河南省農業供給側結構性改革研究

王亞飛

關鍵詞：河南;農業;供給側改革;產業結構

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月15日

一、引言

推動供給側結構性改革是黨中央提出的調整經濟結構、轉變經濟發展模式的改革良方。河南省作為農業大省，應積極推進農業供給側改革，夯實農業基礎，調整農業產業、產品結構，大力發展綠色農業，推進農業現代化進程。

二、推進河南省農業供給側結構性改革的意義

推進農業供給側改革最大的意義在于擴大農產品的消費需求，增加農產品的有效供給。河南省作為全國重要的農業大省之一，糧食產量大省，在我國農業生產體系中占據非常重要的地位。鑒于此，探尋河南省農業供給側結構性改革研究具有非常重要的現實意義。

（一）有助于合理配置農業資源和提高資源利用率。一直以來，河南省都是農業大省，但農業發展的優勢并不明顯，生產效益低下并缺乏相應的競爭力。但是，通過農業供給側結構性改革能夠促進產業更好的融合從而促進農業轉型升級和快速發展。

（二）有助于提升糧食產能和供給能力。從河南省目前的自身發展情況來講，農業仍然是整個省最主要的經濟命脈之一。當前農業問題表現比較突出，比如農產品的種植結構不合理、農業基礎設施落后及生態環境遭到破壞等，因此通過供給側結構性改革對于提升河南省糧食生產的綜合實力具有重要的意義。

（三）有助于保障國家糧食安全。大力推進農業供給側結構性改革首先可以提高糧食的產量，保障糧食的充足;其次也可以實現農產品產業結構布局的不斷調整和完善;最后實現農業發展模式的不斷轉變升級，進而促進社會主義新農村的建設。

三、河南省農業發展面臨的問題

（一）農產品供需不對稱。長期以來，河南省農業存在重糧食作物，輕經濟作物的弊端。但是，隨著人民群眾生活水平的不斷提升，人民對農產品的需求也在發生改變，由最初的吃得飽向吃得好轉變，開始追求飲食營養健康和追求食物的多樣性，關注均衡膳食。河南省農業的供給主要是糧食作物，但是肉類、蛋類、奶類、水產品等高營養類農產品供給相對比較少，農產品供給結構不合理，因此需要在保障糧食供給量充足的前提下，增加肉類、蛋類、奶類等高營養類農產品的供給，為提高國民身體素質做好良好的物質保障基礎。這種改變對農產品的生產結構和產品質量有了更高的要求，這種需求的變化，也要求農業供給結構由傳統的生產導向型向消費導向型轉型升級，以滿足人民生活消費水平的日益提高。

（二）農業基礎設施建設薄弱。先進的農業基礎設施是經濟發展的重要條件之一，河南省作為全國的糧食主產區之一，但其農業基礎設施相對落后，與其農業大省的地位不相匹配。河南農業發展基礎薄弱，旱澇頻繁，嚴重制約了農業的發展。

農業科技方面，農業科技推廣力度較低，農業技術推廣范圍比較窄、農民的參與程度比較低。農業技術難以有效地轉化為農業生產能力。水利設施方面，河南省的農田水利設施大多處于“超齡”狀態，再加上年久失修，存在極大地安全隱患問題。交通設施方面，河南省鄉村內部道路通達度低、公路質量差、管理維護不及時，許多道路遭到嚴重損壞，沒有從根本上解決農村交通運輸問題。電力設施方面，河南省農村電網建設難以滿足農戶需求，經常性斷電、限時段供電的情況時有發生，嚴重影響農村企業發展和農民生活質量。

（三）農業生態環境和資源利用不合理。河南農業發展方式主要是粗放生產，大量使用化肥農藥，化肥農藥的過量使用，會對生態環境造成破壞甚至對人類的健康造成一定的威脅。另外，農民的環保意識不強，農村環境治理和監管不到位。未達到循環利用資源的模式，資源利用率低，環境破壞大。保護農業生態環境和改善資源利用方式迫在眉睫。必須堅持走生態農業、綠色農業、循環農業的發展道路，堅持“既要金山銀山也要綠水青山”的指導思想。

四、河南省農業供給側改革中的困境

經濟新常態下，河南農業發展的主要矛盾已由農業供給總量不足轉化為農業供給的結構性矛盾。除此之外，河南農業供給側改革還面臨其他限制因素，比如農業經營主體能力不足、農業基礎設施建設不完善、農業科技創新能力不足等。

（一）農業經營主體能力不足。在城鎮化進程中，老人和婦女慢慢成了農業生產的主力軍，他們的整體教育水平不高，綜合文化素質偏低，農村通訊設施不完善，信息獲取的渠道少、信息更新不及時、信息的傳播速度慢。對市場信息的判斷能力不足，難以依靠市場變化指導自己的農業生產。另外，他們對農業生產大多采用傳統方式，極少采用先進技術、先進裝備，阻礙了現代農業的轉型升級。

（二）農業基礎設施建設不完善。農業基礎設施建設完善是發展農業生產的物質前提，是推進農業經濟發展的重要動力。要想推動傳統農業向現代生態農業發展，促進農業可持續發展，都需要完善的農業基礎設施作為保證。近年來，河南省政府十分重視農業基礎設施建設，不斷加大對農業基礎設施的建設投資。現階段，已初步建立了覆蓋農業生產各環節的基礎設施建設網絡，但這些農業基礎設施仍不能滿足農村經濟發展的需要，與發達國家和地區相比仍存在較大差距。

（三）農業科技創新能力不足。農業科技的進步主要依賴農業科技人才的支撐。河南省作為傳統農業大省，人口數量位居全國第一，耕地面積位居全國第二，但從事農業科研的人員很少。河南省的農業科技投入主要來源于政府撥款和科研結構自身經費投入。但是，從整體來看，兩種投入都難以滿足農業發展的需要，未能將科研投入有效地轉化為經濟效益。因此，必須充分調動社會各界力量，呼吁大家為農業科技創新注入動力，建設比較完整的農業科技創新投入體系。

五、推進河南省農業供給側改革的具體措施

河南省作為中國的糧食大省，隨著科技的發展和市場環境的變化，對農業生產有了更高的要求，改革迫在眉睫。針對這一狀況，政府以及相關部門應該加大力度推進農業供給側改革，完善農業農村服務體系，從知識培訓、指導生產、科學經營和人才引進等方面提供全方位的服務。

（一）完善農業基礎設施建設。堅持一個穩固：穩固河南糧食核心區地位。不斷完善河南省農業基礎設施。制約河南省供給側改革的一個關鍵性因素就是農業基礎設施建設薄弱，農業基礎設施建設是農業發展的基礎和前提。一方面我們要增加對農田水利建設的投入，以便應對旱澇災害;另一方面加大農村路網建設力度，對舊的路網要及時維護和保養。農業發展離不開資金支持，農業的投融資問題也是一個亟待解決的難點。除保持以政府為主、金融信貸為輔的金融服務體系之外，還應該積極鼓勵社會各界的參與，鼓勵當地農民踴躍集資。

隨著互聯網的發展，各種新的技術層出不窮，及時完善農業信息化服務體系，才能更好地迎接新技術，更快地推進農業的科學化發展。政府及農業相關部門應該大力引進物聯網、云計算、移動互聯等新興技術及相關企業，積極發展智慧農業。引導相關企業將先進技術并與農業生產相結合，并提供完善的配套支持體系，制定相應的扶植政策，為企業的落地與發展解決好后顧之憂。

（二）調整農業生產結構，適應市場需求。河南省推進農業生產結構調整的前提是必須把穩定糧食生產放在第一位，保證糧食生產能力，實施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰略。大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，以市場需求為導向，增加市場緊缺農產品的種植與生產。尤其是發展農業經濟一定要根據自然地理特征，因地制宜，根據當地的自然稟賦有規劃的發展農業。全面改善和提升食品農產品質量安全水平，從源頭保障人民群眾身體健康，是新時代我國農業經濟發展的重大抉擇。為進一步推動農業的供給側改革，努力提高農產品質量，使之適應市場的需求，政府應當大力推進農產品的產業化、精細化發展，摒棄只追求產量的思路，大力提高農產品的質量。

（三）加大農業科技創新投入。新形勢下，河南省的農業發展正處在轉型的關鍵時期，通過引進高端人才，加大資金投入力度，加快農業科技的研究，推動農業科技創新體系的建立，促進農業科技創新成果的廣泛應用，對于促進河南省農業健康可持續發展有著至關重要的作用，同時也有利于保障糧食安全，推動社會經濟的快速發展。因此，在河南省農業科技創新體系構建的過程中，既要促進內部機制和管理制度得到合理的優化，也要加強農業科技創新成果的轉化力度，建立健全完善的農業人才培養制度。在自身不斷發展的同時也要借鑒先進地區的成功經驗，不斷完善農業科技創新體系，推動河南省農業現代化、生態化發展。農業科技創新人才隊伍建設在深化推進農業供給側結構性改革、精準扶貧以及推動農村農業發展現代化中發揮著關鍵作用。應不斷加強農村人才隊伍建設，完善農業科技創新人才體系，形成人才隊伍建設與農業農村經濟發展互相助力的和諧局面。

（四）發展綠色生態農業。2017年中央經濟工作會議提出“推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。”堅持發展新理念，以推進供給側結構性改革為主線。在推進農業供給側結構性改革中，要牢牢把握質量興農、綠色興農這一主線。無論是種植業結構調整，還是畜禽養殖業的結構調整都要服務于這個目標。推進生產模式的轉變，采用綠色、生態、高效的生產模式實現金色豐收。為實現農業達到綠色的發展目標，需努力實現供給、生態平衡發展，免得顧此失彼，給農產品供給和農民收益帶來巨大損失。

六、結束語

河南省農業推進供給側結構性改革，不僅適應了社會主義市場經濟理論的新發展，也是實現“雙中高”的必然要求，更加是完善宏觀調控的重大舉措。從河南省實際情況出發，深入分析研究，找出在改革過程中出現的核心問題，提出具有針對性的解決措施，對于推動河南省由傳統農業大省向現代化農業強省轉變具有重要的現實價值。

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