蘇州城市職能及城市性質探究

蘇虹曉

關鍵詞：區位商;基本-非基本活動;城市職能;城市性質

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月15日

一、引言

隨著國際貿易格局的變化，國內部分城市的強勢崛起，蘇州制造業走在了發展的“十字路口”。由于制造業的衰落，以制造業為核心發展力量的第二產業的地位逐漸動搖，第二產業在城市中的主導地位逐漸被第三產業取代。到2016年，第三產業的GDP和就業比重已分別達到51.5%和37.0%，第三產業首次突破比重50%的大關，成為城市的主導產業。與此同時，金融業、科學研究和技術服務業、水利、環境和公共設施管理業和教育的迅速發展極大豐富了第三產業的內部構成。這些發展變化使蘇州城市基本-非基本經濟活動構成發生很大變化，第三產業尤其是金融業、科學研究和技術服務業、水利、環境和公共設施管理業和教育行業在城市經濟發展中的角色需要重新定位。本文采用2007～2016年蘇州統計年鑒數據，運用區位商的方法分析21世紀以來蘇州三大產業的發展趨向，在確定城市優勢產業的基礎上對其內部結構進行分析，進而確定蘇州的城市職能。在城市職能的指引下，運用區位商差值的方法分析城市主導產業中子產業的發展方向，同時參考《蘇州市城市總體規劃（2011-2020）》規劃和《蘇州園區“十三五”規劃（2016-2020）》，從而確定蘇州市的城市性質，試圖為蘇州未來的城市總體規劃的編制提供參考。

二、區位商分析方法概述

城市經濟基礎理論按照“外向”和“內向”功能把城市全部經濟活動分成基本和非基本經濟活動兩大部分。基本經濟活動主要為城市以外的地區服務，通過產品和勞務的輸出，為城市帶來收入，并以“乘數效應”推動城市經濟的增長與擴張，因此成為城市存在和發展的經濟基礎，是城市發展的主要動力。非基本經濟活動主要為城市自身的運行服務，其發展以城市本身的需要為基礎。城市的“外向”和“內向”職能可以用區位商這一指標來表示，區位商計算公式如下：

當區位商小于1時，表明城市需從外地輸入產品或服務;當區位商等于1時，表明城市既沒有輸入也沒有輸出活動;當區位商大于1時，則認為該部門除滿足本城市需要外還向外地輸出產品或服務。

由于本文的研究對象為蘇州市，為了使得區位商指標分析具有意義，因此將蘇州市的平均部門結構與江蘇省的平均部門結構進行對比來分析蘇州市基本—非基本經濟活動的發展變化。

三、蘇州市基本-非基本經濟活動的變化分析

本文綜合運用區位商和區位商差值的方法對蘇州的產業發展趨向及結構進行分析，從而考察蘇州的城市職能和城市性質。首先計算出江蘇三大產業2007～2016年的區位商，對蘇州市基本活動和非基本活動進行總體分析，然后再分別對蘇州的優勢產業第二、第三產業2016年的內部結構進行分析從而確定蘇州市當前在江蘇省內承擔的主要職能。

（一）蘇州市基本-非基本經濟活動總體分析（表1）

1、第一產業：從總體上看，蘇州第一產業區位商一直小于1，且不超過0.3。說明蘇州的第一產業部門全部屬于非基本活動，專業化程度在江蘇省水平之下，處于比較弱勢的地位。產品不足，需要從區外調入或進口，才能滿足市場需求，因而為相對弱勢產業。從變動趨勢看，江蘇第一產業區位商2007～2011年逐漸變小，2011年到達最低點，2011～2016年有所回升。

2、第二產業：從總體上看，蘇州第二產業區位商一直大于1。說明江蘇第二產業專業化程度較高，超過江蘇省水平，意味著蘇州第二產業生產較為集中，具有相對規模優勢，發展較快，具有一定的比較優勢。同時，也意味著蘇州第二產業的產出除滿足本區域需求外還對外提供產品或服務，構成蘇州的基礎部門，對江蘇經濟發展起主導作用。從變動趨勢看，蘇州第二產業區位商逐漸變小，相對弱勢越來越大。

3、第三產業：從總體上看，蘇州第三產業區位商一直大于1。說明蘇州第三產業專業化程度高于江蘇省水平，其規模具有比較優勢。即第三產業部門總體上存在著基本經濟活動。從變動趨勢看，江蘇第三產業區位商變化呈U型，2009年后比較弱勢有所緩解。

由圖1可知，第二產業的比重逐漸下降，第三產業的比重不斷上升，工業經濟形態開始向服務型經濟形態轉化。2016年第三產業地區生產總值占比51.5%，超過第一產業地區生產總值占比47%，逐漸成為城市的主導產業。產生這種變化的原因與2001年蘇州進行的行政區劃調整密切相關，城市由原來的“一體兩翼”的格局向南北向擴展繼而形成十字型的城市結構，城市規模的擴張使得城市發展空間不斷擴大，為服務業的集聚和發展提供了優越的環境。從統計數據的就業人口比例看，第二產業就業人數在三大產業中占比依舊最大，平均約60%，相當于創造了蘇州市2/3的就業崗位。同時，第三產業服務業就業人數呈現逐年上升的趨勢，表明目前第二產業就業人員有向第三產業轉移的趨勢，這與產業發展的轉移方向是一致的。（圖1、圖2）

綜上分析，第二產業和第三產業為蘇州市的相對優勢產業，但第二產業的區位商逐年下降，而第三產業的區位商呈現U型增長的趨勢，因此第三產業將逐漸取代第二產業的地位成為城市的主導產業。這些變化在一定程度上反映了蘇州市的發展趨向：隨著工業形態向服務業形態轉變，作為城市經濟基礎的工業的壟斷地位受到動搖，而服務業基本經濟活動的成長使第三產業成為城市新的經濟基礎。

（二）第二產業內部結構分析。由表2可知，第二產業的四大行業中，只有制造業的區位商大于1，其余三大行業均小于0.5，說明制造業的產出除滿足本區域需求外還對外提供產品或服務，構成蘇州的基礎部門，對江蘇經濟發展起主導作用，這與蘇州歷來以制造業為核心發展力量的工業職能相吻合。蘇州憑借廉價的土地、地理優勢和優惠的稅收等優勢吸引了大量外商投資。自改革開放以來，率先形成了以制造業為主的工業型城市，進而又形成了典型的“蘇南模式”，在長三角地區地位顯著，在全國工業產值也是名列前茅。另外，建筑業、采礦業和電力、熱力、燃氣及水生產和供應業牧業的區位商小于1，說明這三個行業的經濟活動全部為非基本活動，意味著這三個行業的產出不能滿足蘇州發展的需求，需要由區域外供給產品或服務。（表2）

（三）第三產業內部結構分析。如表3所示，通過分析2007年蘇州的區位商可知，第三產業中區位商大于1的行業有5個，即批發和零售業，住宿和餐飲業，房地產業，租賃和商務服務業，居民服務、修理和其他服務業，其中居民服務、修理和其他服務業的比較優勢最大。說明這些行業的產出高于江蘇省水平，除了滿足城市內部服務需求，還為城市外部服務。到2016年，區位商大于1的行業增加到7個，除了上述5個行業外，又新增了信息傳輸、軟件和信息技術服務業和金融業。這種變化與蘇州第三產業地區生產總值占比變化相一致，表明第三產業將逐漸替代第二產業成為蘇州市的主導產業。城市職能主要是著眼于行業的基本活動部分，由于這7個行業的區位商均大于1，說明這7個行業中均包括基本活動部分，因此成為蘇州市的7個職能。（表3）

四、蘇州市城市性質分析

城市職能是指城市當前在國家或區域中所承擔的主要分工。城市性質是指城市未來的發展方向。可見城市職能著眼于現狀，而城市性質著眼于未來，因此城市職能的確定是確定城市性質的基礎。因此，本文在城市職能確定的基礎上進一步運用區位商差值的方法對蘇州市的城市性質進行分析，以期為蘇州市城市總體規劃的編制提供參考。

由于在2016年第三產業地區生產總值占比超過第二產業占比，成為蘇州的主導產業，因此在城市性質分析中僅分析第三產業內部結構中行業的發展變化情況。杜華章、楊元青在《江蘇省農業產業結構調整區域差異研究》一文中通過計算農業產業結構的區位商差值來確定江蘇省農業結構未來的發展方向。因此，本文通過計算第三產業各行業2016年區位商與2007年的區位商的差值為依據，根據產業結構調整幅度將城市職能劃分為6個等級，進而對城市未來的發展方向進行預測，基于區位商差值預測蘇州市的城市性質。以調整幅度中等為界限，S>0.48（即區位商差值正向調整幅度較大及調整幅度大）則將該行業的職能納入城市性質的范疇內。（表4）

基于表4的城市職能分類標準，對第三產業中的14個行業進行職能強度的分類，具體分類見表5。觀察表5可知，金融業、科學研究和技術服務業、水利、環境和公共設施管理業和教育這四大行業具有向蘇州以外區域輸出服務的可能性和潛力。（表5）

為了進一步驗證以上4個行業的區域功能的真正存在，下面結合4個行業2007～2016年的就業人口比例以及蘇州市的城市總體規劃進行分析。（表6、圖3）

城市的發展總要倚靠經濟，而金融業在經濟發展中占有核心地位。世界性的大都市都有著強大的金融業做后盾，因此一個城市的發展離不開金融業的支持。作為衡量金融中心的核心指標，金融業的增加值可以反映當地金融發展的潛力。在2016年金融業增加值全國城市排名中，蘇州躋身全國第七位，可見在外貿的下行、制造業衰落的背景下，蘇州順利地完成了產業轉型，金融業興旺地發展起來。筆者認為蘇州金融業的興起主要有以下三個原因：首先，金融機構的聚集是保證金融業穩步發展的基石。《蘇州市城市總體規劃（2011-2020）》規劃的“三心五楔，T軸多點”的城市空間結構為金融機構的集聚提供了優越的金融環境，在T軸方向建立起來的高新區城區以及工業園區城區內建成蘇州國際金融中心，同時在中心城區周邊的“多點”建立全國獨一無二的新三板“金融小鎮”項目，使金融產業遍布蘇州市東西向和南北向的發展軸線，為金融機構的集聚奠定了基礎;其次，金融機構的集聚對高端金融人才提出了新的需求，由圖3可知金融業的就業人口比例由2007年的0.76%上升到2016年的2.15%，金融人才的集聚為金融的發展進一步夯實了基礎;最后，金融產業本身的不斷優化也是金融業發展的要素之一。近年來，國家為鼓勵金融業的發展，頒布了許多利好政策。在政策的指引下，金融企業一方面進行金融資源配置，加快建設征信系統;另一方面進行自主創新，建立金融服務專營機構，大大地提升了金融業發展的效率。

由圖4可知，科學研究與技術服務業就業人口比例在2007～2012年持續上升，并于2012年到達最高比例1.67%，在2012年以后，就業人口比例下降，并于2014年到達最低點。但是2015年開始就業人口比例開始逐漸回升，并且相比于2007年的就業人口比例0.15%，總體上就業人口比例還是上升的，上升幅度為0.74%。這與蘇州的產業轉型相適應，在《蘇州園區“十三五”規劃（2016-2020）》中可以看到，園區大力發展“納米技術應用、生物醫藥、云計算”等三大戰略性新興產業，這也是蘇州的未來發展方向，可見高新技術的發展對高端技術人才的需求增加。另外，在《蘇州市城市總體規劃（2011-2020）》定位的“國家高新技術產業基地”的城市性質的影響下，就業人員對蘇州市未來的發展前景將充滿信心，這更加堅定了就業人員的就業去向。（圖4）

由圖5可知，水利、環境和公共設施管理業的就業人口比例總體上呈現上升趨勢從2007年的0.24%上升到2016年的0.69%，增長幅度0.45%，就業前景良好。這與《蘇州市城市總體規劃（2011-2020）》定位的“歷史文化名城和風景旅游城市”的城市性質相吻合。在規劃中，蘇州未來將形成“三心五楔，T軸多點”的空間結構。蘇州市一方面按照“古城格局與風貌、歷史地段、文物古跡”三個層次構建歷史文化遺產保護體系來鞏固歷史文化名城的地位;另一方面建設城市的三級綠心以及伸入中心城區的5條生態綠楔，通過加強環境和生態保護來保證風景旅游業的可持續發展。因此，“歷史文化名城和風景旅游城市”的城市性質的定位將會帶動水利、環境和公共設施管理行業的發展，發展空間廣闊。（圖5）

觀察圖6可知，教育行業就業人就比例在總體上保持上升趨勢，同時在未來也將依舊保持良好的發展趨勢。筆者認為，這與時代發展的需求是相適應的。首先科學技術的進步需要以教育的發展為驅動力，縱觀世界各國的發展經驗來看，教育是拉動經濟增長的一個重要因素。另外，隨著人們經濟水平的不斷提高，對于教育也越來越重視，因為這是一個“知識稱霸”的時代，假如沒有知識的積累和沉淀，再多的金錢也不能實現在社會階層上的跳躍。而蘇州作為長江三角洲重要的中心城市，人才的教育培養對于該地區的產業發展具有極大的影響，因此教育行業將在蘇州市未來的發展中持續煥發活力。（圖6）

五、結語

通過前文分析可知蘇州市的第三產業逐漸替代第二產業成為城市的主導產業，蘇州市當前的城市職能主要有7個，分別為批發和零售業，住宿和餐飲業，房地產業，租賃和商務服務業，居民服務、修理和其他服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業。這7個行業的產出除了滿足城市內部的需求，還為城市以外的區域服務，較具規模優勢。在外貿的下行、制造業衰落的背景下，蘇州市未來將繼續進行產業轉型，金融業、科學研究和技術服務業、水利、環境和公共設施管理業以及教育都將被納入城市性質的范疇，這與《蘇州市城市總體規劃（2011-2020）》規劃和《蘇州園區“十三五”規劃（2016-2020）》是吻合的。

主要參考文獻：

[1]黃文軍.蘇州制造業發展現狀研究[J].現代商貿工業，2018.39（33）.

[2]閻小培，許學強.廣州城市基本非基本經濟活動的變化分析——兼釋城市發展的經濟基礎理論[J].地理學報，1999（4）.

[3]閻小培，許學強.廣州城市基本-非基本經濟活動的變化分析——兼釋城市發展的經濟基礎理論[J].地理學報，1999（4）.

[4]杜華章，楊元青.江蘇省農業產業結構調整區域差異研究[J].農業經濟與管理，2017（2）.

[5]王勝男，馬昭.21世紀海南省城市職能演變分析[J].資源開發與市場，2015.31（2）.