鄉村振興與特色小鎮建設產業融合研究

曹勐

關鍵詞：鄉村振興;特色小鎮;產業融合

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月15日

鄉村振興戰略是解決我國“三農”問題、發展“三農”事業的重要舉措。中央對農村發展的定位從城鄉統籌發展向城鄉融合發展升級，這充分表明農業農村農民的獨特價值和主體地位得到進一步認可和肯定。揚州地處蘇中地區，與蘇南地區相比，存在諸多發展短板。其中，鄉村的發展短板尤為突出。在當前城鄉一體化發展趨勢下，特色小鎮建設成為蘇中地區利用后發優勢，實現農村振興的可能途徑和載體。揚州特色小鎮建設以農村地區為基礎，實施鄉村振興過程中建設特色小鎮，借助特色小鎮實現對鄉村路徑最短與效率最高的經濟輻射，將鄉村一二三產業更好的融合，這是揚州經濟社會發展亟待解決的問題。

一、鄉村振興中特色小鎮建設的重要性

在經濟新常態下，經濟發展方式需要轉型升級，在此過程中小城鎮轉型升級的重要表現形式就是特色小鎮建設。鄉村產業興旺要在特色小鎮的平臺上通過創新經濟發展要素顯現出來。鄉村振興戰略的總要求與特色小鎮的主要特征相對比，兩者在“產業”的核心訴求方面有著相關性。

（一）特色小鎮有助于推動產業轉型升級。特色小鎮是以特色產業為基礎，堅持綠色發展理念，使農業、工業、旅游、康養、文創等業態融合發展的新型小鎮，是一種優化產業布局、提高供給質量的經濟發展模式。特色小鎮通過農村產業的整體建設，能夠助推農業供給側高端發力，以綠色低碳型產業作為發展方向，促進傳統產業的轉型升級。

（二）特色小鎮有利于業態創新。特色小鎮需要聚集和發展核心產業，以產業鏈延展為支撐，實現主導產業發展與新型城鎮化建設的有機互動。特色小鎮能夠聚集產業發展所必需的軟硬件要素，其產業具有一定的創新性，可以形成地方特色，產生新的業態模式，以較高的生產效率積聚新動能，并與周邊的相關產業形成一定長度的產業鏈。

（三）特色小鎮能夠將地域文化融入產業發展。特色小鎮建設基于發掘當地文化，重視地域文化與特色產業的結合，主題形式更加多樣。依托主要產業，融入當地特色文化資源，構建產業特色小鎮。在現代產業與傳統鄉村文化相融合的過程中，實現鄉村多重功能的疊加，為社會經濟發展創造新的需求，最終實現農村城市共同繁榮。

二、揚州特色小鎮建設狀況

在新經濟常態的背景下，揚州經濟發展堅持從要素驅動向創新驅動轉型，依托自身的產業基礎和資源稟賦，立足并適應當地條件。其中，杭集鎮成為揚州的第一個國家級特色小鎮，之后，儀征棗林灣運動休閑特色小鎮也成功躋身第一批國家級運動休閑小鎮。2017年揚州6個縣市區共9個鄉鎮入選省農業特色小鎮建設。期間，揚州市開展市級特色小鎮申報建設，首批創建寶應教玩具小鎮、邵伯運河風情小鎮等10個特色小鎮，培育智綠漁光特色小鎮、樸樹灣席鄉小鎮等15個特色小鎮。揚州建設特色小鎮的基礎：

（一）經濟運行。經濟基礎是特色小鎮發展的核心。揚州地處長江經濟帶，接受來自長江三角洲城市群的輻射，經濟發展迅速。據統計，2018年揚州實現地區生產總值5，449.63億元，名義增速達7.92%，增速居全省第6位。全市人均GDP已突破12萬元，達到12.1萬元，超過省平均水平。小鎮的發展也需一定規模的人口支撐，2017年末揚州市常住人口450.82萬人，常住人口城鎮化率為66.05%，比上年提高1.65個百分點。經濟的持續發展和人口的穩定增長為特色小鎮的建設提供了保障。

（二）土地資源。土地資源是特色小鎮的載體，也是建設特色小鎮的基本條件。在空間資源較有限的前提下，揚州對每個特色小鎮進行集約化設計。在城鄉總體規劃和土地利用規劃的指導下，充分利用現有的區位優勢和資源稟賦，合理布局小鎮的工業生產區、生活服務區、生態旅游區等，在3平方公里左右的小鎮建設面積約束下悉力建設1平方公里左右的核心區域。借鑒城市發展經驗，特色小鎮不斷改進基礎設施建設，提供涵蓋社區服務中心、衛生服務站、健身會所等在內的高效公共服務，完善居住、餐飲娛樂、商貿金融服務設施，構建共融互動的新空間。

（三）文化積淀。文化積淀是特色小鎮的靈魂和內涵。迄今2500年的“富甲天下”揚州城，歷來薈萃天下人文，成就風物繁華。煙花三月的江南勝境細致闡釋了悠久文化底蘊。揚州作為大運河沿線的重要城市，自2007年以來每年都舉辦世界運河城市博覽會。通過運博會，向世界展示一個不斷開放創新、走向國際的東方文化名城，它充分顯現出古代歷史和現代文明融合的城市魅力。

（四）資金支持。資金支持是支撐特色小鎮成長的必要條件。為支持特色小鎮建設，揚州市發布《市政府關于加快創建特色小鎮的實施意見》，明確提出對成功申報市級以上創建的特色小鎮，在創建期間及驗收命名后累計3年內，市財政設立專項資金總額1億元予以獎勵和補助（資金支付方式由市財政局和市發改委制定），市級以上特色小鎮所在縣（市、區）、功能區按省、市獎補資金總額以1∶1的標準進行配套支持。

（五）創新氛圍。創新是特色小鎮成長的動力。作為新型城鎮化的創新試驗田，揚州特色小鎮不但在產業創新、制度創新和管理創新等方面具有改革任務，而且要通過創新探索產城融合、人文與自然融合以及城鄉融合等確立未來城鎮發展方向。借助科研院所、孵化器等建設創新平臺，揚州不斷探索新型社區治理模式，形成具有嵌套性、整體性和自組織性等特點的創新系統。

（六）自然環境。自然環境是特色小鎮建設的基礎。2013年10月，環保部批準揚州為第六批全國生態文明建設試點城市。2014年5月揚州市又被環境保護部授予“國家生態文明建設示范區”的榮譽稱號。揚州以建設生態文明示范區為契機，大力踐行綠色發展理念，改善生態環境，預防檢查維護并舉，不遺余力保護區域生態安全。近年來，揚州致力改善交通條件，已建成包含公路、鐵路、水路和航空運輸等多種運輸方式在內的立體交通網絡，良好的生態環境和便利的交通條件使得傳統旅游資源發掘和現代產業的發展具有得天獨厚的區位優勢。

由上可見，經濟基礎、土地資源、文化底蘊、資金支持、創新氛圍和自然環境分別作為揚州特色小鎮建設的核心、載體、內涵、支撐、動力和環境，共同構筑了揚州特色小鎮。（圖1）

三、特色小鎮對推進鄉村振興的作用

（一）特色小鎮建設搭建起城鄉一體化發展的平臺。特色小鎮建設是實現城鄉發展一體化的重要載體和平臺。位于城市邊緣地帶或城鄉結合部的特色小鎮建設發展，可以帶動周圍農村實現突破，加強基礎設施建設，提高社會服務水平，有利于平衡就業比例，促進一二三產業融合發展，從而推動城市文明向農村快速擴張，實現城鄉一體化協調發展。

（二）特色小鎮建設對揚州經濟發展具有帶動效應。特色小鎮是城鄉經濟發展的紐帶和橋梁，能夠更迅速地傳遞鄉村及城市間的發展要素，成為農村向城鎮化過渡的推動載體，促進鄉村振興。建設特色小鎮的過程中可以促進大規模衛生保健、文化、教育以及科技等業務的發展，并且在新經濟增長點的培育、聚集效應的發揮以及資源優勢的集中等方面的發展過程中，推動了鄉村經濟的進步，縮小了城鄉之間的差距。

（三）特色小鎮建設構建起生態循環產業鏈。特色小鎮的建設有利于形成區域經濟發展框架，促進經濟可持續發展，并提供多元的發展方向，持續推進鄉村產業轉型。楊廟鎮構建起集產業、文化、社區、旅游于一體的發展體系，打造高度產業集聚、注重創意研發、優先環保旅游的靜脈科教特色小鎮。通過構造循環產業鏈，楊廟鎮逐漸發展成為揚州新型綠色產業集群地和環?？破战逃糜蔚亍Ｌ厣℃偼ㄟ^降低產業生產成本，工農業產業相互輔助、哺育，打造出一條循環產業鏈，進一步帶動和促進實體經濟的發展，從而探索出一條新的城鎮化發展道路。

（四）特色小鎮建設加速了鄉村功能的完善。在特色小鎮建設過程中，以產城融合為發展目標，運用PPP模式整合資源，補齊基礎設施、公共服務短板，不斷提升小鎮的城鎮功能，使特色小鎮逐漸發展成為農業現代化、工業化、城鎮化三方協同推進的重要節點和融合點。特色小鎮的建設和發展需對整體生產、生活、生態進行科學布局，不斷完善基礎設施建設，提高小鎮交通效率，促進與城市交通網絡的聯通，提高與大中小城市和小城鎮的對接效率，形成多層次的軌道交通網絡，從而打破約束落后地區的發展瓶頸，使鄉村地區的互聯互通能力加強。另外，特色小鎮提供的教育、醫療、文化、商業等配套公共服務質量較高，使醫療救助、農村危房改造和人居環境整治等發展障礙得以解決，城鎮和鄉村地區的承載力不斷加強，區域發展也更加適宜居住、創業和旅游。

四、揚州特色小鎮產業融合路徑

符合新型城鎮化發展方向的特色小鎮建設是推行農村供給側結構性改革的重要舉措。以生態優先為原則創造新的生產生活樂園，是社會對特色小鎮的根本期望，也是揚州農村社會轉型發展的根本目標。在此基礎上，鄉村振興過程中產業融合視角下揚州特色小鎮可從三個方面開展建設和發展工作。

（一）打造主導產業，塑造發展支柱。主導產業的繁榮是特色小鎮生計的基礎，也是特色小鎮建設的基礎。立足地域特點，精準把握主導產業，從主導產業出發打造完備產業鏈，逐步實現一二三產業融合，這些成為本土居民的生計保障。揚州當前特色小鎮的建設主要有三種模式：一是農業型小鎮;二是產業型小鎮;三是旅游特色小鎮。由于揚州各鄉鎮或街道產業發展水平存在差異，特色城鎮的產業發展必須定位精準，錯位競爭，不能一哄而上。比如，杭集牙刷小鎮以牙刷產業聞名、邵伯休閑小鎮以生態旅游、休閑觀光形成了特色，江都丁伙以花木生產聚集關聯的農業產業。這些小鎮不僅具有較大的影響力，而且其產業發展創造了大量的就業崗位，成為當地居民的重要生計來源。

（二）促進業態融合，推動整體發展。揚州特色小鎮建設通過就地城鎮化方式提高了當地居民收入水平，提升了生活質量。在原有產業集中至聚集過程中，通過發揮小鎮的載體作用發展特色產業，注重與揚州鄉村特色風貌相融合，優化各類高端要素的配置，促進產業轉型升級。在以農業為主的特色小鎮，要從信息、經濟、金融、旅游、環保、健康和時尚等新產業及歷史經典產業中，選擇最有基礎、最有優勢的特色產業來建設發展。為尋求高附加值，必須對特色小鎮產業鏈進行高起點打造，發展高端產業、轉型傳統產業、產業鏈向兩端不斷延伸并與其他產業相融共生。比如，文化旅游型小鎮可以嘗試融入特色農業、健康養老、旅游休閑等產業，在強化主導產業的同時提高各類資源的利用效率，為本土居民增收創造了更大的空間。此外，揚州特色小鎮的產業發展必然踐行綠色理念，設定生態紅線和研究生態的承載能力。

（三）融入地方文化，助力鄉村治理。特色小鎮建設是重構農村社區的過程，還需注意小鎮的文化元素與當地的鄉土民情相結合，一方面社會文化融入到小鎮產業發展之中;另一方面小鎮的建設、運營和管理經驗提升了農村社區的治理水平。在當地的民風民情和地方文化基礎上建設起來的特色小鎮體現出就地城鎮化的特征。只有這樣，才能賦予小鎮以獨特的創造力和可持續發展能力。首先，將優秀文化元素融入特色小鎮創建全過程。揚州的農村地區有著豐富的文化底蘊，其特色小鎮打造特色產業的同時，要特別重視文化的保護、再造與傳承。最終使小鎮形成自己的人文標識，讓小鎮文化在現代化進程中繼續滋養民風民情;其次，通過特色小鎮運營改善鄉村治理。一是充分運用特色小鎮先進的基礎設施，完備的公共服務體系，實現鄉村生產生活的便利化、現代化。二是培育新型職業農民，使其成為農村社區治理的新型主體。三是在特色小鎮創建中，改良傳統民風，宣傳現代法治知識，形成以自治基礎，結合法治和德治的特色小鎮治理體系和鄉村社區治理體系。

五、鄉村振興中特色小鎮產業融合政策建議

（一）建立良好的公共服務機制。建立起良好的服務機制，做好規劃設計。政府合理定位特色小鎮的特色產業，規劃小鎮建設項目，通過財稅、金融等政策搭建公共服務平臺，促進產業與小鎮的融合共建。同時，充分利用“互聯網+”集聚產業鏈要素，提供豐富的配套產業，發展衍生產業，推動產業鏈向研發、營銷延伸。依托特色優勢，產業要與文化、旅游、社區等功能聚集，配套社會公共服務，實現生產、生活、生態空間的高度融合。

（二）統籌配置要素資源。特色小鎮是推動產業創新發展的資源配置平臺，各種要素資源必須統籌配置，切忌盲目追求高精尖產業，而忽略了投資運營主體的資源配置能力。特色小鎮建設的基礎不在于是否具備完整的產業集群，需要的是能否精準定位特色主導產業，該產業需要具有不斷創新的潛力且與前沿的技術、發展模式相契合。特色小鎮是推動農村經濟增長的重要載體，是為農民創造美好生活的平臺，通過打造主導產業，在實踐中踐行創新綠色共享的發展理念，不斷縮小鄉村與城市的差距。

（三）創新資金籌集方式。特色小鎮產業融合發展的投資回報期較長，投資者在短期內很難獲得實際收益。要確保特色小鎮發展能獲得足夠的資金投入，在資金籌集方式上必須積極創新，在政策允許范圍內引導多方社會資本加入小鎮創建，或者為社會資本的投入創造更多有利條件。搭建以縣財政為主導的融資平臺，小鎮管理委員會可向國家開發銀行和農業發展銀行申請低利率、還款期限長的政策性貸款?？h財政設立專項小鎮產業基金并積極融入社會資本，通過入股等方式參與社會資本投資，吸引各類人才、企業、品牌入駐特色小鎮。在特色小鎮建設中推進政府和社會資本合作，由項目公司負責小鎮建設的資金籌集，政府提供良好的政策環境，以特色小鎮的建設項目作為合作載體，吸引實力強勁的企業參與各項目的運作，實現利益共享和風險共擔的效果。

（四）加強人力資本的開發與引進。內部培育與外部引進是特色小鎮產業融合所需的人才來源的主要方式。針對本地原住居民，積極培育使其成為新型職業農民，從事特色小鎮的建設工作，享受特色小鎮產業發展帶來的紅利。同時，優化創新創業環境，為農村一二三產業融合發展創造條件，增加各類專業人才的引進，通過知識外溢不斷促進小鎮發展。在居住環境和服務設施方面，為了能使創新創業者在小鎮內安心工作，盡可能提供最大便利。

（五）合理規劃小鎮項目用地。探索特色小鎮建設用地的保障措施，建設用地規模適當向農村產業融合發展項目傾斜，為產業融合提供有力的支撐。項目規劃用地要體現集約性，杜絕盲目追求數量、一哄而上、人為造城的現象發生。通過與區域總體規劃和單項規劃等方面的有效銜接，防止把特色小鎮建設變成新的商業地產項目。明確特色小鎮的建設規劃，一種產業形態建立一個特色小鎮，實現產業間的錯位發展。

主要參考文獻：

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