探索新時代文明實踐中心建設的新路徑

孫向榮

摘要：煙臺市芝罘區作為山東省首批26個新時代文明實踐中心建設試點之一，充分發揮中心城區優勢，整合資源，以群眾需求為導向，堅持試點先行，統籌規劃，在制度設計和工作方法上不斷創新，探索推進新時代文明實踐中心建設的一些經驗做法，在深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，做好基層宣傳思想文化工作、創新基層社會治理、優化黨群關系等方面都發揮了重要作用。

關鍵詞：新時代文明實踐;宣傳思想文化;群眾需求

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.017

站在新時代的起點上，建設新時代文明實踐中心，是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體，是新時期開展精神文明創建的綜合性活動陣地，是實現文明實踐走進百姓生活的新舉措。作為山東省首批新時代文明實踐中心建設試點之一，煙臺市芝罘區站在講政治、顧大局的高度，把新時代文明實踐工作作為重要的政治任務，充分利用中心城區人口素質較高，優秀傳統文化、革命文化資源豐富等優勢，夯實領導，謀劃動員，堅持試點先行，不斷探索創新。

一、芝罘區新時代文明實踐中心建設的主要做法

（一）深化認識，強化黨組織和領導干部的政治擔當

1.思想先行，夯實理論基礎，確保工作方向

明確建設新時代文明實踐中心的定位，芝罘區緊緊抓住政治理論學習這個牛鼻子，突出黨委領導、強調思想先行，確保方向正確。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上和參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的重要講話精神，綜合運用集中學習、專題研討、專家輔導等多種方式，學懂弄通基本理論，進一步突出對各部門各單位領導班子理論學習的示范引領作用，當好全區理論學習的標桿和旗幟，把好新時代文明實踐的總方向。

2.細化部署，明確目標定位，強化政治擔當

按照山東省新時代文明傳習中心建設試點工作座談會和中央全面深化改革委員會第三次會議關于新時代文明實踐中心建設工作部署的要求，芝罘區從政治的高度、文明傳承的角度對新時代文明實踐工作進行戰略部署。由區委學習貫徹部牽頭，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，明確以宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、培育踐行社會主義核心價值觀為主要目標推動新時代文明實踐中心建設，圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人，興文化、展形象”的使命和任務，通過發揮基層黨組織在文明實踐中的戰斗堡壘作用，形成以黨建引領文明，以文明助推黨建，促進雙向提升的格局。堅持新時代文明實踐工作與聯系群眾、服務需求緊密結合，著眼于凝聚群眾、引導群眾，精心謀劃、科學布局，強化黨員領導干部的擔當意識，不斷鞏固黨的執政基礎和群眾基礎。

（二）加強組織設計，落實責任分工

1.規劃層級，試點先行，以點帶面

為推動新時代文明實踐工作的常態化、規范化管理，芝罘區選取東山街道、大海陽社區、機關工委、煙臺三中、中正集團等20多個街道、社區、機關企事業單位、學校作為試點。區級設立文明實踐中心，負責文明實踐工作的統籌協調和組織實施，指導街道、社區（居民區）開展工作，區委書記擔任實踐中心主任;街道（園區）成立新時代文明實踐分中心，發揮承上啟下作用，利用網格化劃分片區，按照“橫向到邊全覆蓋、縱向到底無縫源”的原則，探索形成“網格長+網格員+黨員志愿者”管理方式，搭建“街道黨工委-社區黨組織-網格黨小組”的三級網格工作架構，推動社區（居民區）文明實踐活動常態化;社區（居民區）成立新時代文明實踐站，組織開展各具特色的文明實踐活動。其他企事業單位可參照成立新時代文明實踐分中心（站），黨組書記擔任實踐分中心主任或實踐站長。

2.建立制度保障，落實責任主體

芝罘區新時代文明實踐中心建設工作在區委領導下進行，由區委宣傳部牽頭負責。從加強制度設計入手，形成《芝罘區新時代文明實踐中心建設工作方案（試行）》，要求各級黨組織把實踐中心體系建設擺上突出位置，落實黨委意識形態工作責任制，黨組織一把手親自抓、帶頭做，層層壓實責任。建立實踐中心建設工作聯席會議制度，統籌協調文化、科技、教育、民政、衛生、體育等部門的資源，在實踐中心平臺上各盡其職、各顯所長，形成工作合力。區委承擔新時代文明實踐中心建設的主體責任，負責統籌規劃中心建設和工作開展，確保各項任務落地落實。

（三）突出群眾需求導向，創新工作方式方法

1.分級布局，搭建載體，優化實踐內容

為更好滿足群眾精神文化生活的需求，芝罘區重點以區、街道（園區）、社區（居民區）三級為單元，同時兼顧機關、學校、企業等領域，建立健全城鄉公共文化服務體系的運行機制、群眾性精神文明創建活動的引導機制。在區級層面，采取“1+X”模式建設實踐中心，即高標準建設1個區級中心和X個實踐基地。在街道層面，依托黨群服務中心、綜合文化服務站等原有陣地，建設文明實踐分中心，按照“5+N”內容開展實踐活動，即講故事、播視頻、學經典、聽講座、看演出，再根據群眾需要及時設計其他活動主題，組織相應的實踐內容。社區（居民區）層面的文明實踐站，發揮直接聯系群眾的優勢，及時了解老百姓的日常需求，經常性地開展促進生產生活、寓教于樂的活動。

2.突出群眾參與，鼓勵工作模式探索

在建設模式、內容方式、管理運行上不搞統一模式，鼓勵各試點單位大膽探索創新，街道、社區充分利用各自優勢資源和群眾特長，發揮群眾的首創精神，把握群眾思想特點和接受習慣，采取多種形式，增強新時代文明實踐的實效性和感染力。以開設理論講堂、評比模范榜樣等方式，重點圍繞鄰里關愛幫扶、豐富文娛生活、節日慶祝宣傳等方面有針對性地開展活動，讓老百姓用自己的語言講身邊的故事，實現文明實踐多點突破、深入人心。

（四）加強載體建設，搭建融媒體實踐平臺

芝罘區創新“線上+線下”的實踐模式，促進傳統媒體和新媒體融合，推進新時代文明實踐工作進機關、進校園、進社區、進企業、進網絡。線上實施“新媒體+”的實踐模式，充分發揮微信、微博、移動客戶端的傳播聚集效應，探索文明實踐活動“網絡直播”;及時發布文明實踐內容和信息，建設文明實踐信息互通共享的工作平臺。線下推行“菜單式”的實踐模式，由實踐中心提供“菜單”，社區群眾“點單”，切實提升群眾的參與度和滿意度。線上、線下積極互動，依托報紙、網站、電視臺、微信公眾號、微博等媒體平臺，開設“傳文明理念·踐時代新風”文明實踐專欄，推廣展示各文明實踐試點的經驗做法，持續放大“善行芝罘·微公益”“芝罘灣講壇”“‘雙十三百理論惠民工程”“‘四有五講基層講堂”等平臺的影響力和帶動力，廣泛開展百姓宣講、專家解讀、送理論下基層等活動，傳播黨的理論創新成果，營造崇德向善的文明氛圍。

（五）統籌調配資源，建設素質過硬的志愿者服務隊伍

芝罘區充分發揮中心城區資源聚集、基層宣講普及面廣、群眾文化活動多樣化、志愿服務影響力大等優勢，聚合全區資源，建立三級文明實踐志愿服務隊伍。區級層面，區志愿服務指導中心負責組建文明實踐志愿者服務總隊，由專家指導團成員、區級文明實踐志愿服務團隊負責人等組成，區黨政主要負責同志擔任總隊長，負責統籌制定全區志愿服務活動計劃，指導各志愿服務隊開展活動;聯席會議成員單位組建9支區級志愿服務分隊，由黨政機關干部、職能部門工作人員、黨校教師等組成;街道、社區層面，分別成立文明實踐志愿服務隊，由街道業務骨干、社區工作者、退休職工、老黨員干部、老戰士、老教師、老模范等社會各界人士組成，由街道統一管理。集中建設好理論工作者、百姓宣講團、“善行芝罘·微公益”志愿者、大眾文藝團隊四支志愿服務隊伍，采取百姓喜聞樂見的方式把各種活動送到群眾身邊。通過及時反饋實踐效果，并從中選拔優秀骨干組建各級新時代文明實踐志愿者，有計劃、分類別地對他們進行精準化培訓，為做好文明實踐工作打好基礎。

二、新時代文明實踐中心建設的主要成效

（一）黨的政治領導力和黨組織的凝聚力不斷增強

芝罘區推進新時代文明實踐中心建設，注重發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，強調思想引領，有主線、有切入點、有落腳點。通過組建志愿者服務隊伍、搭建平臺載體、統籌優勢資源，深入街道、社區，以宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想為切入點，對民眾進行思想道德教化的同時，通過老百姓看得見、聽得懂、愿參與的方式傳播文明新風尚，彰顯社會正能量，大大提升了黨員群眾的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，群眾對黨組織的認同度明顯提升，黨的政治領導力和黨組織的凝聚力不斷增強。

（二）群眾的文化自信更加堅定

芝罘區文明實踐中心建設以“不忘初心，牢記使命”教育為契機，結合新中國成立70周年的奮斗歷程，突出“紅色領航”，充分利用膠東紅色文化資源，因地制宜傳承革命文化;各文明實踐分中心、實踐站充分利用節慶時機開展慶祝活動，讓身邊人講身邊事，弘揚優秀傳統文化;結合改革開放40年取得的偉大成就進行宣傳教育，通過開展科普啟明、杏林送暖、法治宣傳、藝苑獻萃、移風易俗等活動，讓轄區的群眾足不出戶就可以感受文明的風采、知識的力量，深化群眾對社會主義先進文化的理解和認識，文化自信不斷增強。

（三）群眾參與基層社會治理的主動性明顯提升

以群眾需求為導向是芝罘區推進新時代文明實踐中心建設的出發點，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要是實踐活動的落腳點。堅持“共商、共治、共享”的整體思路，不斷完善“社區協商民主”的議事模式，堅持“共性問題面上解決、個體問題小范圍解決、重點難題對上協調解決”，尊重居民群眾的首創精神，推進協商治理。文明實踐中心負責把方向、謀大局，組織、調配、對接資源，抓文明實踐效果，實現小實踐站發揮大作用，群眾參與基層社會治理的積極性明顯提高，文明實踐工作搞得好的社區群眾的幸福指數也明顯提升。

三、新時代文明實踐中心建設中存在的主要問題

（一）對新時代文明實踐中心建設認識不足，重視不夠

部分黨員干部和基層群眾對為什么要建立新時代文明實踐中心、怎么建、究竟要建成什么樣認識不清晰，沒有將新時代文明實踐工作上升到意識形態領域的高度，實踐中存在抓抓停停，時緊時松的現象;部分群眾對文明實踐工作的理解不到位，導致對文明實踐活動的參與熱情不高，沒有形成全體動員、全民參與、人人創建的氛圍。

（二）實踐陣地建設、實踐形式與群眾需求有差距

一些街道特別是社區活動場地用房不足，社區用房中達到400m2以上的僅占三分之一左右，受中心城區、老舊小區條件所限，可改造提升空間較小，在構筑實踐陣地的空間承載能力上存在短板。現有的宣傳陣地中，硬件設施不完善、場地使用率不高的現象也一定程度存在。文明實踐活動推進過程中，實踐形式還不夠豐富，從目前分中心和社區實踐站開展活動的形式和數量上看，“幫、樂、慶”的活動較多，“講、評”活動較少，與群眾需求有差距。

（三）資源整合力度不夠，志愿服務質量缺乏有效監管

目前開展文明實踐活動主要力量還是志愿者和志愿服務組織，各街道、社區之間資源分布和力量發展不平衡。有的社區文藝團體數量較多，有的社區人才資源豐富，志愿者服務力量充足，有的老舊社區居民年齡老化、人員活力不足，資源匱乏，社區一級文明實踐站開展工作就有困難。隨著文明實踐工作的推進，志愿者的數量在不斷擴大，但志愿者的素質、能力、志愿服務的質量缺乏有效監管，一些對人、財、物要求較高的大型項目僅靠志愿服務無法解決，全區一盤棋統籌資源的局面尚未形成。

四、推進新時代文明實踐中心建設的建議

（一）突出思想引領，規范運行體系

1.明確定位，做好“黨建結合篇”

全面理解新時代文明實踐中心建設的戰略部署，將文明實踐工作上升到意識形態的高度落細、落實，突出思想價值引領，實現整合資源配置、精準務實高效、志愿服務提升、常態持續長久。將黨的建設各項工作，與文明實踐工作同部署、同落實、同考核，實踐中確保動員到位;用好芝罘區黨員“雙管雙責”和“社情民意大走訪”平臺;加強機關干部以“聯班子促提升、聯項目促發展、聯企業促服務、聯群眾促和諧、聯信訪促穩定、聯黨建促活力”為主要內容的“六聯六促”聯系服務基層工作力度，形成文明與黨建雙向提升的格局。

2.合理賦權，完善制度設計

建議明確區級新時代文明實踐中心的組織定位并合理賦權，對其履職給予財政支持和人員調度方面的保障，推進區級文明實踐中心通過調研群眾需求統籌協調各種資源。加強對全區文明實踐工作的制度設計、組織管理，在街道和社區實踐分中心和實踐站的指導服務等方面充分發揮作用。在建設管理、運行機制上探索文明實踐的“加減乘”工作法，即“人文關懷做加法、破除短板用減法、陣地建設用乘法”的理念，確保新時代文明實踐中心建設定位準、方式活、隊伍強、保障實、效果好。

3.推行“研-管-傳-評”一體化運作，確保實踐效果

文明實踐中心、分中心、實踐站三級聯動，細化分工。“研”出題目，“管”篩選審核，“傳”落地推廣，“評”反饋優化。參考芝罘區奇山街道的典型經驗，一方面，由街道實踐分中心負責“研”和“管”，設立“紅色信仰課堂、藍色法德課堂、綠色健康課堂、粉色和諧課堂、橙色活力課堂”五色課堂，對課程和原創文藝作品資源進行審核、管理，為區級實踐站提供菜單式服務;通過定期例會、調研分析、聽課評課等方式，對文明實踐站進行管理、督導，并對宣講員進行培訓，提升宣講能力。另一方面，由新時代文明實踐站負責“傳”和“評”，根據“五色課堂”所提供課程結合轄區實際進行“點單”，通過大眾化、實用化的宣講手段開展理論宣講、文藝演出、志愿服務等活動;通過收集學員、黨員、群眾的意見、建議，對“五色課堂”以及各類活動的效果及時進行反饋完善，形成可復制可推廣的文明實踐建設特色品牌。

（二）加強平臺載體建設，盤活整合資源

1.加強網絡平臺建設，實現信息聯通共享

建議搭建“新時代文明實踐中心云平臺”，作為整合群眾需求信息、管理者信息、志愿者人才庫、志愿服務項目信息、場館建設信息、各類傳統和新媒體資源、活動動態展示等綜合性信息平臺，采取文明實踐“全區一張網”的管理模式，根據文明實踐不同單元之間資源和需求狀況，實現單元之間資源共享，整合全區的文明實踐優勢資源。

2.菜單式服務模式，精準對接群眾需求

組織各街道、部門、單位、企業及社會公益組織的志愿服務團隊，分別制定服務清單，以“菜單”的形式在新時代文明實踐中心云平臺上公布。同時，開設百姓自助選擇端口自主點單，收集基層“點單”需求，通過“點單+派單”制定服務清單，按需向基層配送資源和服務，形成“提前申請—審批備案—網上公示—動態發布”的工作流程。既保證供需雙方的精準對接，又實現對全區文明實踐活動的統籌調度、集中管理，避免形式化、確保活動效果。

（三）加強志愿者隊伍建設與管理，培育志愿文化

1.規范志愿者招募和管理，探索志愿服務項目社會化運作模式

文明實踐志愿服務的開展要先調研、培育、設計服務項目，再去招募志愿者，對志愿者進行崗前培訓，對服務的全程進行監督和引導，提升志愿者的思想素質和服務水平。建議搭建“芝罘區志愿者服務綜合管理平臺”，對志愿者個人信息、服務內容、效果等信息進行登記和評價;志愿服務總隊要履行好管理職責，在志愿者招募、管理、上崗培訓以及志愿服務前期籌備、過程監控、結果評價、激勵和回饋等環節形成設計，促進文明實踐志愿服務制度化規范化發展。

對于資金需求量大的服務項目，可采取志愿服務項目社會化運作。建議按照政府購買社會公共服務的思路，一方面，可以有計劃地通過組織優秀志愿服務項目和服務組織評選活動，采取以獎代補的方式，對項目和組織給予資金支持;另一方面，政府可以根據實踐需要設計志愿服務項目，面向志愿者組織進行項目發包，在項目實施過程中或期限屆滿后，引入包括大眾評估在內的第三方評估，根據綜合評估的結果，提供資金支持。

2.培育志愿文化，促進社會認同

通過信用和服務積分管理，公示表彰“優秀志愿者”或“文明實踐先鋒”，彰顯志愿者的個人價值導向;通過推廣在文明實踐工作中有影響力的志愿組織服務品牌，突出志愿者團隊的組織合力;通過展現文明實踐活動的成果，提升志愿服務的社會認同度，培育志愿文化。

（四）創新激勵機制，提高群眾參與度

不斷發揮信用管理的激勵作用，提高群眾參與的積極性。按照群眾參與實踐活動或志愿服務的時間，賦予一定的信用加分，累積分值評定信用星級。根據等級不同可享受在旅游、乘車、觀影、就餐、圖書借閱、醫療、保險等不同市場領域的優惠待遇，或按照信用積分的數量兌換社區提供的公益便民服務。同時結合群眾需求開發更多以信用為導向的守信激勵產品，作為群眾參與志愿服務和文明實踐活動的積分獎勵，提升群眾參與度和獲得感，推動形成“人人爭做踐行者”的文明實踐時代新風。

建設新時代文明實踐中心是一項重大的政治任務，是加強和改進宣傳思想文化工作、鞏固意識形態陣地的重要行動，需要上下合力推動，立足于民，創新工作方法，久久為功，方能善作善成。

Abstract：Yantai Zhifu District， as one of the first 26 pilot projects in Shandong Province for the construction of civilized practice centers in the new era， gives full play to the advantages of its central location， integrates resources， follows the needs of the masses， prioritizes pilot practice projects， makes overall planning， innovates constantly in system design and working methods， and explores some experiences and practices to promote the construction of civilized practice centers in the new era. Zhifu District has been playing an important role in publicizing Xi Jinping's socialist ideology with Chinese characteristics in the new era， doing a good job in propaganda， ideological and cultural work at the grass-roots level， innovating social governance at the grass-roots level， and optimizing the relationship between the Party and the masses.

Key words：civilized practice in the new era; publicizing ideology and culture; the masses demands

責任編輯：許 ?丹