全力維護海外中國公民安全和正當權益

外交部領事司（領事保護中心）黨總支

今年初，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班和中央政法工作會議上，習近平總書記分別強調指出，“要加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構安全”，“要加快 構建海外安全保護體系，保障我國 在海外的機構 、人員合法權益”。2018年 ，針對涉及海外中國游客的重大突發事件，習近平總書記多次作出重要批示，要求“繃緊防范 安全風險這根弦，切實落實安全工作責任制”，“加強安全檢查監測和應急工作，切實保障人民群眾生命財產安全”。

作為處置涉及海外中國公民突發安全事件和權益受損案件的 指揮終端和協調樞紐，外交部領事 司堅持以黨建為引領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全力維護海外中國公民安全和正當權益。

深刻認識新時代領保工作重要意義

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，領事司黨總支始終把強化理論武裝和堅定理想信念 貫穿于黨建和業務工作全過程，堅持提高政治站位，對新時代領事保護與協助工作的內涵實質和重要意義不斷進行再思考、再認知。

作為中國特色大國外交重要組成部分，領事保護與協助工作歷來是黨中央關心的重點、媒體關注 的熱點、人民群眾關切的焦點。進 入新時代，這項工作的三大屬性進 一步凸顯。

政治屬性凸顯。這項工作關系 到國家主權、安全及發展利益，是 落實總體國家安全觀的內在要求。 唯有努力保障海外中國公民安全 及權益，積極維護我國不斷拓展的 海外利益，才能防范各種安全風險 集聚交匯，實現經濟持續健康發展 和社會長治久安。

外交屬性凸顯。這項工作關系 到中國特色大國外交的總體布局， 是推動構建新型大國關系和人類 命運共同體的重要途徑。唯有通過 外交和領事層面的溝通合作，妥善 解決我國與世界各國在雙邊人員 往來中出現的各種問題，才能有效 管控和化解各類風險，確保對外開 放交流順暢有序。

人民屬性凸顯。這項工作關系 到人民群眾的切身利益 ，是踐行 “以人民為中心”的重要體現。唯有 急同胞之所急、想同胞之所想，助 同胞之所需、解同胞之所困，才能 讓海外中國公民真切體會到偉大祖國的溫暖與關愛，進一步增強獲得感、幸福感和安全感。

妥善處置各類海外中國公民案件

隨著中國日益走近世界舞臺的中央，越來越多的中國公民和企業走出國門。同時，國際安全形勢錯綜復雜，涉及海外中國公民安全 和權益受損的各類案件數量逐年 走高。在此背景下，領事司強化擔 當意識與創新精神，大力推動功能 整合與資源統籌，實現外交部領事 保護中心掛牌運行。

面對日益繁重的工作任務，領 事保護中心將“妥善處置每一起案 件，維護每一位海外同胞的安全及 權益”，當作履行政治使命和政治 責任的“發令槍”，當作檢驗黨員干 部隊伍政治素質和業務能力的“試金石”。

2019年3月10日，埃塞俄比亞 航空公司飛機墜毀，157名乘客和 機組人員全部遇難。領事保護中心立即啟動應急機制，就涉我公民情況連夜密集開展大量工作，及時回應社會關切，確保了善后處置工作有序進行。2018年10月，臺風“玉兔”席卷美國塞班島，導致近1500 名中國游客滯留。當塞班島機場有限度開放后，領事保護中心馬上協 調有關航空公司按商業模式接返全部滯留中國游客，展示了“中國 速度”。2018年7月，泰國普吉島海域發生游船傾覆，47名中國游客遇難。領事保護中心迅速協調各方，全力開展搜救處置工作，并牽頭成立聯合工作組連夜趕赴泰國，協助使領館工作。經過持續13個日夜的奮戰，高質量完成各項任務。

上述案例只是領事保護與協 助工作的縮影。自成立之日起，領事保護中心始終保持24小時運轉 和全天候應急狀態。每遇海外涉我 突發事件，總是第一時間匯總各方 信息，研擬應對方案，按照黨中央、 國務院和部黨委的指示，協調各方 并指導駐外使領館周密做好有關 工作。包括也門撤僑在內，過去5年 里，領事保護中心和各駐外使領館 共實施較大規模撤離行動十余次， 將4萬多名中國公民安全撤離危險 或動蕩地區，并成功處理涉我公民 在海外遭綁架或襲擊的重大案件 600多起。同時，領事保護中心認真 對待每一起求助和每一次問詢。截至目前，已受理并協調處置各類求 助案件約50萬起，涉及近100萬中 國公民。

2014年9月2日，外交部全球領事保護與服務12308熱線正式啟動，為維護海外中國公民和機構安全與合法權益發揮了重要作用。

時刻繃緊防范安全風險這根弦

習近平總書記指出：“當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環境復雜嚴峻。”領事司黨總支深刻認識到，積極開展預防性教育，幫助海外同胞不斷提高安防意識和自我保護能力，是維護他們的安全和權益、降低海外安全事件發案率的有效途徑。因此，領事司全體黨員干部時刻牢記“繃緊防 范安全風險這根弦”，不斷完善“政府有效預警、企業強化安保、公民自我保護”的領事保護預防機制，努力當好海外同胞的“瞭望塔”和“安全哨”。為提高預防宣傳的針對性和覆蓋面，領事司加強與各部門、各級政府的協調合作，通過舉辦“促地方、進企業、入校園”等活動，面向企業、留學生、游客和務工人員等群體，開展形式多樣的宣傳教育。

為增強預警信息的實用性和有效性，領事司進一步規范了涵蓋政治動蕩、社會治安、自然災害、衛生防疫等海外安全風險信息的提 醒發布機制，明確了三級提醒模式和有效期，全年發布提醒千余條。與國內電信部門建立合作機制，推 送國別安全提醒領保信息，為出國（境）手機用戶提供直接、有效的指導與幫助。

2014年9月，領事司開通外交 部12308熱線，為海外中國公民提 供24小時熱線服務。2018年，開通 “領事之聲 ”微博，上線“外交部12308”手機客戶端，構建起了 “一網、兩微、一端”的領事信息服務新媒體矩陣。

如今，中國公民可以在任何時間和地點 ，通過電話或網絡 與外交部及有關駐外使領館取 得聯系并獲得協助。隨著預防性領保工作的廣泛持續開展，

“海外有風險、關鍵靠預防”的觀念也更加深入人心。

積極構建海外中國平安體系

國務委員兼外交部長王毅 在2019 年“兩會 ”記者會上指 出：“我們正在積極構建海外中國平安體系，讓大家海外旅行 更加安全、安心和順心。”領事 保護與協助工作源于人民、服務人民，更要立足人民、依靠人民。展望未來，這項工作依然任重而道遠。

首先，隨著國際不穩定、不確定因素不斷突出，海外安全形勢更加復雜多元，領事保護與協助案件將保持高發態勢，重大突發事件和復雜敏感案件亦將難以避免其次，領事保護與協助措施和手段有待完善，機制能力建設更趨迫切，作為海外安全責任主體的公民和企業的海外適應能力也有待提高。此外，法律空白亟須填補，領事保護與協助工作的法治化、規范化進程也亟須加快。

當前，領事保護與協助工作正站在新的歷史起點上 ，我們 將以人民需求為導向 ，以人民 利益為宗旨，以人民滿意為標準，不斷完善工作機制，持續構 建以“法律支撐、機制建設、風險評估、安全預警、預防宣傳、應急處置”為支柱的海外中國平安體系 ，全力維護海外同胞安全和正當權益。