全域旅游視域下麗江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和困境

齊丹

[摘要]全域旅游是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的重要推動力，也為麗江鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了良好的契機(jī)。文章分析了全域旅游視域下麗江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契機(jī)、麗江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和困境，旨在為全域旅游視域下麗江鄉(xiāng)村旅游的長足發(fā)展提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞]全域旅游;鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展現(xiàn)狀和困境

[中圖分類號]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）03-0090-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.03.040 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

引言

國家旅游局局長李金曾指出：“旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和自助游、自駕游為主的全新階段。現(xiàn)實要求我們必須從現(xiàn)在的景點旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ健薄：芏嘀匾S富的旅游資源聚集在鄉(xiāng)村，全域旅游將是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。

一、全域旅游及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概述

（一）全域旅游的概念

全域旅游是把一個地區(qū)當(dāng)作一個旅游景區(qū)，該地區(qū)的所有要素都可以作為旅游資源，它是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，資源的全面整合。全域旅游要求全民參與、全社會參與，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升。全域旅游具有整體性和系統(tǒng)性、全行業(yè)參與性、旅游業(yè)與其他行業(yè)深度融合性等特點。

（二）鄉(xiāng)村旅游的概念和發(fā)展

1855年法國提出“鄉(xiāng)村旅游”一詞，隨之美國、英國、日本等國家的鄉(xiāng)村旅游如雨后春筍般發(fā)展起來。我國鄉(xiāng)村旅游興起于20世紀(jì)90年代，1998年，國家旅游局推出“華夏城鄉(xiāng)游”，提出“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”的口號，在很大程度上推動了我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游是在鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村風(fēng)光等自然景觀和當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)俗等人文景觀為主要吸引物，集游覽、觀光、體驗、休閑、度假等于一體的旅游活動。

（三）全域旅游與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)聯(lián)

“鄉(xiāng)村旅游是全域旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)、很多重要豐富的旅游資源聚集在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游成為主要的旅游形態(tài)。2014年，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)已占到全國游客總量的三分之一，鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市居民主要的旅游目的地。全域旅游是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化發(fā)展的重要推動力，在全域旅游理念指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村旅游在資源、產(chǎn)業(yè)、空間、管理、模式等全方位得到調(diào)整，可以進(jìn)一步促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。”

二、全域旅游視域下麗江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契機(jī)

近年來，我國高度重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不論是在政策、資金等方面都給予了大力的支持。鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)也更加強(qiáng)調(diào)利用和整合現(xiàn)有的各類資源如農(nóng)林牧資源、水利資源、民族文化資源等，強(qiáng)調(diào)由以前的偏重景點、景區(qū)開發(fā)模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)保護(hù)原生態(tài)、全風(fēng)貌為主、避免過度開發(fā)。

（一）國家層面

2015年9月國家旅游局啟動開展了“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，頒布了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》。《通知》的主要目的是推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2016年2月國家公布了首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，麗江在首批創(chuàng)建單位之列。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中指出實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、助推全域旅游、促進(jìn)旅游創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)旅游信息對稱化等。

（二）云南省和麗江市層面

云南省委、省政府提出《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年（2016-2018年）行動計劃》，重點實施8項系統(tǒng)工程，其中之一就是全域旅游富民工程。省政府并在此基礎(chǔ)上發(fā)布了《重大建設(shè)項目表》《全域旅游創(chuàng)建項目名錄》，提出全省重點創(chuàng)建云南特色旅游城市、旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村等7類。《麗江市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《麗江市旅游產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》等都將鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展重點。

三、麗江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

目前麗江鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要集中在古城區(qū)、玉龍縣及寧蒗縣。主要包括束河古鎮(zhèn)、拉市海景區(qū)、白沙古街、玉水寨、觀音峽、玉湖、黃山鎮(zhèn)、龍蟠三股水風(fēng)景區(qū)、寶山石頭城、老君山一黎明景區(qū)、虎跳峽景區(qū)、瀘沽湖等地。麗江鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展最早可以追溯到1996年玉龍縣黃山鎮(zhèn)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，麗江鄉(xiāng)村旅游形成了一條推動力由政府轉(zhuǎn)向市場、經(jīng)營主體由單一轉(zhuǎn)向多元化、旅游資源開發(fā)由個別轉(zhuǎn)向綜合性、利益分配逐漸趨于合理的開發(fā)路徑。

（一）注重整合資源，初步形成了以白沙納西文化等為代表的鄉(xiāng)村旅游區(qū)

麗江鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程當(dāng)中注重整合資源，已初步形成白沙納西旅游文化區(qū)、拉市海高原濕地觀光旅游區(qū)、黃山鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)、太安休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、石鼓紅色文化鄉(xiāng)村旅游區(qū)、老君山黎明傈僳族鄉(xiāng)村旅游區(qū)、麗江雪山花海休閑農(nóng)業(yè)花卉旅游文化園、七河九色玫瑰小鎮(zhèn)、觀音峽景區(qū)等。

（二）游客數(shù)量穩(wěn)步上升、旅游收入逐年增加，旅游市場前景廣闊

2013年麗江市共接待海內(nèi)外游客2079.58萬人次、旅游業(yè)總收入278.66億元人民幣，到2017年接待海內(nèi)外游客4069.46萬人次、旅游業(yè)總收入達(dá)到821.9億元人民幣。五年間，麗江市旅游人數(shù)上升了近2倍、旅游收入增加了近3倍，麗江游客數(shù)量穩(wěn)步增加、游客消費(fèi)支出大幅增加，麗江旅游市場前景廣闊。

（三）鄉(xiāng)村旅游建設(shè)初見成效、具有一定的示范作用，旅游扶貧成效顯著

麗江鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過二十多年的發(fā)展，初見成效，對當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的帶動作用。近年來，麗江市以山水資源為背景、民族文化為內(nèi)涵，積極探索鄉(xiāng)村旅游與扶貧新模式，經(jīng)過多年摸索與實踐，取得了初步成效，帶動了貧困村落的發(fā)展，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收，涌現(xiàn)出許多扶貧典型、扶貧示范單位。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年上半年，麗江市已經(jīng)建成鄉(xiāng)村旅游精品示范點28個，有16個村被列為國家鄉(xiāng)村旅游富民工程;建成560家農(nóng)家樂、140戶鄉(xiāng)村旅游餐館、2800戶鄉(xiāng)村旅館，麗江市鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)2.8萬人，占全市總?cè)丝诘谋壤_(dá)2.2%。

（四）鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理體制不斷健全

麗江市鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理體制不斷健全，2016年3月正式施行的《麗江市旅游管理辦法》，管理辦法中指出市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，加強(qiáng)民族特色旅游村寨建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并對民族特色旅游村寨建設(shè)給予政策和資金扶持。各級各部門下發(fā)的文件和管理辦法有《云南省旅游條例》《云南省玉龍納西族自治縣鄉(xiāng)村旅游管理辦法》、《旅游馬場質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》《瀘沽湖風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理條例實施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玉龍雪山旅游區(qū)旅游行業(yè)管理的意見》等。麗江市及各縣區(qū)先后成立了麗江市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、麗江市旅游稽查大隊、旅游執(zhí)法支隊、玉龍縣旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游聯(lián)合執(zhí)法工作組等加強(qiáng)對旅游業(yè)的監(jiān)管。古城區(qū)在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立了旅游糾紛調(diào)解中心，在束河景區(qū)成立旅游專門法庭。

四、麗江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的困境

（一）資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

資金短缺的問題嚴(yán)重制約著麗江的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。麗江市場發(fā)育程度不高，缺乏實力雄厚的企業(yè)對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行投資，一些麗江本土的企業(yè)雖然積極致力于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，但因自身條件限制，往往后期投資力度不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游無法得到持續(xù)、穩(wěn)定和快速的發(fā)展。目前麗江鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題是：①交通不便、可通達(dá)性差。具體體現(xiàn)在通往鄉(xiāng)村的道路等級低、與周邊地區(qū)未形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)，斷頭路多，無法形成環(huán)線旅游線路;村內(nèi)尚有許多以石子鋪設(shè)的路面和泥濘路面、道路狀況差，道路狹窄、不利于通行;公共交通滯后，一些村落雖然有公交車直達(dá)、但公交車次少、大家乘車不方便，有些村落甚至沒有可以直達(dá)的公交車。②電網(wǎng)、水網(wǎng)有待改造升級以提升供電能力及質(zhì)量和構(gòu)建安全的飲用水系統(tǒng)。③公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量有限，條件簡陋。具體體現(xiàn)在游客服務(wù)中心功能不健全、餐飲住宿容量不足及條件簡陋、旅游廁所條件簡陋、休閑場所少、停車場數(shù)量有限、步行游道少，周邊環(huán)境臟亂差等。

（二）旅游項目單一，產(chǎn)品缺乏特色

通過對玉湖村、石鼓鎮(zhèn)等12個村鎮(zhèn)提供的鄉(xiāng)村旅游項目進(jìn)行調(diào)查，有約80%以上的地方都提供田園風(fēng)光的欣賞、農(nóng)家飯和土特產(chǎn)的出售，約50%左右的地方提供騎馬、劃船等服務(wù)項目，而提供當(dāng)?shù)靥厣栉璞硌莺兔袼罪L(fēng)情體驗的村落比例僅約20%左右。麗江鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)項目大同小異、相互模仿的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，沒有深入地挖掘文化內(nèi)涵，重模仿輕原創(chuàng)、缺乏特色。通過對玉湖村等12個村鎮(zhèn)286名游客的調(diào)查，獲知游客需求偏好呈現(xiàn)多樣化的特點，游客的需求調(diào)查中增加了體驗農(nóng)事活動和購買手工藝品，游客對鄉(xiāng)村特色歌舞及民俗風(fēng)情的興趣也較濃厚。因此鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中應(yīng)該針對游客的需求進(jìn)行有序、重點開發(fā)。

（三）鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者水平參差不齊，服務(wù)質(zhì)量和管理水平低下

通過對玉湖村、石鼓鎮(zhèn)等12個村鎮(zhèn)的198名旅游從業(yè)者進(jìn)行調(diào)查，本地村民占比達(dá)98%、外地村民僅2%，數(shù)量不多的外地村民也是臨近村莊的。從學(xué)歷層次上看，從業(yè)者學(xué)歷在大專及以上的僅占到37%。，而高中、中專的占到31%，初中及以下的占到32%。

目前麗江市鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者主要是以當(dāng)?shù)氐拇迕駷橹鳎湮幕瘜哟闻c受教育水平普遍偏低，也很少接受規(guī)范的服務(wù)技能培訓(xùn)，致使游客在旅游時僅僅是走馬觀花，無法更深層次地融入當(dāng)?shù)氐纳钪?從事鄉(xiāng)村旅游管理的行政人員大部分也缺乏旅游專業(yè)背景，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的宏觀規(guī)劃與管理方面存在發(fā)展思路受限、專業(yè)能力明顯不足等問題，導(dǎo)致管理水平不高、服務(wù)質(zhì)量低下。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集聚度低

旅游是一項綜合性的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游若能將上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的資源進(jìn)行整合，形成集群化效應(yīng)，就能夠大大提高整個產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，減低產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的成本，最終提高產(chǎn)業(yè)的效益。麗江市部分地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，盲目追求發(fā)展的數(shù)量，呈現(xiàn)出“小、臟、亂、散”的現(xiàn)象，無法形成規(guī)模效應(yīng)。一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展屬于自發(fā)式、粗放式發(fā)展，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，缺乏競爭力很強(qiáng)的龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中起核心作用來帶動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，整體競爭力不足。

五、結(jié)語

麗江地處西南邊境地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對滯后，但麗江擁有豐富的民族文化資源和優(yōu)美的自然景觀。麗江應(yīng)該抓緊全域旅游的契機(jī)，解決現(xiàn)存的問題，通過全域旅游的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。