慢城模式：引領民族地區城市化新思路

李航 袁禮輝

【摘要】慢城運動理念強調城市的可持續發展、高質量發展、低碳環保以及使人過上富有和高質量生活。慢城模式成為民族地區城市化發展的新思路，是因為民族地區發展慢城具有積極的現實意義和獨特的優勢條件，通過綜合性的建設路徑必然有助于民族地區長遠的發展。

【關鍵詞】民族地區 慢城 城市化 【中圖分類號】F299.21 【文獻標識碼】A

隨著城市化進程的推進，世界各地的城市、鄉村的地方特色越來越不明顯，獨具特性的風俗文化、民族特色逐漸消失，民族地區的城市化發展遭遇瓶頸。此外，全球化所帶來的快節奏也令人們感到身心俱疲。種種弊端促使人們反思，在具有獨特性的民族地區，什么樣的城市化才是真正適宜的？慢城發展模式給出了新的發展思路。

慢城的核心理念——高質量

慢城運動的前身慢食運動興起于1986年的意大利，受其啟發，慢城運動在意大利的經濟、社會、文化等領域被人們逐漸認識并接受。意大利作為慢城運動的發起國，其慢城數量最多，共計84個。中國大陸地區被授予慢城稱號的城市有9個，分別是江蘇省南京市高淳區椏溪鎮、廣東省梅州市梅縣區雁洋鎮、山東省濟寧市曲阜市、廣西壯族自治區富川縣福利鎮、浙江省溫州市文成縣玉壺鎮、安徽省宣城市旌德縣旌陽鎮、浙江省衢州市常山縣、江蘇省蘇州市吳中區甪直鎮和湖北省神農架林區松柏鎮。其中多數是發達省份的市鎮，民族地區慢城只有一個。

客觀來說，慢城及其理念在國內民眾中的認知度還不高，一部分人對其還存在一定的誤解，認為慢城就是要降低經濟、社會的發展速度，延緩城市化的進程，甚至還有極少部分人把慢城等同于不發展。這些觀點實際上是對慢城的一種誤解。慢城運動不是否定發展，相反，它強調可持續發展、高質量發展、低碳環保以及使人們過上富有和高質量生活的發展。它是一種全新的城市化發展模式，反對對資源的無節制開發和快速但低效的發展。這些理念從《國際慢城認證標準》中有充分體現，它要求凡是申請慢城的城市都要滿足近乎苛刻的能源與環境政策標準，基礎設施政策標準，城市生活質量政策標準，農業、旅游、手工藝政策標準，招待意識與培訓政策標準，社會凝聚力標準和合作的標準，等等。如果用一個詞來概括慢城的核心理念，那就是：高質量。這種高質量指通過保留和保護有機農業、傳統手工業、傳統民居建筑、綠色生態環境等讓本地居民享有高質量的生活，讓外地的游客可以常住、放松、休閑、娛樂。通過適當提高有機農產品和傳統工藝產品的質量，以及延長游客的逗留時間來增加慢城本地居民的收入和滿足外地游客放松心情的需求。

其實，慢城運動的慢哲學與中國古代的“天人合一”思想十分契合，它們都強調人與自然、人與社會的和諧相處，強調遵循真理、順應規律，在實現人的價值的同時，為子孫后代留下足夠的發展空間，兩種哲學思想所強調的發展是一種可持續的發展。認同上述理念就要求在快節奏生活的時代，放慢速度，在必要時沉淀下來，以求在“快”與“慢”之間達成某種平衡。

民族地區發展慢城——新模式

慢城的精髓在于建設可持續發展之城、高品質生活的宜居之城、文化特色之城、生態環境優美之城和富民之城。

在民族地區發展慢城，是城市化建設在民族地區發展的新模式、新思路，它是集旅游、休閑、度假、運動、環保、健康等為一體的可持續的、高質量的小城鎮生活模式。慢城作為一種全新的生活方式，可以讓人們吃到健康的食品，聽到美妙的故事，體驗獨特的文化，還可以讓人們悠閑地散步，安靜地讀書，與朋友長聊，遠離嘈雜的人群和混亂。這些美好的愿望在那種“時間就是金錢、時間就是生命”的快節奏生活環境中是可望而不可求的，然而，慢城卻可以將這些愿望變成現實。

民族地區發展慢城的主要目標之一是發展具有中國特色的民族慢城集群，并對全國乃至世界慢城發展產生示范作用和廣泛影響。民族地區發展慢城，作為一種生活方式，一種生活品味，是綜合現代社會和傳統生活中有利于提高生活質量的因素，讓人們生活得更加幸福美滿的一種努力。同時，民族地區發展慢城也是民族地區城鎮化建設的新探索、新嘗試，它能助推民族地區經濟發展、百姓增收、生活條件改善，對民族地區全面建成小康社會有著重要的現實意義。

民族地區與發達地區相比，經濟、社會發展相對滯后，生產、生活節奏相對較慢，但這也恰恰是民族地區發展慢城的一大優勢。中國幅員遼闊、民族眾多，少數民族聚居區大多集中在祖國的邊疆，如東北、西北和西南地區等。這些民族地區大多具有較為獨特的地質地貌，無工業或者少工業，種植與養殖保留了更多的“原生態”，民族多樣性特征鮮明，民族文化、傳統文化多元且保存良好，旅游資源豐富，特色飲食、民居、手工藝品種類繁多，有著悠久的歷史文化遺存與現代文明共存的小城鎮，延續與傳承著農耕文明的慢生活節奏等，這些因素表明民族地區發展慢城極具潛力，完全可以走出一條與發達地區不一樣的特色城市化道路。比照國內外慢城發展歷程，在中國民族地區發展慢城具有可行性和可操作性。

民族地區慢城發展路徑——實創舉

民族地區發展慢城是響應黨中央推動新型城鎮化和脫貧攻堅戰略的一種新思路，這是因為民族地區既是新型城鎮化建設的重點，同時也是脫貧攻堅的難點，民族地區慢城建設可以成為有效的工作抓手。具體來說，民族地區發展慢城的路徑如下：

第一，發展特色之城、“慢游”之城。民族地區發展慢城要竭力避免盲目模仿，要守護好自己的農耕文化、民族文化、傳統文化，挖掘和培育自己的特色，努力達到“各美其美，美美與共”的境界。民族地區發展“慢游”之城，應該讓城市重歸寧靜，避免喧囂。為此，要嚴格控制慢城的人口規模、游客規模，避免大規模使用機動車輛，真正做到慢食、慢行、慢旅游。

第二，學習借鑒國內外慢城發展經驗、著重發展一、三產業。西方國家發展慢城的歷史比中國早十多年，這些較早進入國際慢城名單的城市已經積累了相當豐富的發展經驗，這些經驗值得我國民族地區適合發展慢城的城市學習，但也要注意避開這些城市走過的彎路。民族地區發展慢城要重點發展有機農業、傳統手工業和以旅游業為代表的第三產業，適度發展高科技產業，摒棄重污染工業，以及注重發展廢棄物處理項目。

第三，加強投入與宣介、提升社會的參與意識。政府應側重對民族地區發展慢城的基礎設施的投入，如交通與通訊建設、醫療事業建設、公園景觀建設等方面。市場面向應側重于引入優質資本投入民族地區發展慢城的第一、三產業，但要避免過度商業化，要在有效保護民族地區慢城“原生態”的基礎上提高服務水平，進而提高經濟效益。媒體的功能則側重于對慢城的理念以及民族地區的慢城資訊進行廣泛宣介，讓更多的人了解慢城、接納慢城、享受慢城。同時，民族地區發展慢城的重點在小城鎮，小城鎮發展慢城的重點則是充分調動市民、農民、游客、民間組織等社會主體的環保意識、建設意識、傳承意識和服務意識。

第四，構建慢城網絡。獲得“國際慢城”稱號的中國城市目前還是個位數，其中的民族地區慢城更是屈指可數，中國的慢城發展還難以形成規模效應。未來民族地區發展慢城應不拘泥于獲得“國際慢城”稱號，而應著手按照國際慢城標準來加強自身的建設，即建設中國民族地區的“準慢城”，適當時候可頒布中國自己的“慢城標準”，符合條件的民族地區小城鎮都可按照慢城理念進行建設，加強彼此間的互聯互通，構建起慢城網絡，進而擴大慢城影響。

（作者分別為遵義師范學院管理學院副教授；遵義師范學院黔北文化與經濟研究院教授）

【注：本文系烏江流域歷史文化研究基地項目“烏江流域仡佬族地區發展慢城研究”（項目編號：WJ2017001）的階段性成果】