武清農村新型合作組織發展研究

趙佳璐 張艷華

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村新型合作組織;農民

課題項目：2018年天津市黨校系統科研課題項目：“鄉村振興戰略下武清農村新型合作組織研究”（項目編號：DXXYXT18-12）研究成果

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月26日

一、農村新型合作組織發展基本概況

（一）武清區農村新型合作組織基本情況。武清區從2001年開始正式啟動農村新型合作組織發展工作。據統計，十余年區級財政已投入3，000余萬元，武清區農村新型合作組織獲得蓬勃發展。截至2018年5月，武清區在工商部門注冊的農民合作社總數達2，154家，入社農戶總數2.9萬戶，帶動社外農戶12萬戶，將全區92%的農戶納入產業化經營體系。

（二）武清區農村新型合作組織基本特點

1、發展速度在加快，規模、帶動力不斷提升。近年來，隨著國家和天津市關于農民專業合作社相關政策的出臺，特別是京津冀協同發展和武清成為國家現代農業示范區帶來的機遇，農民專業合作社從發展數量上看，2012～2017年，武清區每年新增農民合作社分別為67家、216家、263家、301家、510家、224家;從質量看，武清區已經培育出了一批帶動力強、組織化程度高、效益好的示范合作社。

2、行業分布廣泛，主導產業優勢突出。武清區農民合作社涉及行業分布廣泛，已經覆蓋種植、養殖、林業、漁業、農機等各個行業，其中，圍繞武清兩大主導產業蔬菜和奶牛所興辦的合作社占比超過80%，主導產業特色明顯。

3、服務領域不斷擴展，能力不斷提升。農民專業合作社由最初向成員提供技術、信息和購銷服務，部分合作社已經延伸到儲運、生產、加工、銷售等各個環節，實現了產前、產中、產后全方位服務。

4、品牌意識在增強，知名度不斷提高。截至目前，武清區有5家合作社的產品獲評為天津市著名商標，地理標志商標總數達10件。其中，綠翅肉雞、益捷綠食豬肉、黑馬水培蔬菜、學清黑色農產品、東馬房豆制品、田水鋪“小兔拔拔”青蘿卜等品牌具有較高知名度，在周邊地區有較大影響力。

5、質量安全水平不斷提升，市場競爭力在提升。近年來，人們越來越重視食品質量安全問題，質量安全成為合作社立足市場的重要評價指標。目前，武清區已有81家單位134個產品通過了農業部無公害認證，其中，有4家專業合作社實行了質量安全可追溯制度。2017年6月，農業部正式授牌武清區為“國家農產品質量安全縣”。

6、銷售市場在拓寬，電商平臺初見成效。武清區通過組織合作社參加農產品展銷會等活動，不斷拓寬其銷售渠道，合作社每年銷售農產品總量70余萬噸，部分產品遠銷日本、韓國、歐美等國家和地區。近年來，武清區緊緊抓住互聯網帶來的機遇，著力打造武清“津農寶”電商平臺，截至目前，武清已有77家合作社農產品在平臺銷售，年銷售額達到2，000萬元。

二、武清農村新型合作組織發展存在的問題

（一）扶持政策門檻高、落實難，合作組織進一步發展困難較大。中央、市、區三級政府圍繞合作社發展均出臺的扶持政策門檻高、落實難問題突出。據統計，從這些年扶持政策的資金流向上看，扶持資金最終流向的是區級、市級、國家級的合作社，大多數農民專業合作社享受不到資金扶持，發展中常常遇到爭取資金扶持難、融資難、貸款難等困難;從扶持政策落實的主體上看，需要包括農業、發改委、財政、工商、稅務等多個部門的協同落實，由于多頭管理的體制使各個部門之間缺乏溝通和協調，導致優惠政策難以真正落實。

（二）外部監管不到位，合作組織內部運行欠規范。從調研情況看，部分合作社在工商注冊后，政府部門監管指導不到位，導致有的合作社既沒有按章程進行運作，也沒有以合作社的名義開展農業生產經營活動，成了“空殼合作社”;有的雖然開展經營活動，但合作社管理水平不高，管理行為較為隨意，經營行為比較混亂，內部運行機制不規范現象突出。

（三）農產品開發層次不高，競爭能力不強。武清區大部分農民專業合作社科技投入不足，缺少新技術和產品的精深加工技術引進，產品科技含量低，多數農產品以初始形態進入市場，對產品的進一步整理分級、形態改變和深度開發做得不夠，精細加工更少，農產品產業鏈短、附加值低，很難適應越來越激烈的市場競爭。

（四）品牌化程度低，電商營銷能力弱。調研中我們發現武清僅有少部分農業合作社形成了自己有競爭力的品牌，多數品牌影響力僅局限于京津冀地區，品牌培育、開發、推廣不足，像“小兔拔拔”這樣的知名電商品牌較少;在產品營銷上大多數農民專業合作社還習慣于傳統銷售方式，利用互聯網電商營銷的合作社比例還比較少。

（五）資金短缺、規模偏小，現代化程度低。從調研情況看，武清的農民合作社成員大戶較少，帶動能力強的、規模大的大戶不足總體的7%，特別能夠配備大型冷庫等有實力的農民專業合作社全區僅有25家，農民合作社成員大多數為中小農戶，合作社總體規模偏小、資金少，電腦、農殘檢測硬件設備等現代化的服務設施無法配備齊全，生產規模難以擴大。

（六）合作組織成員合作意識差，沒有形成利益共同體。目前，部分合作社成員存在著合作意識欠缺，對合作社公共事務的決策、管理缺乏主動性、參與性，成員與專業合作社之間聯系松散，沒有形成“風險共擔、利益共享”的真正利益共同體。

三、提升武清農村新型合作組織水平的對策建議

（一）加強政府主導，助推合作社做大做強。政府要進一步發揮主導作用，促進農民合作社做大做強。一是制定專項規劃。圍繞鄉村振興戰略制定武清區農民專業合作社發展規劃;二是建立溝通機制。建立由農委牽頭，工商、稅務、土地、信貸等服務管理部門定期召開聯席會議的制度，切實保證各個部門在指導、服務、監管上形成合力，使各項政策落到實處;三是整合扶持政策。將現有財政、技術、信貸、稅收扶持政策進行整合，形成重點扶持與一般扶持、普惠式扶持與優待性扶持相結合的一整套政策體系。

（二）加強外部監管，完善合作社運行管理機制。一是督促合作社結合相關法律法規和自身實際建立健全各項規章制度;二是強化審計部門對合作社財務管理、會計核算、財務狀況定期公開等情況，加強審計和監督;三是加大對合作社規范運行情況的考核評估，建立對合作社理事長獎懲制度。

（三）推動農業全環節升級、全鏈條增值，提升競爭力。一是政府要幫助農村新型合作組織與全國各地農科院開展科技合作，充分發揮科研專家參謀咨詢作用，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場;二是引導和扶持發展好的專業合作社通過自身或者合作社+龍頭企業的方式，拉長精深加工、銷售等經營鏈條，推動其從農產品初級生產銷售向深加工發展，在延伸合作領域的基礎上拓展專業合作社的服務功能，使專業合作社更加具有發展力。

（四）加強品牌宣傳推廣，擴大武清農業品牌影響力。一是政府要重點扶持農民合作社以“綠色和特色”為導向打造武清特色農業品牌;二是以政府為主導、合作社為主體，強化武清區農業品牌的聯合推介;三是推進名優特農產品電子商務平臺建設，做好 “津農寶”和阿里巴巴的農村淘寶兩大電商平臺建設，為武清名特優農產品打開更廣闊的市場;四是協調有關部門，充分利用手機短信、廣播電視欄目等宣傳農業品牌;五是扶持舉辦基于特色農產品的“農業節慶”活動，擴大品牌影響力等。

（五）加大對合作組織理事長培訓力度，培養經營管理人才。加強合作社理事長的學習培訓，一是定期對合作社理事長開展經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開等制度的培訓;二是組織合作社理事長參加國際國內農產品交易會等農業展會以及農業新產品、新技術的推廣和培訓活動;三是加強合作社理事長互聯網+知識的培訓，鼓勵理事長利用“互聯網+”對農產品品牌進行推廣營銷，提高品牌知名度。

（六）加強《農民專業合作社法》宣傳，提高成員合作意識。一是組織成員學習《農民專業合作社法》，提高社員對合作社性質的認識，增強其主動參與意識;二是了解合作社的運行方式增強其利益共享風險共擔意識;三是落實合作社各項規章制度，強化其民主管理意識。

主要參考文獻：

[1]龐學，杜文杰.加快發展農民專業合作社 破解農村經濟發展瓶頸[J].農業開發與裝備，2011.12.28.