(yè)合作，打造學院品牌專業(yè)。懷職已與中聯(lián)重科、隆平高科、正大集團等100多家企業(yè)開展校企深度合作，實行訂單培養(yǎng)，打造品牌專業(yè)。

（四）建立和健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要合理、科學，必然要求建立和健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。首先，建立人才需求預測制度。職業(yè)院校要及時了解人才市場需求，提前做好專業(yè)調(diào)整。深入開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和技術(shù)技能人才需求調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定未來三年專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。其次，懷化市委、市政府要加強專業(yè)宏觀調(diào)控，成立專業(yè)建設(shè)委員會。在省級職成科的指導下，建立由市級職成科牽頭，中高職院校一線專家、企業(yè)行業(yè)專家、職教研究專家等參與的專業(yè)建設(shè)委員會，行使以下職責：一是發(fā)揮橋梁紐帶作用和咨詢服務作用，整體設(shè)計專業(yè)布局和調(diào)整專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是對專業(yè)建設(shè)情況定期檢查、評估、指導，要建立新辦專業(yè)的評估制度，完善傳統(tǒng)專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)的評估標準和評估制度，定期對專業(yè)建設(shè)情況進行檢查。同時配套相應的激勵政策，使專業(yè)建設(shè)形成良性有序競爭。在此基礎(chǔ)上形成評估報告。三是建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，對評估報告提出反饋意見;還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級及時調(diào)整探討專業(yè)設(shè)置和發(fā)展趨勢;為校企合作搭建信息平臺。

總之，要適應“一極兩帶”戰(zhàn)略的發(fā)展要求，按照一定的原則，科學合理地開設(shè)專業(yè)、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、加強專業(yè)建設(shè)、建立專業(yè)調(diào)整機制、完善專業(yè)設(shè)置評估體系，增強專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵，真正提升專業(yè)建設(shè)水平。