長江流域灌區現代化建設與發展對策

羅文兵，暢益峰，范琳琳，姚付啟，李亞龍

(1.長江科學院農業水利研究所，武漢 430010；2.長江水利委員農村水利局，武漢 430010)

0 引 言

灌區是我國農業規模化生產和重要的商品糧、棉、油基地，也是我國農業、農村乃至國民經濟發展的重要基礎設施。灌區是農業生產活動最為集中的區域，也是灌溉工程設施最為密集、農業用水保證程度最高、農業產出量最大的區域[1]。截止2015年底，全國已建成大型灌區456處、中型灌區7 773處、小型灌區1 000 多萬處，以全國耕地40%的面積生產了占全國75%的糧食和90%以上的經濟作物。長江流域內已建灌區15.6萬處，有效灌溉面積0.15 億hm2，有效灌溉率約49%。可見，灌區已成為直接關系當地人民群眾生命安全、生產發展、生存環境的民生工程。

2018年中共中央一號文件提出，實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造。目前，灌區的水利工程設施和管理水平還存在一些不足，灌區在不斷發展的過程中也帶來了一些新的問題，例如環境、生態、管理、安全等[1]，這些問題的解決，也成為未來灌區發展的導向。因此，國家發展的目標、農業現代化的需求、我國水利現狀與先進國家的差距、發展過程中出現的新問題，既為灌區發展提出了新要求，也為現代灌區發展指明了新方向，開展灌區現代化建設成為服務經濟社會一項十分必要與緊迫的任務。

本文結合長江流域灌區的發展現狀和存在的問題，對長江流域灌區現代化的內涵與建設內容進行了分析，提出了長江流域灌區現代化的評價指標體系，并從資金投入、體制機制改革、標準制定、試點示范和人才培養等方面提出相關對策建議。

1 長江流域灌區現狀及現代化建設必要性

1.1 長江流域灌區發展現狀和問題

1.1.1 工程建設方面

新中國成立以來，長江流域內的灌區不斷發展完善，通過灌區續建配套與節水改造、新建節水灌區、節水灌溉示范等項目，流域內已建灌區15.6萬處，同時還修建了一大批小型農田水利工程，有效灌溉面積0.15 億hm2。長江流域內2 萬hm2以上灌區104處，有效灌溉面積380 萬hm2，占流域總灌溉面積的26%；1～2 萬hm2灌區1 794處，有效灌溉面積340 萬hm2，占全流域總有效灌溉面積的22%；萬畝以下灌區有效灌溉面積780 萬hm2，占全流域總有效灌溉面積的52%。

長江流域山區面積占流域總面積的65%，而山區以分散的小型灌區為主。由于地形條件限制，耕地分布零散，相應的灌溉設施也零星分散。長江流域灌區的大規模建設集中在20世紀50-70年代，傳統灌區的建設主要以追求生產能力最大化為基本原則，受當時經濟發展水平、科技水平及投資體系的制約，不少灌溉工程建設標準低、配套程度差、老化失修，工程效益得不到充分發揮。通過對長江流域54個2萬hm2以上灌區進行調查評價，得到灌區完好率28%～84%，平均63%；設備完好率32%～85%，平均為66%；同時對其中34個大型灌區工程的老損程度進行了分等分級，被劃為I級老化的灌區l1個，劃為Ⅱ級老化的l個，劃為Ⅲ級老化的9個，劃為Ⅳ級老化的2個，Ⅳ及以上的老化率占67.6%，可見，灌區工程老化損壞嚴重。灌區干支渠襯砌率低，干、支渠水量滲漏損失嚴重，節水灌溉特別是高效節水灌溉發展緩慢。據統計，截止2015年底，長江流域節水灌溉面積還不到有效灌溉面積的一半，管灌、噴灌和微灌等高效節水灌溉面積僅占有效灌溉面積的 11.0%左右，與西北地區的47%相比差距很大。灌區建設缺乏統籌規劃，部分地區灌區規劃缺乏科學性、權威性、指導性和與相關規劃的銜接性[2]。

1.1.2 管理體制與機制方面

在計量設施安裝方面，通過對湖南、江西、四川、湖北等省進行大中型灌區量水設施調研發現，大型灌區在渠首和骨干工程引水口均安裝了量水設施，相比之下，中型灌區的渠首量水設施安裝率僅為10%～40%。大型灌區干渠和支渠的計量設施安裝情況明顯好于中型灌區，如四川省大型灌區干渠計量設施配套率約為38%，中型灌區僅為6%；湖北省大型灌區干渠計量設施配套率約為54%，中型灌區為25%。受益于大型灌區續建配套與節水改造項目，大型灌區渠系的量水設施普及率較高，中型灌區在量水設施布設方面還存在較大的發展空間。在水價征收方面，長江流域各省農業灌溉水價執行情況不一。如四川省綿陽市游仙區終端水價為0.1～0.12 元/m3，灌區末級渠系水價運行成本為0.02 /m3，執行水價能夠達到運行維護成本。而貴州省黔南州貴定縣執行水位為0.06 元/m3，執行水價僅為供水成本的一半。灌區運行管理與工程管護經費缺口較大。

目前長江流域大部分省份雨量豐沛，水資源豐富，絕大多數農戶甚至基層水利工作者節水意識淡薄。農業用水方式粗放，農業灌溉還普遍沿用“大水漫灌”的模式，水資源浪費嚴重。絕大部分灌區農業水費征收仍然延續“按畝收費”的方式，灌溉水價大約是0.05～0.16 元/m3，與西北地區相比，如寧夏灌溉水價為0.3～0.7 元/m3，農業灌溉水價偏低，水費收取力度低，低于全國平均水平(水費收取率80%左右)。部分地區完全不收，如西藏等，部分縣由財政兜底補助，沒有真正發揮水價的經濟杠桿作用。用水計量設施建設滯后，并且大部分灌區末級渠系無量水設施，導致精準計量、精準補貼的要求難以落實到位。由于用水管理粗放和計量設施的缺乏，農業用水總量控制和定額管理制度也不能有效落實，對浪費灌溉用水的行為缺乏制度約束，節約用水也難以得到合理補償。“重建輕管”現象依然存在，工程效益降低。農業經營主體多元化、不穩定，建管并重要求與建管主體缺位、責任不明的矛盾十分突出。可見，長江流域灌區農田水利工程的管護責任、持續運行機制尚未落實，灌區計量設施建設有待加強，灌溉用水合理水價機制尚未形成，缺少節水減污的激勵機制。此外，農民用水戶合作組織發展尚不均衡，專業化、社會化的服務體系尚未形成。

1.1.3 信息化建設方面

大型灌區至今已經歷了“十五”、“十一五”兩期信息化試點建設，據統計長江流域共有13座大型灌區參與大型灌區信息化建設，分布在長江流域的安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南等6省。通過開展信息化建設，配套完善了相應的通信設施，信息采集監測基本實現了數字化、遠程化，但總體上信息化程度不高，還存在以下方面的問題[3]：灌區信息采集點少、手段落后，信息傳輸手段比較單一；信息化系統的綜合集成能力差，重硬件建設輕軟件開發，尤其缺乏針對灌區特點的應用軟件開發；缺乏統一規劃和統一的開發標準，信息共享性差；灌區管理人員信息化意識和技術水平亟待提高，缺乏進行信息化研發和設施運行的專業人員，許多建成的信息化設施未能發揮應有的效益。

1.1.4 灌溉效率與效益

截至2016年底，長江流域農田有效灌溉面積已超過0.17 億hm2，節水灌溉面積達到0.51 億hm2，其中高效節水灌溉面積達120 萬hm2。在長江流域，農業是第一用水大戶，2015年農業用水量占總用水量的48.56%，農田灌溉畝均用水量411 m3，單方水糧食產出為1 kg。根據2016年全國灌溉水利用系數測算結果可知，長江流域各省目前灌溉水利用系數在0.43～0.61之間，絕大部分省份如西藏、重慶、四川、貴州、云南、湖北、湖南省的灌溉水利用系數均低于全國的0.542。總體上灌溉效率低下，效益不高。

由于長江流域水資源豐富，水資源總量9 956 億m3，占全國水資源總量的36.5%。但由于水資源時空分布不均，已建工程調控能力不足，導致局部地區和部分時段缺水，與經濟社會發展需求不相適應。上游地區缺乏骨干調蓄工程，已建工程老化失修，調節性能差，抗旱標準偏低，工程性缺水現象突出；中游部分丘陵山區仍存在較嚴重的工程性缺水現象，部分地區存在水質性缺水；下游地區受水污染和河口段咸潮上溯影響，導致水質性缺水。

隨著經濟社會的快速發展、人口的增加和城鎮化進程的推進，水資源的供需缺口越來越大，未來長江流域農業用水量將逐步減少，農業用水形勢將逐步嚴峻。長期以來，長江流域農業用水存在著灌溉方式較粗放，用水效率不高的問題。大部分地區特別是水稻灌區習慣大灌大排或長流水、不計量、不收水費等現象突出，造成用水浪費、用水效率低下、灌溉定額普遍偏高。長江流域作物水分生產效率不足發達國家的一半。長江流域各省目前灌溉水利用系數低于發達國家(灌溉水利用系數為0.7～0.8)的水平。

1.1.5 生態環境方面

灌區對于區域生態環境起著重要的支撐作用。傳統灌區建設由于受當時認識水平、資金、技術、資源等因素的制約，存在著重工程建設和經濟效益，輕灌區生態環境的傾向，從而導致許多傳統灌區存在盲目擴大灌溉面積、水資源利用效率低下的現象，造成了諸多生態環境問題，如東北地區土地鹽堿化、西北地區荒漠化和土壤鹽漬化、華北地區地下水超采等問題。而長江流域作為重要的農業區和產糧區，由于在種植過程中過量施用化肥、農藥，導致農業面源污染嚴重，進一步引起生態群落退化，對人、牲畜和野生動物帶來安全隱患。隨著經濟社會的發展和人類活動影響的加劇，其對灌區生態系統的負面影響也加大。

(1)灌區骨干溝、渠、河道硬質化，影響灌區生物多樣性。長江流域傳統灌區建設呈現出以下基本特征[4,5]：①溝渠河網建設的順直化、自然河流的渠道化；②溝渠河網建設的硬質化；③自然河流的非連續化。可見，由于強調渠道的灌溉和防洪功能導致灌區骨干溝、渠、河道硬質化，割裂了土壤與水體的關系，淡化了溝、渠濕地的資源功能和生態功能，破壞了溝、渠的生態鏈，導致水污染程度加劇和生態環境惡化。

(2)化肥、農藥過量施用，農田面源污染嚴重。長江流域是我國重要的農業生產區。截止2015年底，長江流域擁有耕地灌溉面積約853.1 萬hm2，雖僅占全國耕地灌溉總面積的26.4%，但糧食產量卻占全國的40%，水稻產量約占全國的70%。長江流域灌區的污染源主要來自化肥和農藥的使用。由于灌溉方式粗放，過量和不合理施用化肥、農藥，化肥利用率僅為30%左右，氮、磷等污染物經地表徑流、農田排水、地下滲漏等途徑進入自然水體，導致灌區內地表水和地下水中的氮、磷普遍超標。如云南滇池、江蘇太湖的農業面源污染的氮量分別占入湖總氮量的70% 和73%[6]，安徽巢湖約有52% 的總磷和70%的總氮來自農業[7]。可見，農田面源污染已成為灌區河道的主要污染源。此外，粗放的灌排方式以及面源污染還引起灌區土壤質量退化，生產力降低。

長江流域灌區容易引發面源污染，其原因在于[8]：①氣候：灌區屬中國南方濕潤地區，降雨多，極易造成降雨與施肥期重合，從而導致大量的農田氮、磷徑流流失；②河湖水系：長江流域水系發達，河湖眾多，灌區內河網、渠系交錯，連接陸域農田與主河道和湖泊水體，從而為農田氮、磷等污染物擴散提供了便利條件，使得距離主河道和湖區較遠的農田，即使在地表徑流較小的條件下，也很容易形成面源污染；③種植模式：水旱輪作和糧菜輪作的種植方式使得水域、陸域的邊界在一個或幾個輪作周期中不斷變換，加劇了氮、磷的擴散。

近年來，通過出臺支持政策，加大資金投入，長江流域灌區基礎設施條件不斷改善，農業用水效率效益不斷提高，建設管理體制機制改革不斷深化，農業抗旱減災成效顯著，農業綜合生產能力明顯提高，為實現糧食產量增長奠定了堅實基礎。但總體上工程建設標準低、配套程度差、老化損壞嚴重，管理粗放、機制落后、服務能力弱，信息化水平低，灌溉效率與效益不高，農業面源污染、生物多樣性退化等生態環境問題突出。與現代農業發展、節水型社會、生態文明建設、河長制、鄉村振興戰略的要求不相適應，與國家現代化建設的步伐不相協調。

1.2 長江流域灌區現代化建設的必要性

長江流域灌區發展面臨的挑戰和機遇：一是極端天氣發生頻率的增加。盡管長江流域水利工程建設取得了巨大的成績，但由于經濟社會的快速發展，同時極端天氣發生頻率的增加，近如局部地區突發性高強度短歷時暴雨事件及江南、華南等傳統多雨濕潤地區的極端高溫干旱事件頻繁發生，導致水旱災害仍然是長江流域經濟社會發展的主要威脅，現代灌區建設需要把水旱災害的治理放在重要的位置。

二是農業現代化和城市化進程的加快，對灌區現代化建設出了新的要求，包括：提高灌溉保證率，保障民生的水利設施和用水管理，提高用水效率和效益，保障生態安全，提供工業、城市和生活用水服務等。

三是長江大保護戰略為長江流域灌區現代化建設提供了新的發展機遇。長江大保護戰略的推行，將更加注重流域的科學發展、協調發展、有序發展和高質量發展，因此，灌區現代化建設應在提高質量、提高效率，重視生態、重視環境上下功夫，灌溉排水系統統一規劃，山水林田湖草綜合治理。

面對上述挑戰和機遇，我們必須更新理念，將灌區及其所在的流域作為一個完整的、可持續發展的生態系統，科學謀劃灌區未來的建設與發展，提出灌區現代化改造的發展對策。對于提高農業綜合生產能力、促進農民增收、改善生態環境，推進農業現代化建設，具有重要的現實意義。

2 長江流域灌區現代化內涵及建設內容

2.1 灌區現代化內涵

聯合國糧農組織的關于灌區現代化的定義為：“與體制、制度改革相結合，在技術上與管理上改進與提高灌溉系統的過程；其目標是改進對勞動力資源、水資源、經濟資源和環境資源的利用，以及改進對農民的配水服務”[4,9]。韓振中、王修貴等綜合分析國內外灌區研究成果與發展經驗，將灌區現代化的內涵可以概括為，用人與自然和諧的現代理念指導灌區建設，用先進技術、先進工藝、先進設備打造灌區工程設施，用現代科技引領灌區發展，用現代管理制度、良性管理機制完善灌區管理，建立有效的防災減災體系、健全的灌排保障體系、完善的管理與服務、高效的水分生產率、優美的灌區生態與環境，不斷提高灌區水資源利用效率和農業綜合生產能力，為農業現代化、生態文明建設、全面建成小康社會提供水利支撐。

針對長江流域特殊的自然地理與社會經濟狀況，筆者認為，長江流域的灌區現代化建設內涵，應在共抓大保護的戰略框架下，采用高標準建設灌區工程設施，用先進的技術裝備、信息化的管理手段和完善的服務引領現代灌區建設，用現代管理制度、良性管理機制完善灌區管理，采用先進的技術手段和科學的管理手段，實現水資源優化配置、高效利用以及節約保護，建立有效的防災減災體系、完善的農田灌排工程體系，規范高效的管理與服務體系、先進實用的信息化管理體系、科學高效的水資源管理體系、人水和諧的生態環境保護體系[1,10]，做到設施健全、管理先進、效益顯著、人水和諧。針對長江流域灌區的特點和問題，應突出做好幾個方面工作：

(1)資源的節約保護與高效利用。由于長江流域水資源相對豐富，但時空分布不均，工程型缺水問題突出，因此，應注意水資源的節約利用和保護；長江流域人口密度高，人均占地少，同時，由于光熱充足，農業用地生產率高，因此，灌區現代化建設應做好水土資源規劃，提高水土資源的利用效率。

(2)防洪、抗旱、除澇、降漬減災體系的建立和完善。由于長江流域降雨量較大，多年平均降水量在1 000～1 600 mm之間，主要集中在5-9月份，因此，洪澇、干旱、旱澇交替等成為制約灌區發展的障礙。因此，統籌灌溉、排水、防洪是長江流域內灌區建設和管理的重要內容。同時，由于山區、丘陵、平原等多樣的地形條件，長江流域灌區現代化建設需要在總結多年實踐經驗的基礎上，借助現代技術，不斷提升灌區的管理與服務水平。例如，在山區和丘陵區，充分利用大中型骨干工程和當地小型塘堰工程、集雨工程，形成長藤結瓜調節系統；針對高附加值特產作物發展高效節水灌溉工程。在平原湖區，充分利用河湖及灌排水網，并借助現代氣象、遙感和洪水測報技術，構建灌排結合、灌排互濟、排水再利用、灌排統一調度的平原湖區灌排管理系統。

(3)灌排與管理設施的配套建設與完善。由于長江流域灌區普遍存在工程建設標準低、骨干工程與田間設施不配套、老化損壞嚴重、管理設施不健全的問題，應加強統籌規劃，采用先進技術、工藝和設備，高標準建設灌區工程設施強化工程質量管理，包括設計、施工和監理等。

(4)用先進的技術裝備、現代化的信息管理手段引領灌區現代化建設，如采用管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術、以農田墑情和作物水分生理特征為控制指標的智慧灌溉技術、水肥藥一體化技術、農田水肥藥耦合調控技術、自然溝渠和人工濕地構建技術及水生植物合理配置技術、生態田間、河道、溝渠的綜合整治技術方法等先進技術，利用3S技術進行信息化管理。

(5)保障民生、重視生態。在保障民生方面，實施灌溉排水和農村供水、便民設施、景觀設施統一規劃和實施；灌溉排水系統必須考慮生物通道、實施生態保護等，山水林田湖村統一規劃，與當地的自然環境和灌區自然稟賦相協調。

(6)構建穩定的灌區管理隊伍和完善的服務體系。改進人事制度，納入事業管理和財政編制，改變現有依賴水費收入發工資的體制；建立人才激勵機制，能吸引優秀人才投入灌區建設管理工作，建立培訓和職工教育制度；向社會購買管理與維修服務。

2.2 長江流域灌區現代化建設內容

針對長江流域水資源豐富、工程型缺水問題突出、洪澇漬旱災害頻發、灌溉水利用效率低下、農業面源污染嚴重、運行管理機制不健全等特點，借鑒發達國家和中國發達地區水利現代化建設的標準與要求，筆者認為，灌區現代化建設內容主要有以下6個方面，即：水土資源管理體系、防災減災體系、灌排工程體系、管理與服務體系、生態環境保護體系、技術裝備體系[1]。

(1)水土資源管理體系。長江流域水土資源分布和匹配不均衡，區域間差異顯著。針對該特點，灌區現代化建設需打破行政區劃界限，從灌區角度、全局角度研究水土資源匹配特性和空間變異規律，在充分考慮水資源承載能力、節水潛力、農作物種植結構調整需要、農業生產布局優化、技術經濟合理性、生態環境等等多種因素的基礎上，建立農業水土資源高效利用管理體系。如在水資源高效利用方面，針對長江流域灌區水源點廣、類型多，用戶多的特點，需采用多水源聯合配置技術，建立灌區多水源、多用戶、多層次、多階段的用水體系，從而構建水資源可持續利用、社會經濟發展和生態環境系統改善的多水源合理配置與調控方案及管理技術體系[4]。

(2)防災減災體系。長江流域洪澇漬旱災害頻繁，如長江流域易澇區分布面廣，93%分布在中下游平原區，易澇耕地總面積約占流域耕地面積的1/7，澇漬災害損失非常嚴重。由于降水時空分布不均，流域季節性缺水比較嚴重，導致旱災經常發生，山區丘陵出現的幾率更大，年均受旱面積約360 萬hm2，成災面積180 萬hm2，年均減產糧食300～500 萬t。2006年流域內作物受旱面積0.11 億hm2，成災面積750 萬hm2。未來改造升級現有灌區，重點是加強低洼易澇區排澇體系建設。針對流域該特點，灌區現代化建設需建立完善的防洪除澇減災體系和快速響應的自然災害(洪澇旱等災害)預警體系和防御機制，具備完善的防災減災調度決策與應急響應系統，滿足農業生產與居民生活防災減災要求。

(3)灌排工程體系。針對長江流域灌區工程建設標準低、配套程度差、老損嚴重等問題，需建立完善的農田灌排工程體系，渠、溝、田、林、路、電綜合配套，滿足農業機械化、集約化和現代化生產要求。對于灌排系統，在輸配水(灌溉渠系)和將多余的地表、地下水排除、控制地下水位(排水溝系)的同時，兼顧防污、降污功能，亦即從只考慮輸送水量，轉變到兼顧水質的改善。農田灌排工程設計標準達到規范要求，工程配套齊全、設施完好。灌溉水利用系數不低于《節水灌溉工程技術規范》(GB/T50363-2006)的要求，水分生產率達到1.4 kg/m3以上。

(4)管理與服務體系。針對長江流域灌區農田水利工程的運行管護機制尚不健全、管理信息化建設較為滯后及基層水利服務體系缺失的問題，灌區現代化建設應建立健全專管與群管相結合的管理體系和完善的管理制度，充分發揮用水戶協會與基層水利服務網絡的作用，保障工程管理與運行高效，灌溉服務良好，灌區計量設施完善，建立合理的水價體系與征收辦法，水費計收公開、透明，供水公平、可靠，管理維護經費滿足工程運行管護正常需求。灌區工程管理與用水管理實現信息化，能夠優化配置水資源，適時適量供水與排水，滿足灌區現代農業生產需求[10]。建設一支與現代化灌區建設管理相適應的高素質人才隊伍，構建與先進文化相協調、與經濟實力相匹配、與職工切身利益相契合的灌區文明建設格局。

(5)生態環境保護體系。2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上，全面深刻闡述了推動長江經濟帶發展的重大戰略思想，提出實施長江經濟帶發展戰略。并提出“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”黨的十九大報告又將“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”納入新時代實施區域協調發展戰略的重要內容。2018年4月26日，習近平總書記主持召開第二次長江經濟帶發展座談會，再次強調“共抓大保護，不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子”。因此，建設生態環境保護體系，既是貫徹落實長江經濟帶發展戰略和黨的十九大精神的重要部署，也是保障長江流域灌區生態環境良好的有效手段。

針對長江流域水資源豐富、時空分布不均、季節性缺水、工程性缺水和水質性缺水嚴重的特點，在長江流域灌區現代化建設中要將節水擺在優先位置，深刻理解“節水優先”就是減少污水排放的邏輯關系。通過總量控制、定額管理、水價機制等提高節水意識，通過節水減少污水排放。節水工程、技術和制度體系是生態環境保護體系的第一構成要素。如在長江流域灌區因地制宜推廣管灌、 噴灌、微灌、水稻節水灌溉技術，作物高效用水生理調控技術及精量灌溉控制技術，構建灌區田間高效節水技術與模式。

對長江流域農業生產的特點及灌區實況，保護灌區生態環境中最主要的任務是防治、降低農業面源污染。針對以上問題，長江流域灌區現代化建設需建立生態環境保護體系，應用農田水肥藥耦合調控技術，建立控制面源污染的節水灌溉、控制排水與土壤養分管理技術體系[4]；應用灌區自然溝渠和人工濕地構建技術及水生植物合理配置技術[4]，推廣農田節水灌溉-田間排水草溝-塘堰濕地-生態骨干排水溝“四道防線”[11]，構建面向灌區水環境改善的“減污-控源-截留-輸導-修復”技術體系；應用滿足于田間灌溉工程設計、水力設計、生態設計多重約束下生態田間、河道、溝渠的綜合整治技術[4]，建立灌區林草植被的修復重建技術體系。在工程建設中，注重工程的生態環境效應，防止對渠系的過度硬化、白化。應在水利工程建設管理的各個環節，高度重視對生態環境的保護，使工程建設與生態環境保護和諧發展。

通過建立生態環境保護體系，使得農田排水水質達標排放，排水對下游或外部環境不產生不利影響，河湖塘庫水質符合水功能區的要求；地下水多年采補平衡，地下水位適宜，灌區無漬害發生；保障灌區河流的生態基流、湖泊及水庫的生態水位、林草地及旱荒地的生態用水。

(6)技術裝備體系。長江流域現代灌區應建立以互聯網為基礎的用水計量、墑情監測、信息查詢系統；以智能控制為基礎的輔助決策、控制與調度系統；實施灌溉排水系統的水量水質監測、控制和調度。實現以農田墑情和作物水分生理特征為控制指標的自動灌溉排水與施肥控制[1]。

3 長江流域灌區現代化評價指標

借鑒相關研究成果，結合灌區現代化建設內容，確定灌區現代化評價指標，分為防災減災、灌溉排水、管理與服務、灌溉效率與效益、生態環境、技術裝備等5類29項指標[10]，其中定量評價指標27項，定性評價指標2項。詳見表1。

表1 灌區現代化評價指標

續表1 灌區現代化評價指標

4 長江流域灌區現代化發展對策

4.1 健全多元的投入保障機制

一是設立財政專項資金，搭建融資平臺，調動地方積極性。二是大力加強項目資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，整合各類涉農涉水資金，統籌安排、集中使用，形成合力。三是鼓勵、支持和引導社會資本參與灌區水利工程建設和管理。四是落實好各項金融政策，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，充分發揮財政貼息資金對信貸資金的引導和杠桿作用。

4.2 深化灌區管理體制與運行機制改革

按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，明晰小型水利工程產權，推進灌區農田水利工程產權制度改革；多渠道籌集工程管護經費，建立工程管護經費的長效機制；針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化集中管理及社會化管理等多種管護模式；加強灌區基層水利服務機構能力建設，鼓勵和扶持農民用水合作組織多元發展，大力培育防汛抗旱、灌溉排水、農村供水等專業化服務隊伍，推行農田水利工程專業化、物業化管理。

4.3 加快灌區農業水價綜合改革

大力推行合同用水，實行計劃用水。綜合考慮農田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，探索實行分類水價和超定額累進加價制度；加快用水計量設施建設，進一步完善和全面推行“計量供水、配水到戶、收費到戶、開票到戶”的水費計收辦法，健全水價、水量、水費“三公開”制度，加強水費計收和使用管理；在適當提高農業用水價格的基礎上，探索建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制；加強農業水價監督檢查，充分發揮農民用水者協會在水價改革中的積極作用。

4.4 制定灌區現代化改造技術標準

目前灌區續建配套與節水改造仍執行20世紀90年代的建設與技術標準，其與現代農業發展、節水型社會建設和鄉村振興戰略的新要求存在差距，應根據新時期現代農業發展、生態文明建設等對灌區的要求，研究提出灌區現代化建設模式、建設標準、技術體系、改造方案和評價指標，制(修)訂灌排工程建設與運行管護、新技術推廣應用、灌區管理信息化等方面的技術規范與規程，加快建立灌區現代化管理標準體系。

4.5 開展灌區現代化示范

結合大中型灌區續建配套與節水改造項目建設，在長江流域選擇有代表性的大中型灌區，開展灌區現代化建設試點。根據灌區現代化建設標準，從規劃理念、技術標準、新技術應用、信息化建設、生態友好型改造措施等方面開展示范試點，總結經驗，形成成熟模式，逐步推廣，為灌區現代化規模發展奠定基礎。

4.6 加強技術創新與人才培養

加強灌區農田水利人才的培養，提高從業人員的專業素質。建立以政府為主導的多元化、多渠道的灌區科研投入機制，發揮科研單位、大專院校在人才、設備和創新能力上的優勢，建立產、學、研相結合的灌區科技創新機制，加快科技創新和技術推廣的速度。