京津冀公共資源交易協同發展思考

嚴翠玲

關鍵詞：京津冀;國家戰略;協同發展

基金項目：河北省社會科學基金項目：“京津冀城市群協同發展問題研究”（編號：HB18YJ063）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月26日

一、京津冀協同發展對河北全面發展的重要意義

京津冀協同發展戰略是以習近平為核心的黨中央在新時代作出的一項重大決策部署，是習近平京津冀協同發展思想的重要體現，是我國區域協調發展的重要戰略，具有重要的理論創新價值和實踐指導意義。在京津冀這項宏偉藍圖下，河北省委九屆六次全會提出：當前和今后一個時期，我省經濟社會發展的基本思路之一是抓好三件大事，即推進京津冀協同發展、規劃建設雄安新區、籌辦北京奧委會，這既是黨的十九大報告提出的明確要求，也是河北肩負的重大政治責任。意味著河北可利用機遇實現經濟高質量發展、河北創新發展、協調發展、綠色發展，以發展構建全面開放的大格局。而且，三件大事都是習近平親自謀劃推動，是具有全局和長遠戰略意義的國家大事，這為河北提供了巨大發展動能和重大戰略支撐，也展示著河北發展前景廣闊。

京津冀協同發展即京津冀基礎設施、產業發展、新舊動能轉換、公共服務均等化。京津冀協同發展是國家級大戰略，意味著在公共資源交易領域，河北可以抓住機遇構建全面開放的大格局，有助于強化開放思維，立足京津冀，放眼國內外，以寬廣的視野、包容的心態、共贏的理念，利用目前公共資源交易市場取得的成績，大力推進京津冀公共資源交易。

二、京津冀公共資源交易市場協同發展的側重點

在加快京津冀協同發展和深化公共資源交易市場化改革的大背景下，為推動三地公共資源交易資源共享、合作共贏，尋找出三地和諧共振的“曲調”，探索建立起合作發展的長效機制。

（一）交易平臺。目前，京津冀三地都已建立了自己的交易平臺，河北省共有170個交易平臺，其中省級1個，市級13個，縣級156個。市場主體要想在交易平臺進行活動，必須先在平臺注冊。所有平臺開展活動，無需重復注冊，減少了市場主體負擔。目前，京津冀三地平臺仍未統一和聯網，市場主體進行交易活動時需重復注冊，而且一般都需要到現場核驗原件，由于三地平臺要求的不同，造成市場主體需準備不同的資料，有時一次不行還要跑多次，加重了企業負擔。因此，京津冀三地應該首先進行平臺整合聯網，統一CA，有效降低交易制度性成本。

（二）評標專家。目前，京津冀三地在評標專家庫方面都是獨立的，沒有統一，沒有聯網。比如，建設工程方面有住建部門建立的專家庫，工業項目有發改委建立的專家庫，政府采購項目有財政部門建立的專家庫等。前些年河北省發改委建立了河北省統一評標專家庫，曾想把河北省的專家庫統一起來，但是這么多年過去了，仍然是各自為政的局面。前段時間，河北省自己都統一不了，可想和北京、天津統一難度有多大。河北省塞罕壩機械林場周邊地區可持續發展規劃項目及河北公共資源交易大數據平臺建設項目在北京市政府采購中心召開，河北省公共資源交易中心每次從領導及評審處、見證處等相關處室要去十幾個人參加招標會，來回少則也要兩三天，浪費了大量人力物力，如果三地的專家庫能夠聯網實行遠程異地評標，則可以在當地完成開標工作，評標工作由專家遠程民地完成，即可以節約時間又能節約費用，讓公共服務發揮最大作用。同樣，專家民地評標，還能為一些大型、敏感性高、涉密的項目減少內部操作、泄密等可能性，增強招投標活動的公開、公平和公正性。

（三）誠信體系。京津冀三地的誠信系統不聯網，信息不能共享、信用監管及市場主體的信用、獎懲一體化都未能實現。河北省政府采購中心曾于2018年1月11日組織了河北省政法職業學院圖書資料購置項目，北京人天書店有限責任公司是中標單位之一，但該單位已在2018年1月10日受到天津市財政局行政處罰，被列入不良行為記錄名單。由于兩地誠信體系不共享，河北省政府采購中心未能及時發現天津市財政局作出的行政處罰，導致該單位在本項目中中標，影響了該項目采購活動的正常進行，造成不良影響。目前，在天津市公共資源交易網上雖然有“信用京津冀”一欄，但是點開后卻沒有河北省的任何信息。建議政府有關部門積極構建統一的社會信用評價體系，明確對市場主體的信用、獎懲等信息，確保公共資源交易公開、公平和公正。為貫徹落實國家創新驅動發展戰略和京津冀協同發展戰略，以及全國公共資源交易平臺整合工作，更好地推動區域協作發展，探索建立完善京津冀公共資源交易協同發展機制，京津冀三地有關部門應進行廣泛交流，各地在推進公共領域改革、整合建立統一規范交易平臺、提升平臺公共服務方能力。三地達成一致，大力推動搭建京津冀公共資源交易一張網、創新經驗分享和科技成果分享，加強協同發展的制度設計，建立聯席會議制度，創新體制機制，共建統一電子化交易平臺，逐步實現交易服務、遠程民地評標、信息共享、信用監管與綜合監管方面一體化。京津冀三地應統一服務標準、規則標準基礎上，逐步實現信息資源、專家資源、平臺資源的共享，有效降低交易制度性成本。

三、京津冀公共資源交易協同發展應注意的問題

盡管京津冀三地公共資源交易體制機制不同，但改革目標一致，合作基礎雄厚，已有成熟經驗可借鑒，并且可切入點多。在實際工作中要牢牢把握穩中求進工作總基調，看問題、想對策、抓落實，都要審時度勢、深思熟慮、尊重規律，既不能消極應付、不思進取，又不能沖動蠻干、急于求成，把握好工作節奏和力度，在高質量發展中著力推進創新、改革、開放融合，以求能取得更好的成效。

加快京津冀三地公共資源交易協同發展意義重大。三地公共資源交易管理機構要切實提高政治站位，進一步增強責任感、使命感，克服區域和體制機制障礙，聚焦問題導向和目標導向，以“互聯網+公共資源+政務服務”為抓手，著力推進三地在專家資源、信息資源、電子化交易、誠信體系建設方面的合作共享，共同譜寫京津冀公共資源交易區域一體化新篇章。

四、實現京津冀公共資源交易區域一體化

在全球化時代，新一代信息技術的廣泛應用使城市之間的經濟聯系更加密切，城市群在國家發展、區域發展中的作用更加突出，推動京津冀公共資源交易區域一體化發展是全面深化改革的重要任務。

（一）創業成本降低、收入提高。北京的產業結構轉型升級，為產業承接地帶來新的就業機會。北京新發地農產品批發入駐河北高碑店，多座宏偉敞亮的農副產品庫房、服務中心、大交易大廳已初顯規模，吸引了國內外多家商戶。這里生活和用工成本低，還可為商戶子女解決上學、落戶問題。河北滄州承接了北京現代四工廠;河北保定的“雙子座”大廈有中關村設立的創新中心，已成保定地標性建筑，簽約入駐的商家多達上百家，年營業額3.2億元，直接帶動6，000多個就業崗位。“京津冀一體化”發展，帶動大批北京企業向河北、天津投資，給當地創造了大量就業崗位。

（二）醫療：異地就醫實現互聯互通。《京冀張醫療衛生合作框架協議》簽訂以來，結對合作、分級診療、專家常駐……在北京豐富的醫療資源的背景下，張家口地區的普通百姓，也能在家門口享受到優質醫療服務。京津冀三地醫療合作模式加快構建，推動北京市50多家醫院與天津市、河北省150余家醫療機構實現合作，京冀跨省異地就醫正在實現互聯互通。

（三）交通：京津冀公交線路實現互聯互通。京津冀城際鐵路網規劃已初步確定，將以京、津、石三大城市為核心，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2030年基本形成“四縱四橫一環”的城際鐵路架構網。這張網連接、覆蓋每一個區域的中心城市、重要城鎮和主要產業集聚區，標志著京津冀地區的交通線路形成了新的格局。

京津冀協同發展是一項龐大復雜的系統工程，很多建設中新舊問題還有待破解，讓更多百姓從京津冀協同發展中受益，京津冀三地政府為此正在全力以赴的推進。

主要參考文獻：

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[4]孫久文.京津冀區域經濟一體化進程研究[J].經濟與管理研究，2015（15）.