支柱產業興衰對區域經濟發展的影響

張星民

關鍵詞：支柱產業;產業結構變遷;城市轉型

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月11日

一、東川礦務局與東川經濟發展

“天南銅都”東川區隸屬于云南省昆明市，有著2，400多年的礦業史。1952年12月東川礦務局成立，次年東川銅礦開采項目（東川礦務局）成為“一五”計劃中蘇聯援建的156個重點項目之一。在高度集中的計劃經濟體制下，東川的產業結構呈現出極為單一的特征，即以初級銅礦采選加工為主的單一產業結構，相應的配套產業項目也均圍繞“一切服務于礦山”而展開建設。1958年因行政管理問題設立地級東川市，1964年11月，云南省委決定將原屬東川市的會澤縣劃歸曲靖地區，并明確東川市主要任務是支援礦山銅礦生產，東川礦務局行政級別與東川市平列為地廳級歸屬時中央重工業部管理。至此，東川市相應行政關系基本建成，成為典型的資源型工業城市。1999年2月8日，東川撤市建區劃歸昆明市管理。成為中國第一個因礦產資源枯竭、經濟發展停滯而被降級的城市。自東川礦區成立以來，東川為國家建設貢獻了含銅精礦近60萬噸、含銀精礦20余噸，折合人民幣450億元（以2000年物價水平為基準），為新中國的國防和經濟建設做出了不可磨滅的貢獻。由于長期以來形成的以初級銅礦開采選取為特征的單一產業結構，加之國際市場中競爭對手的沖擊。2001年，東川礦務局宣布破產。

二、主導產業變遷的困境

著名經濟學家羅斯托在其代表作《經濟增長過程》中指出，經濟增長是主導部門依次更迭的結果。而主導產業的選擇是由若干基準而確定的，對于東川市主導產業選擇的基準無疑就是國情原則。東川市因礦而興，初級銅礦采選業所占規模與比重遠高于其他行業。同時，作為東川產業支柱的礦務局也就對地區經濟有著極高的關聯效應，在交通運輸、醫療衛生、教育培訓方面起著不可替代的作用。東川整座城市也就與礦務局休戚與共，一切行業服務于礦，一切資源傾斜于礦，銅礦成為整個城市的根基。在整個國家工業化起步的初級階段，這類高關聯系數的行業一定意義上影響著國家工業化進程，決定著工業化能否順利完成，自然在當時的特定條件下也就代表著先進生產力。伴隨著經濟發展，這類主導產業往往成為了一定區域內的支柱產業，一定時期對本地區的經濟增長做出較大的貢獻。但科技總在進步，社會總在發展，支柱產業必然無奈的走向衰退，支柱產業對本區關聯水平越高，行業衰退對本區經濟的影響也就越顯著。

（一）產業結構調整與勞動力就業。東川的三次產業結構變遷與勞動力就業水平之間呈現著明顯的相關性。礦務局破產清算前，東川區城鎮登記失業率為6.2%，且不談礦務局破產當年的失業率，到礦務局破產后的第三年這一數據竟高達41%。由此可見，某一地區的支柱產業一旦衰亡對當地的經濟發展水平必然造成不可挽回的創傷。在如此之高的失業率下，昆明市在東川區設立“再就業特區”在十年間對東川地區實行“零稅收”政策，以期吸引投資，扭轉東川蕭條的經濟?？梢蛔鞘性诮煌ㄔO施極其落后的山谷中，想要吸引投資完成城市轉型談何容易。至“再就業特區”政策結束前夕，這一數據降至10.94%，可仍顯著高于全國同期水平。再看產業結構的演變，礦務局破產之前，東川市三次產業所占比重分別為23.42%、51.95%、24.63%。第二產業所占比重明顯高于第一、第三產業，采礦業支柱地位明顯。到特區政策結束時，產業結構竟有所惡化，三次產業占比分別為6.9%、61.1%、32%。“再就業特區”政策雖對嚴峻的失業率有所改善，可在對產業結構的調整中，基本失敗了，采銅業仍就是東川經濟的支柱，由政策所形成的“稅收洼地”使大量外來資本涌入東川，蠶食已為數不多的銅礦，又由于外來資本的高度集中，對其他產業的發展形成“擠出效應”，大量產業工人仍堅守礦山，產業結構調整再入困局。

（二）產業結構調整與行政格局。由于東川“因礦設市”的特殊歷史背景，所以產業結構的變遷勢必會影響到區域行政格局的轉變，而另一方面行政格局的運行又對產業結構的調整形成深刻的關聯。對于原東川市的行政格局，時任省委書記令狐安曾用：“小馬拉大車，瘦馬拉重車。龐大的上層建筑，脆弱的經濟基礎”加以描述。據原東川市人事局檔案顯示1998年，全市機關、企事業單位干部總數為7，672人，其中地（廳）級21人，縣處級184人，科級797人。而同期東川市總人口僅為29.29萬人。財政支持與自謀生路的人數之比約為1∶33，在全國也算“首屈一指”了。在這“小馬大車”的背后是一組觸目驚心的數字。據原東川市財政局相關數據顯示：1998年東川市財政總收入4，249萬元，地方財政收入僅2，895萬元，而同期地方一般性總支出卻高達1.56億元，其中公務員工資花銷就超過9，000萬元。如此臃腫的行政機構消耗著本就為數不多的工業剩余，更是為東川產業結構調整雪上加霜。在建設服務型政府的今天，東川市龐大的行政體量對本區經濟發展所造成的負外部性，值得每一位政策的制定者引以為戒。

（三）產業結構調整與城市轉型。資源枯竭型城市往往有著極強關聯性的支柱產業，支柱產業在社會生活的方方面面影響著本區經濟的發展。由于單一的產業結構對其他產業所形成強烈的“擠出效應”，城市轉型與城市的可持續發展也就顯得猶為困難?！俺鞘邪l展，產業先行”。產業結構調整對本區轉型發揮著重要作用。對于東川而言，如何尋找新型特色產業，將在推動城市發展的過程中起著決定性的導向作用。替代性產業的培育應該根植于本區生產要素稟賦，挖掘地方發展潛能，符合綠色循環可持續的新型發展模式，統籌規劃經濟、社會、生態、文化等方面，使替代產業與本區經濟良性互動，促進經濟發展水平的提高。對于東川而言，具有豐富勞動技能的產業工人是推動經濟增長的重要因素。干熱河谷特色高原農業是極具發展潛力的新的經濟增長點。汽車拉力賽是拉動全域第三產業積極推進的有力窗口。新出滇大通道，渝昆高鐵的開工建設也將極大改善東川的區位條件。更多積極因素等待著東川人民的深入發掘。

三、后支柱產業時代區域經濟政策安排

區域經濟政策對區域經濟發展產生著強烈的外部性，對于東川這樣的轉型城市，在后支柱產業時代，更是需要政府這雙“有形之手”的積極扶持，通過國家、地方兩個維度，深入研究城市轉型的體制機制，在經濟社會等多個層面上確保轉型戰略的順利推進。

（一）國家性區域經濟政策。作好頂層設計，出臺相關法律法規，完善資源型城市轉型發展制度安排，切實保障好東川這類高輸出低收益型、對國家經濟建設做出重要歷史貢獻的地區在后支柱產業時代產業工人的合理利益。將東川區納入《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》適用地區。積極調整行政區劃，支持東川“撤區設市”賦予地方更大的自主權，使東川更為便利地利用自身區位條件，制定恰當的地方性經濟政策，帶動經濟發展質量的提高。

（二）地方性區域經濟政策。制定東川城市轉型發展的地方性經濟政策，依據東川實際區位條件，明確東川在地區發展中的定位和替代產業發展規劃，完善區域內基礎設施網絡推動地區互聯互通，優化本區行政格局精簡機構，提高地區政府的執政能力和水平，發展綠色經濟，保護礦區生態功能;探索出一條獨具東川精神的城市轉型新路徑。同時，制定相關產業政策，大力推進國有企業轉型升級，積極營造合理有序的市場環境，大力支持非公有制經濟的發展，積極引進外來資金為本地區經濟注入新動能，強化市場活力，保障企業在吸納勞動力發揮規模經濟的同時保持企業競爭活力，實現本區內涵式發展。積極探索區域人口城市集約化，將分散的礦區居民通過異地安置，集中到區域性中心城市，擴大總需求，推動地方經濟發展模式有序轉型。

主要參考文獻：

[1]竇賢.中國西部礦業城市末路突圍[J].生態經濟，2006（2）.

[2]張建華.東川現象對資源衰竭型礦業城市——白銀市轉型的啟示[J].資源·產業，2005（3）.

[3]李志群，陳耀光，李偉中.東川市的可持續發展問題探討[J].資源·產業，2005（1）.