履行“雙牽頭”職責 打造金融扶貧“示范田”

中國人民銀行扶貧辦

西省銅川市印臺區和宜君縣的自然條件較差、自然資源匱乏、農村基礎設施薄弱 、產業發展相對滯后。2015年末，兩區縣貧困發生率分別為13.6%和15.02%，其中金鎖西片、洛河西岸等特困區域貧困發生率高達27.5%。長期以來，中國人民銀行認真履行金融精準扶貧和金融單位定點扶貧“雙牽頭”職責，堅持把定點幫扶印臺、宜君作為重大政治使命，走出了一條具有央行特色的定點扶貧之路。

堅持黨建統領，構建扶貧新機制

人民銀行深入學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述，站在“黨建統領扶貧”的政治高度，全面推行黨建量化考核，多方統籌扶貧資源，匯聚起了全系統共同推動定點扶貧的強大合力。

抓組織聚力量。成立人民銀行扶貧開發工作領導小組，分管行領導任組長，從頂層設計上為扶貧工作把方向、定戰略、促落實。在總行成立13個專項工作小組，在銅川成立駐銅工作組、臨時黨支部、項目工作小組、駐村工作隊，分工負責、整體推進，形成專業指導、上下聯動、協調推進的扶貧工作機制。

中國人民銀行行長易綱（ 左） 實地考察陜西省宜君縣武家塬村農村金融綜合服務站。

抓制度促規范。制定出臺掛職干部、扶貧資金、扶貧項目、駐銅工作組等管理文件，夯實履職責任，規范工作流程，充分發揮掛職干部作用，確保扶貧資金安全，提升扶貧項目效能，為定點扶貧工作提供堅實的制度保障。

抓考核強落實。制定“十三五”定點扶貧工作規劃、任務分解方案和年度工作計劃，明確13個專項小組的目標任務和職責分工。將參與定點扶貧的情況納入機關黨建量化考核，以考核督促政策落地、檢查扶貧實效、凝聚幫扶合力，真正讓考核約束硬起來，把扶貧責任扛起來。

抓牽頭促整體。牽頭成立金融單位定點扶貧工作領導小組，不斷 優化完善牽頭聯系工作機制，攜手中央金融單位積極探索新時期金 融定點扶貧工作路徑。舉辦金融單 位定點扶貧工作成果展，召開金融單位定點扶貧工作推進會，簽署《中央金融單位助力脫貧攻堅倡議 書》，督促金融單位落實中央單位定點扶貧工作推進會精神，形成了 金融單位共謀思路、共享經驗、共同發力的定點扶貧生動局面。

聚焦央行優勢，科學推進“金融+”

充分發揮央行優勢 ，找準定 位、主動作為，把定點扶貧與金融 扶貧緊密結合、相互補充，在定點扶貧中注重體現金融特色、彰顯金融價值。

推動金融政策落地。注重用活用好扶貧再貸款貨幣政策工具，向宜君、印臺累計發放扶貧再貸款 6.2億元。全面落實人民銀行定向 降準、縣域法人金融機構新增存款 一定比例用于當地貸款考核等政策，釋放幫扶區縣金融機構資金約1500萬元。

推動普惠金融實現。深入推進 宜君農村普惠金融綜合示范區試 點，統籌普惠金融、定點扶貧、金融 生態環境建設，依靠機制創新探索 形成了“金融服務創新+金融知識 掃盲+金融便捷基礎設施”農村普 惠金融“宜君模式”，為幫扶區縣提 升金融可得性和金融服務滿意度 做出有益探索。試點工作得到中央 深改辦充分肯定，被陜西省深改辦 評選為優秀改革案例。基于試點實踐，宜君被世界銀行確定為普惠金 融全球倡議項目試點地區。

推動信用價值彰顯。協調宜君設立了農戶綜合信用信息中心，為貧困戶信用重建提供全面客觀的信息參考;針對失信貧困戶探索開 展信用重建，幫助其發展生產、改善生活。截至2018年12月末，共計為542戶建檔立卡貧困戶進行了信用重建，累計發放貸款2007萬元。

確保風險防控有效。按照人民銀行與地方政府共同出資的原 則，人民銀行分別向宜君、印臺捐贈400萬元和200萬元，協調金融機構向兩縣區各捐贈100萬元成立產 業扶貧擔保基金，帶動地方涉農金融機構向帶貧主體信貸投放。截至2019年3月末，宜君、印臺產業扶貧擔?；鸱謩e為1300萬元和1100萬元，累計發放貸款3175萬元，達成授信意向近億元。

深化堡壘建設，幫扶基層黨組織

人民銀行持續深化“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”工作理 念，努力將村基層黨組織鍛造成脫貧攻堅中的戰斗堡壘，將人民銀行 機關黨支部建設成推動金融扶貧 的橋頭堡。

建強村委會戰斗堡壘。牽頭在 銅川成立中央單位在銅川掛職干 部臨時黨支部，在宜君武家塬村成立駐村工作隊黨小組，積極幫助村 委會開展工作。籌措280萬元黨費， 專項支持幫扶區縣33個貧困村修繕黨組織活動場所，完善黨員群眾 參與黨務村務活動的硬件設施，提升基層黨組織的陣地作用。指導武 家塬村與東湖村簽訂結對共建協 議 ，在基層黨建 、產業發展 、脫貧 攻堅等方面互相促進、共同發展。負責包抓的雙碑村村委先后榮獲 全市一類村黨組織、致富先鋒黨支部、標兵黨支部等多項榮譽。

建強人行機關黨支部 。充分 發揮人民銀行系統垂直領導 、基 層組織健全的優勢 ，構建起總行 黨委統一領導 、機關黨委統籌協 調，總行各部門、人民銀行各直屬 企事業單位及相關單位各級黨組 織共同參與的黨建統領扶貧工作 體系。不斷強化“機關黨支部不僅 是人民銀行履職的重要樞紐 ，更 是推動中央脫貧攻堅決策部署在 人民銀行貫徹落實的政治堡壘”的理念，引導機關黨支部從扶貧角度思考業務問題，在業務工作 中助力脫貧攻堅。

建設支部謀劃脫貧攻堅新載體。組織動員總行相關單位、西安分行、銅川中心支行以及分支機構69個黨組織赴幫扶區縣與33個村。開展聯學聯建、主題黨日等活動，為幫扶區縣出思路、出政策、出資源。439個黨組織和黨員干部，與兩縣區539名貧困學生結對幫扶;與宜君武家塬村、雙碑村38戶貧困戶一對一結成幫扶對子，定期走訪，宣講政策，解決生產生活中遇到的 困難，增強脫貧內生動力。

創建金融助教，點燃未來的希望

經過多年耕耘，人民銀行教育扶貧逐漸從精準助校發展為精準 助學、精準助教，幫扶區縣教育軟 硬件環境徹底改善，教育水平實現 跨越式發展。

構建立體助學助教機制。明確把軟件提升作為教育扶貧的工作 重心，從設施提升、助學、助教、培 訓等多個角度構建立體化幫扶長效機制。協調中國青少年發展基金 會在印臺阿莊中小學啟動“閱讀中 國”項目，打造國學教室，讓傳統文 化扎根于孩子心中。選定兩所學校 為“誠信教育示范基地”，聘請“小小誠信宣傳員”，讓誠信的種子在 孩子心中生根發芽。開展“央行金 幣精準助教”活動，先后組織255名 中小學骨干教師參訓研修，更新教學理念，開啟教育幫扶新思維。

建立央行教育扶貧基金。出臺《中國人民銀行教育扶貧基金管理 辦法 》，向幫扶區縣各捐贈100萬元建立央行教育扶貧基金，推動人 民銀行教育幫扶走上制度化、規范化道路。2018年，對1617名高中及以下貧困學生實現全覆蓋資助， 獎勵了100名品學兼優的貧困大學生，并對98名家庭困難教師進行了幫扶。

近三年來，人民銀行在兩區縣累計投入幫扶資金2421.21萬元，累計實施幫扶項目52個，定點扶貧工作逐漸實現了點線面兼顧、縣鄉村并重，不斷助推兩區縣金融、產業、 教育等領域實現跨越式發展。2017年和2018年，人民銀行定點扶貧工作連續被國務院扶貧開發領導小組考核為“好”，人民銀行扶貧辦被 評為中央和國家機關脫貧攻堅先進集體。