改革開放以來我國社會建設的主要經驗與啟示

賀新元

【摘要】改革開放以來，我國社會建設取得了輝煌成就，中國成為世界上社會發展水平提升最快的國家。我國在解決社會主要矛盾、民生改善、和諧社會、制度創新、社會全面發展等方面積累了不少寶貴經驗，這些經驗對于新時代推進社會建設邁向新臺階具有重要啟示意義。

【關鍵詞】社會建設 主要經驗 社會主要矛盾 【中圖分類號】D24 【文獻標識碼】A

改革開放以來，我國始終堅持以經濟建設為中心，在經濟持續快速發展過程中也推動了包括社會發展在內的所有領域都取得巨大進步，正如習近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上的講話中特別指出的，“我們用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程”，中國人民“創造了人間奇跡”。在西方人眼里，這是不可思議、不可能的事情，在中國共產黨領導和社會主義制度下，在中國人民手中，成為了可能、變成了現實。期間，我們在社會建設中積累了不少寶貴經驗，這些經驗對于新時代推進社會建設邁向新臺階具有重要啟示意義。

經驗與啟示一：緊緊抓住社會主要矛盾，在解決矛盾中推進社會發展

1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（以下簡稱為《決議》），正確地總結了新中國成立以來的歷史經驗，對我國社會主要矛盾重新進行準確定位。《決議》指出，社會主要矛盾決定著“黨和國家工作的重點必須轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，大大發展社會生產力，并在這個基礎上逐步改善人民的物質文化生活”。

40年來，我國國內生產總值由3679億元增長到2017年的82.7萬億元，年均實際增長9.5%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速，我國發展成為世界第二大經濟體。40年來，全國居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬元，中等收入群體持續擴大，形成世界上人口最多的中等收入群體。經濟的持續快速發展帶動社會不斷發展和進步。人民日益增長的物質文化需要在生產力水平極大發展中不斷得到滿足，物質文化生活不斷得到改善，我國已經總體上實現小康，不久將全面建成小康社會。社會人員流動有序，社會結構不斷優化，中國特色社會保障體系基本建立，社會管理體制不斷完善，政府公共服務能力明顯提升，城鄉居民收入水平大幅度提高，人民的參與感、成就感、獲得感越來越強。

進入新時代，社會主義初級階段這一基本國情沒有變，但我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要，也對社會建設和社會發展提出了更高要求。我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面也進入世界前列，但發展不平衡不充分的問題比較突出，已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要以及社會建設與發展的主要制約因素。因此，應對社會主義初級階段社會主要矛盾的新變化、新發展，依然構成新時代經濟和社會發展的主線。新時代中國特色社會主義建設只有解決好社會主要矛盾才能得到更好發展，也就是說，我們要繼續堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力，使發展不平衡的地方平衡起來，發展不充分的領域充分起來；堅持以人民為中心，努力創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，進而促進整個社會發展。

經驗與啟示二：始終立足于民生改善，在發展中不斷調整和明晰社會發展目標

我們黨在建設過程中，始終把保障和改善民生作為社會建設的出發點和落腳點，并根據民生改善和民生幸福的實踐程度，不斷地對社會發展目標進行自覺主動的調整，以推動社會發展和進步。40年來，我們社會建設目標調整的特點是從低水平到高質量遞進式上升，從溫飽社會到小康社會，從基本小康到總體小康，從全面建設小康社會到全面建成小康社會，從基本實現社會主義現代化到建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，從全體人民共同富裕邁出堅實步伐到全體人民共同富裕基本實現，我們的社會發展目標越來越明晰。

民生改善和民生幸福的不斷提升是社會發展價值目標實現的重要衡量指標。40年來，我國在民生改善和民生幸福上的成就令世人矚目。貧困人口累計減少7.4億人，貧困發生率下降94.4個百分點，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。教育事業全面發展，九年義務教育鞏固率達93.8%。我國建成了包括養老、醫療、低保、住房在內的世界最大的社會保障體系，基本養老保險覆蓋超過9億人，醫療保險覆蓋超過13億人。常住人口城鎮化率達到58.52%，上升40.6個百分點。居民預期壽命由1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲。失業、工傷、生育保險的參保人數均達到2億人左右，覆蓋了絕大多數職業群體。居民醫保財政補助標準從2007年的人均40元增長到2018年的490元。我國社會大局保持長期穩定，成為世界上最有安全感的國家之一。“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”在全面推進中不斷取得新進展。

進入新時代，人民在對美好生活的向往上要求更高，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的生產生活環境。對這些期盼的滿足，就是我們社會建設的具體方向。只有不斷在更高水平上解決這些人民最關心最直接最現實的利益問題，全體人民共同富裕基本實現的目標才有實現可能。

經驗與啟示三：圍繞構建和諧社會，在探索中不斷總結經驗創新社會建設理論

構建和諧社會，是中國特色社會主義的本質屬性。我們一直在努力朝著這個目標前進。但是，改革開放以來，我國在經濟社會已經取得舉世公認的巨大成就和發生翻天覆地的驚人變化的同時，社會發展與經濟建設、文化建設、生態環境建設之間出現了一些不和諧現象，社會發展相對滯后，并產生出不少令人擔憂的社會問題，如收入差距拉大、社會保障缺位、社會公共服務不足、生態環境惡化、社會道德滑坡、理想信念缺失等。這些問題如果得不到有效解決，會嚴重影響到社會健康發展，并且影響到中國特色社會主義事業全局。

為了開創中國特色社會主義事業新局面，我們黨把構建和諧社會作為一項重要戰略任務明確提出。“社會更加和諧”作為社會建設的重要目標首次出現，是在黨的十六大報告中。黨的十六屆四中全會進一步提出構建社會主義和諧社會的戰略任務。構建社會主義和諧社會理論，是我們黨基于社會發展實踐的推進而作出的關于社會建設理論的回應與創新，豐富和發展了馬克思主義關于社會主義社會建設理論。

我國經濟的持續快速穩定增長，綜合國力的大幅提升，人民生活水平的不斷提高，都為和諧社會建設奠定了堅實的物質基礎。有了堅實的物質基礎和科學理論的指導，我國社會建設速度明顯提高、質量顯著提升。城鄉、區域統籌發展，城鄉社會越來越公平，區域差距在不斷縮小。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，就業規模持續擴大。收入分配制度在深化改革中進一步完善，再分配更加注重公平。與經濟發展水平相適應的標準適中、覆蓋面廣、運行健康、管理有效、體現公平的具有中國特色的社會保障制度基本形成。教育公平越來越見成效，醫藥衛生體制改革取得突破性進展。總之，我國社會管理水平和能力得到大幅度提升。

進入新時代，我國社會總體上是和諧的，但影響社會和諧的矛盾和問題并沒有隨經濟發展與社會建設的成就而減少。新時代，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，使全體人民共同富裕基本實現，我們在社會建設實踐上還需要進一步探索，在探索中進一步作出理論上的創新。

經驗與啟示四：始終圍繞制度創新，在破立結合中建立和形成中國特色社會主義社會治理體系

發展中的社會建設面臨的許多新形勢新情況新問題，促使社會建設不斷前進。改革開放以來，圍繞社會建設體制機制創新，我們黨在破立結合中提出了許多社會建設新理念新思想新舉措，進而不斷推進中國特色社會主義社會治理體系的形成與完善，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

從社會管理格局到構建中國特色社會主義社會管理體系。改革開放以來，根據我國經濟社會發展的需要，我們黨不斷探索適應國情的社會建設體制機制，初步形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。在此基礎上，黨的十八大提出要構建中國特色社會主義社會管理體系，包括“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，“政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”。這是黨的歷史上第一次提出“構建中國特色社會主義社會管理體系”命題。

從社會治理格局到構建中國特色社會主義社會治理體系。不斷完善的社會主義市場經濟體制，全面建設社會主義現代化強國目標的提出，都內在地要求改變原有社會管理方式。針對改革開放以來積累的社會管理經驗和留下的深刻教訓，黨的十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，“社會治理”理念破繭而出。至此，“社會治理”替代“社會管理”而成為黨對社會建設提出的基本要求，成為黨領導社會建設的基本遵循。

完善新時代中國特色社會主義社會治理體系，關鍵在于推進社會治理體系和運行機制的法治化、制度化。針對改革開放以來我國出現的執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法，一些領導干部知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法，部分社會成員遵法信法守法用法意識不強等法治建設不足的現象，黨的十八屆四中全會在“全面依法治國”戰略思想指導下提出要“推進法治社會建設”，第一次明確提出黨在新的歷史條件下關于社會治理的一個新的重要理念——“提高社會治理法治化水平”。全會還進一步提出，“提高社會治理法治化水平”的基礎在于“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。

經驗與啟示五：注重發展的系統性整體性協同性，在完善總體布局中促進社會全面發展

中國特色社會主義是全面發展的社會主義，社會建設不是獨立而行，不能單兵突進，而應該與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設協調并進，要注重它們之間的系統性、整體性、協同性。它們既有各自的特殊領域和規律，又有不可分割的緊密聯系，是有機的統一體。中國特色社會主義偉大事業也是一個有機系統，要使系統中各項功能發揮出來并形成“一加一大于二”的合力效應，必須要有一個科學合理有序的結構。黨的十八大把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，提出中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。

在改革開放中逐步形成的“五位一體”總體布局，是我們黨在實踐中對社會主義建設規律認識不斷深化的結果，是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。經濟持續健康發展為社會建設提供雄厚的物質基礎，民主政治建設為社會建設提供有力的政治保障，文化建設為社會建設提供良好的文化風尚引領、道德支撐和正確的價值觀導向，生態文明建設為社會建設提供良好的自然生態環境。當然，社會建設也能為經濟、政治、文化、生態文明建設提供公平正義、安寧有序、積極向上的社會環境。經驗證明，中國特色社會主義有著其他國家所沒有的獨特的作用和優勢。正是這些獨特作用與優勢的發揮，我國經濟政治文化社會生態建設不僅在各自的特殊領域依循各自的發展規律取得巨大成就，而且它們之間因相互作用、相互影響、相互支撐而促進各自的良性發展，進而形成一個相互聯系相互促進的有機整體，以合力作用共同推進中國特色社會主義偉大事業不斷走向輝煌。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部副主任、研究員）

【參考文獻】

①《“新時代”從哪里來？》，新華網，2017年10月23日。