數字經濟給國民經濟核算帶來的挑戰
——兼論數字經濟衛星賬戶的構建

□劉安平

數字經濟的快速發展給國民經濟核算帶來了新的挑戰，包括價格指數無法反映產品質量的提升、共享經濟使消費和投資的界限變得模糊、免費數字消費品帶來的效用無法體現、數據資產尚未納入核算等。為解決這些問題，OECD 提出了構建數字經濟衛星賬戶的解決方案，衛星賬戶可用于測算電子商務交易額、數字經濟增加值等主要指標，解決數字經濟核算面臨的難題。

自20 世紀末以來，互聯網的普及大大改變了傳統的商業模式和生活模式，近年來數字技術創新的深化，如云計算、移動服務、人工智能等技術的出現和發展，加劇了商業和生活模式的轉變，推動了全球經濟的發展。數字經濟的發展給國民經濟核算帶來了新的挑戰。本文整理了OECD 及美國相關研究機構圍繞該問題開展的研究以及關于設立數字經濟衛星賬戶的建議，以期為中國數字經濟的核算提供借鑒。

數字經濟的定義與范圍

目前學術界尚未就數字經濟的具體定義達成一致，2016 年G20杭州峰會發布的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》中的定義比較全面具體，《倡議》認為數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術（ICT）的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。數字經濟有時也被稱為互聯網經濟、新經濟或網絡經濟。

數字經濟越來越多地與傳統經濟交織在一起，使得數字經濟的明確劃分變得更加困難。美國經濟分析局（BEA）參照經濟合作發展組織（OECD）的相關研究，給數字經濟劃定了一個相對明確的范圍，美國經濟分析局認為數字經濟包含三大部分：

（一）數字化支持設施

電腦網絡，如互聯網，是數字經濟的基礎。數字化支持設施由支持電腦網絡和數字經濟存在和運行的基礎物件和組織安排構成，主要包括電腦硬件、軟件、電信設備及服務、結構、物聯網、支持服務。這里的“結構”是指數字經濟生產者用于創造數字經濟商品或提供數字經濟服務的場所，一般包括數據中心、半導體制造工廠、光纜、開關和中繼器的安裝等；“支持服務”是指維持數字化支持設施有效運行所必需的服務，如數字咨詢服務和電腦維修服務。

（二）電子商務

美國經濟分析局使用“電子商務”來描述一切通過電腦網絡發生的商品和服務的買賣。電子商務反映商品或服務交易的性質，美國經濟分析局認為電子商務包括數字化下單、數字化交付或數字平臺支持型交易。電子商務可以分為：企業對企業（B2B）電子商務、企業對消費者（B2C）電子商務、個人對個人（P2P）電子商務。P2P 電子商務也稱為平臺支持型電子商務，就是所謂的共享經濟，典型的領域包括乘車服務（優步、滴滴等）、住宿服務（Airb&b）等。

（三）數字媒體

數字經濟的第三大組成部分是數字媒體，越來越多的消費者不再購買或租賃實體的書籍、報紙、音樂或視頻，而選擇在線獲取數字化格式的產品。美國經濟分析局將數字媒體定義為人們在電子設備上創造、獲取、儲存或觀看的內容，具體來說主要包含三種形式：數字媒體內容的直接銷售、免費的數字媒體內容、大數據。數字媒體內容的直接銷售比較容易理解，比如我們購買電子書或訂閱電子雜志等。免費的數字媒體內容是指一些互聯網公司向消費者免費提供的數字媒體內容，比如新浪、網易等大型門戶網站提供的免費新聞，也包括P2P 數字媒體，例如美國的YouTube 和Facebook，中國的優酷和微博等。大數據是指利用數字媒體收集大量關于消費者的信息，其中包括行為和偏好信息，像Google、百度和淘寶這類公司在日常運營中就會收集到大量用戶信息。

GDP 核算在數字經濟時代遭遇的挑戰

GDP 衡量的是一個國家（或地區）范圍內所有常住單位在一定時期內生產的最終產品和服務的市場價值的總和。GDP 是反映一個國家或地區經濟實力的綜合指標，是政府決策的重要依據。但隨著數字技術的深入發展，經濟發展出現了一些新的特征，GDP 核算面臨著新的挑戰。目前數字經濟給GDP 核算帶來的挑戰主要體現在：

（一）價格指數無法反映產品質量的提升

數字化帶來的重要挑戰之一是如何測算價格變化，市場價格有時無法體現產品質量的提升，尤其是新產品，新產品往往可以給用戶提供更優質的服務，但這很少反映在市場價格的變動中，這會導致總產出和GDP 數據具有誤導性。在測算產出增長情況時，對質量變化的不當調整可能會影響價格指數，在計算信息通信技術（ICT）產品增加值時這一點尤為明顯，因為這類產品的質量和標準變化很快。由于技術變化很快，標準的價格指數計算方法可能低估新模式所蘊含的技術進步，進而導致價格指數的高估和GDP 增速的低估。一個典型的例子就是智能手機，近年來蘋果和華為高端款智能機的價格節節攀升，如果不考慮產品質量的提升，將其簡單歸為價格上升，必然會導致價格指數的高估和GDP 增長的低估。

（二）共享經濟使消費和投資的界限變得模糊

數字經濟推動了個人對個人（peer-to-peer）交易的發展，即所謂共享經濟的繁榮，比如滴滴等平臺提供個人對個人的汽車搭載業務。這類業務給GDP 核算帶來了兩個方面的挑戰，首先是這類業務由于出現時間較短，如何準確將其計入GDP 仍是有待進一步研究的問題；另一個問題是，滴滴平臺上的汽車按照制度規定應作為投資品，但這些汽車處于非運營狀態時又兼具消費品的特征，按照SNA 的規定，居民在耐用消費品上的支出如果僅有部分用于商業（營利）目的，則其在該耐用消費品上的支出應按照商業和個人用途的比例劃分為資本形成額和居民最終消費支出。這一規定雖然很明晰，但執行起來卻很困難，就目前的情況來看，多數國家仍將共享汽車的購買作為消費支出處理。

（三）免費數字消費品帶來的效用無法體現

免費的數字消費品，如電子郵件、搜索引擎以及互聯網上的大部分內容，沒有作為總產出計入GDP，但卻提高了消費者福利。美國競爭力委員會（2016 年）指出工業化國家近年來經濟增長明顯放緩的一個重要原因是統計部門無法準確測算新產品和服務（如：Google、Facebook 和Twitter）帶 來 的質量提升和隱性社會價值，因為和傳統的商品和服務不同，數字產品和服務有時是免費的。這類產品的盈利模式通常是廣告收入，我們可以認為在購買被推銷產品時消費者支付的部分價格是用于支付上述數字消費品，因而數字消費品的價值以一種間接的方式部分計入了GDP。通過廣告補貼的免費服務并非一種新的現象，人們早已習慣了免費的電視和廣播服務，這些服務也是由廣告贊助的。從這個意義上來說，沒有將谷歌、百度等公司提供的免費服務（90%的收入來自廣告）納入居民最終消費進而納入GDP 和沒有將電視、廣播服務納入GDP 是同一問題，只不過數字經濟時代將這一問題放大了。

（四）數據資產尚未納入核算

大數據時代的來臨大大提高了數據的價值，如今數據也成為一種資產，但是數據資產尚未納入統計（GDP），這可能導致數字經濟對經濟增長的貢獻被低估，但是將數據資產納入GDP 存在兩個方面的難點，首先是確定哪些數據可以作為資產進行確認存在困難，其次是如何測算這些數據資產的價值也存在困難。互聯網數據可以分為兩類：一類是電子身份信息，另一類是行為信息（又稱數字足跡）。電子身份信息是指個人的基本信息，包括姓名、性別、居住地址、教育水平、婚姻狀態、家庭成員等基本信息，這些信息在人的一生中甚少發生變化，因而具有長期有效性。行為信息（數字足跡）是指個人在線活動留下的信息，包括位置、訪問的網站、購買的產品或服務等，這些數據經常發生變化，只具有短期有效性，會很快失去價值。目前達成的初步共識是，電子身份信息可以作為數據資產，而行為信息不能作為數據資產。在部分西方國家，已經將長期有效數據確認為資產，但在我們國家這一做法尚未普及，這會造成GDP 中資本形成額的低估。

除了上述各國共同面臨的數字經濟核算難題外，中國還面臨著獨特的困難，如在電子商務統計方面，西方國家的制度已經相對完備，而我國的統計制度還在逐步完善中，并且中國的電子商務環境比國外更復雜，隨著微商等新銷售模式的出現，中國電子商務統計及增加值核算工作的難度也在進一步加大。

OECD 關于建立數字經濟衛星賬戶的初步構思

數字經濟時代的到來給國民經濟核算帶來了諸多挑戰，目前業界較為公認的一種解決途徑就是在現有的國民經濟核算體系中加入數字經濟衛星賬戶。OECD 構建了數字經濟衛星賬戶的一個初步框架，借鑒供給使用表的編制思路，圍繞如何編制數字經濟供給使用表給出了操作性建議，主體內容如下：

圖1

（一）數字經濟的概念框架

數字經濟的概念框架包含四個要素：生產者、產品、交易性質和使用者。

1.首先看交易性質，判斷一筆交易是否為數字化交易的關鍵在于交易性質——產品為數字化下單或數字化交付的交易才能稱為數字化交易。

2.產品主要涉及商品、服務和數據，通常國民經濟統計的對象只包括商品或服務的交易，但考慮到數據對于數字經濟的重要性，這里將數據作為一種獨立的產品來對待。

3.生產者可以采用SNA 的機構分類，即公司、住戶、政府、服務住戶的非營利機構和國外，也可以按照活動來分，即分為數字產品生產者、數字平臺（數字中介平臺作為其中項單列）、數字化支持設施（即，提供數字基礎設施的公司）和網頁版平臺（如搜索引擎和社交網站）。

4.使用者可以按照SNA 機構分類進行分類，還可以按照規模大小將公司進行進一步細分。

5.數字化支持設施（enablers）是指為數字化提供基礎支持的產品，一般認為數字化支持設施包括信息通信技術產品（電腦、移動電話、軟件等）、互聯網以及通信基礎設施（光纖、數據中心）。

（二）在概念框架下測算數字經濟

建立數字經濟的概念框架是為了給數字經濟的測算提供一個框架。這一部分介紹的數字經濟的測算也是相對前瞻性的，在可行性方面還有待進一步考證，只是為測算數字經濟提供一個思路。

1. 供給使用表。數字經濟衛星賬戶整體采用的是供給使用表的形式，我國目前尚未編制供給使用表，但國家統計局已經在開展相關研究。供給使用表包括供給表和使用表，供給表反映各種貨物和服務的總供給，使用表反映貨物和服務的總使用，兩者結合可以全面反映國民經濟各部門生產過程的全貌。供給表是“產品部門×產業部門”的二維表，“行”是產品部門，“列”是產業部門。行反映各產品部門的貨物和服務是由哪些產業部門生產的，合計為產品部門總產出。使用表也是“產品部門×產業部門”的二維表，包括中間投入、最終使用和增加值三部分，用來反映各產業部門的生產投入結構和增加值結構，以及各種貨物和服務的使用去向。

2. 產品部門的劃分。數字經濟衛星賬戶的編制還是圍繞交易性質這一核心進行。將數字化下單交易細分為商品（可進一步細分為信息通信技術商品和非信息通信技術商品）和服務（數字化服務和非數字化服務），而后根據交易的處理方式進一步細分為直接從生產者網站或電子零售商網站購買、通過中介平臺購買（可進一步細分為居民平臺和非居民平臺）。

由于數字經濟的很多“交易”是非貨幣化或免費的，衛星賬戶中專門為加入了免費的數字化服務產品，不過如何測算這些“免費”和“非貨幣化”交易的潛在價值還需要制定詳細的指南，明確相應規則。

3. 產業部門的劃分。由于數字化對幾乎所有行業都能產生影響，因而產業部門的劃分并非易事，數字產業究竟包含哪些產業也有待進一步深入的研究。作為初步研究，可以按核心活動將相關企業劃分為6 個產業：（1）數字化支持產業；（2）數字中介平臺；（3）電子零售商；（4）其他數字企業；（5）依賴于中介平臺的企業——按公司和非公司劃分，有助于匯總得出零工經濟的從業和活動狀況；（6）其他產業。

4. 可測算的主要指標。結合現有國民經濟核算體系中的統計資料和衛星賬戶統計資料，可估算出反映數字經濟發展情況的重要指標：

（1）電子商務的交易規模；

（2）數字經濟主要部門產生的增加值，可以按性質細分為數字化支持產業、平臺產業、電子零售商、其他數字產業和依賴于中介平臺的企業；

（3）用于生產的信息通信技術商品消費額和用于支持數字經濟的信息通信技術商品（和其他基礎設施）消費額；

（4）數字服務總消費額（包括信息通信技術服務，如軟件和云服務）；

（5）免費服務和數據價值的估算（需進一步制定可行的指南）。

2018 年，美國經濟分析局利用OECD 的框架對本國的數字經濟的規模進行了初步估計，發現2016 年美國數字經濟GDP 為18.62 萬億美元，占GDP 總額的6.5%；2006 年至2016 年，數字經濟GDP 平均增速為5.6%，比美國經濟的平均增速高出4.1 個百分點。值得注意的是，美國在編制供給使用表方面具有豐富的經驗，中國如果想采用此框架構建數字經濟衛星賬戶還有很多基礎工作要做，例如加強供給使用表編制方法的研究，進一步明確數字經濟的產品和產業劃分，完善電子商務統計，加強對免費服務和數據資產估值問題的研究等。