江蘇省信息化發展水平監測報告

□江蘇省信息化監測課題組

2017 年江蘇省信息化發展水平總指數持續提升，全省信息化實現了科學持續健康發展。為進一步推進全省信息化工作，建議統籌推進智慧江蘇建設、強化信息基礎設施建設、加快促進數字經濟發展、大力促進信息消費、加強信息化宣傳普及。

為準確把握江蘇省信息化發展現狀，加快促進信息化和工業化深度融合，有效提升江蘇省經濟社會各領域信息化建設水平，省工業和信息化廳（省信息化領導小組辦公室）、省統計局牽頭開展了2017年度江蘇省信息化發展水平評估工作。省委網絡安全和信息化委員會辦公室、省政府辦公廳、省教育廳、省科學技術廳、省人力資源和社會保障廳、省農業農村廳、省衛生健康委員會、省廣播電視局、省通信管理局、中國人民銀行南京分行等相關職能部門共同參與。

此次評估的主要任務是：依據評估指標體系，全面組織采集各設區市、縣（市、區）信息化發展水平評估指標相關統計數據，深入了解和分析全省各地區信息化發展現狀，客觀評價2017 年度各地區信息化發展水平，總結經驗、發現問題，為各地政府推進信息化工作提供決策參考。

總體情況

江蘇省信息化發展水平評估指標體系參考國家發布的信息化發展水平評估指標體系，并結合江蘇信息化發展實際設立。江蘇省信息化發展水平評估指標體系由基礎設施指數、產業技術指數、應用消費指數、知識支撐指數、發展效果指數5 項分指數構成，主要用于對江蘇省內各設區市信息化發展水平進行評估。

根據2017 年信息化水平監測評價體系測算，2017 年江蘇省信息化發展水平總指數達到94.06，比上年的92.56 提高1.5，一些關鍵指標和重要領域取得突破，全省信息化實現了科學持續健康發展。全省信息化發展具體呈現以下幾個特點：

（一）江蘇省信息化發展水平總指數持續提升

從圖1 所示的2011 年-2017 年以來的評估數據可以看出：江蘇省信息化發展水平指數持續提升且保持較好發展態勢，全省信息化發展水平總指數從2011年的81.29逐年提升到2017年的94.06，增長率達到16%。

圖1 2011-2017 年江蘇省信息化發展水平總指數趨勢

從2016-2017 年江蘇省信息化發展水平指數一級指標比較結果看，2017 年的五個指標均較上年度有所進步，呈穩步提升的增長狀態，基礎設施指數和發展效果指數增長較明顯。其中，基礎設施指數為97.6，比上年提高2；產業技術指數為94.78，比上年提高0.89；應用消費指數為93.46，比上年提高1.55；知識支撐指數為92.01，比上年提高0.61；發展效果指數為92.25，比上年提高2.23。

（二）各設區市信息化發展水平指數穩步增長

2012-2017 年，江蘇省信息化發展水平指數持續提升，2012-2017 年間的增長率分別為2.5%、1.7%、3.3%、1.7%、1.6%。從13 個設區市2012 年至2017 年信息化發展指數來看，6 年來各設區市都保持了逐年穩步增長的趨勢。

2017 年，隨著各地深入推進新一代信息技術在經濟社會各領域的創新應用，各地信息化發展水平有了較大提升。其中，南京市信息化發展指數達到97.17，位列全省第一。蘇南地區五市信息化發展指數均在93 以上，蘇中地區三市信息化發展指數均在91 以上，蘇北地區五市信息化發展指數均在87 以上。宿遷市、南通市、淮安市、泰州市信息化發展指數整體上漲幅度較大，泰州市、揚州市信息化發展指數首次突破90。

（三）信息化發展區域差距不斷縮小

2017 年，全省信息化發展水平總指數比2016 年有所提高。從南中北區域看，蘇南地區五市繼續領跑全省信息化發展，蘇北地區五市的信息化發展指數排名在后，蘇中地區三市信息化發展居于全省中游，江蘇省信息化發展仍然存在區域間的梯次差距。

從 圖2 所 示2015 年 至2017 年三大區域分地區信息化指數對比可看出，蘇南、蘇中、蘇北三個地區信息化發展指數呈現明顯三級梯度，蘇中、蘇北地區的信息化發展指數落后于蘇南地區。但同時也可看到，3 年間三大地區信息化水平與全省一樣保持持續增長態勢，而且蘇中、蘇北與蘇南地區間的信息化發展指數差距呈不斷縮小趨勢。2015 年，蘇南地區比蘇中地區高6.99，比蘇北地區高9.49；2016年，蘇南地區比蘇中地區高5.0，比蘇北地區高7.42；2017 年，蘇南地區比蘇中地區高3.95，比蘇北地區高7.04。2017 年，蘇南地區信息發展指數較上年度提升0.78，達到95.76；蘇中地區信息發展指數較上年度提升1.83，達到91.81；蘇北地區信息發展指數較上年度提升1.16，達到88.72。

分指標情況

表1 2012-2017 年江蘇省各設區市信息化發展水平總指數

圖2 江蘇省三大區域2015年至2017年地區信息化發展水平指數對比

（一）信息基礎設施分析

信息基礎設施是信息化的前提和條件，基礎設施指數由居民百戶電腦擁有量、每百人擁有電話容量（固定+移動）、每百人擁有寬帶接入端口數、每百戶家庭電視用戶數(含有線、數字、IPTV）、家庭寬帶平均帶寬等5 個二級指標構成。2017 年度江蘇省信息基礎設施指數為97.6。

從評估結果看，江蘇省信息基礎設施指數持續進步，從2016 年的95.6 增長到2017 年的97.6。2017 年全省13 個設區市基礎設施指數均在90 以上，8 個市在95 以上。從13個市具體指數看，南京、蘇州以100的高分并列第一。這表明，在信息基礎設施的建設上，江蘇省多年來的投入進一步取得實效，電腦、電視、電話、寬帶、4G 網絡等信息基礎設施的普及率顯著提高，各類功能性平臺服務承載能力大幅提升，進而帶動了全省居民信息化應用水平的不斷提升。

（二）產業技術分析

產業技術指數反映信息產業在經濟發展中所處的地位狀況，它主要由信息安全保障工作水平、軟件和信息服務業業務收入占信息產業收入比重、信息產業主營業務收入占工業主營業務收入和重點服務業收入之和的比重、本地區四上企業中每百家企業建立網站數、本地區四上企業中電子商務交易企業比重5 個二級指標構成。2017年度江蘇省產業技術指數為94.78，近兩年全省及各設區市產業技術指數見圖3。

從評估結果看，江蘇省產業技術指數持續提升，從2016 年的93.89 增長到2017 年的94.78。各設區市產業技術指數穩步增長，蘇南地區產業技術指數普遍高于蘇中、蘇北地區，其中，南京產業技術指數達97.55，領跑各市。

（三）應用消費分析

應用消費指數主要考察信息技術在個人消費、社會服務領域的使用情況，它主要由人均通信業務消費額、銀行卡消費占消費總比重、互聯網普及率（固定+移動）、國家教育信息化達標率、電子健康檔案建檔率等5 個二級指標構成。2017 年度江蘇省應用消費指數為93.46，近兩年全省及各設區市應用消費指數見圖4。

從評估結果看，江蘇省應用消費指數進一步提高，從2016 年的91.91 增長到2017 年的93.46。13 個設區市的應用消費指數穩步增長，其中淮安、連云港、鹽城、南通提升幅度比較大。13 個設區市的應用消費指數首次全部超過90，蘇南五市應用消費指數全部超過92，繼續位居前列；蘇北地市應用消費指數大多居后。無錫應用消費指數達96.33，排名全省第一。

圖4 2016 年與2017 年全省產業技術指數對比

圖5 2016 年與2017 年全省應用消費指數對比

（四）知識支撐分析

知識支撐指數反映地區間人口信息技術應用能力的差異，它主要由平均受教育年限、信息系統集成支撐能力水平、全社會研發經費占GDP比重等3個二級指標構成。2017年度江蘇省知識支撐指數為92.01。

從評估結果看，江蘇省知識支撐指數平穩增長，從2016 年的91.4增長到2017 年的92.01。宿遷市、徐州市提升幅度比較大。蘇南地區知識支撐指數領先，蘇中、蘇北地區知識支撐指數增幅超過蘇南地區。南京知識支撐指數達95.76，排名全省第一。

（五）發展效果分析

發展效果指數反映信息化發展的環境及信息化總體應用效果。它主要由兩化融合水平、政府網站績效、社會保障卡發放率、農業信息化覆蓋率4 個二級指標構成。2017年度江蘇省發展效果指數為92.25。

從評估結果看，江蘇省發展效果指數快速提升，該指數是5 個信息化發展水平指數一級指標中增速最快的，從2016 年的90.02 增長到2017 年的92.25。泰州市提升幅度最大。蘇州市發展效果指數為97.58，居各市之首。

情況分析與相關建議

（一）統籌推進智慧江蘇建設

目前，江蘇省信息化在經濟、政務、社會管理與公共服務等領域深化應用過程中的引領驅動作用需要加強，在統籌推進跨部門、跨地區、跨層級信息化建設等方面還有待提升。要加快推動智慧江蘇高質量高水平發展。一是加大組織引導與協調推進力度。貫徹落實國家信息化發展戰略綱要江蘇實施意見、“十三五”智慧江蘇建設發展規劃和智慧江蘇三年行動計劃，加快實施“12345”行動，構建智慧江蘇協同推進工作體系。二是實施政務服務能力優化工程。支持各設區市公共服務平臺和新型“智慧門戶”建設，推動“智慧江蘇”門戶平臺深化應用、跨平臺應用和跨區域應用。三是實施智慧城市治理創新工程。推動各設區市加強智慧城市頂層設計，規劃建設智慧便民、智慧興業、智慧行政、智慧治理等重點工程。四是實施民生服務均等普惠工程。聚集智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧住建、智慧旅游等民生領域，推動并支持省有關部門開展智慧江蘇重點項目建設。

（二）強化信息基礎設施建設

評估數據顯示，目前江蘇省信息化發展仍然存在地區差異和城鄉差異，部分地區的信息基礎設施建設相對滯后，蘇南各項指標達標情況普遍高于蘇中、蘇北地區。我們要統籌推進信息基礎設施建設，推動省政府與四大電信運營商戰略合作協議落地。一是加快寬帶網絡提檔升級。加大信息基礎設施建設投資力度，重點推動骨干網擴容、千兆光網城市、移動物聯網等重點項目建設。繼續開展“提速降費”年度專項行動。二是統籌建設下一代網絡。在蘇州、南京等地選址建設5G 技術規模組網試驗，開展技術測試和應用試驗測試。深入推進城域網、接入網節點設備設施的IPv6 更新換代，建設IPv6 業務承載網。三是加快建設工業信息基礎設施。組織電信運營企業、重點IT 企業加大資金投入，加快部署“低時延、高可靠、廣覆蓋”的工業互聯網網絡基礎設施。

（三）加快促進數字經濟發展

評估數據顯示，江蘇省部分地區軟件和信息服務業收入、電子信息產業收入增長速度趨緩。必須按照經濟高質量要求，充分發揮江蘇的科教人才、產業集群、區域創新等優勢，積極發展數字經濟。一是推動數字產業化。加快物聯網、云計算等新一代信息技術的研發應用和融合創新，在智能硬件、智能終端等關鍵領域重點突破。開展“數動未來”、“騰云駕數”行動計劃。支持無錫國家傳感網創新示范區建設。二是推動產業數字化。聚焦“互聯網+”先進制造業，加快推動工業互聯網、工業云、工業大數據、智能制造創新發展，大力實施“企業上云”計劃。

（四）大力促進信息消費

近年來，江蘇省信息消費規模持續快速增長，但部分地區信息消費潛力仍待進一步挖掘，蘇南和蘇北、城市和農村間信息消費存在梯次差距。要認真貫徹落實國家及江蘇省進一步擴大和升級信息消費的政策意見，持續推進信息消費示范試點建設，加大對信息消費重點平臺的政策扶持。一是實施信息產品供給體系提質工程。增強消費電子產品供給創新水平，推動新型顯示產業發展。開展智慧健康醫療、智慧養老、智能家居、智能交通等優秀產品征集活動，編制新型信息消費產品推薦目錄。二是實施信息技術服務能力提升工程。積極開展“企業上云”行動，支持工業大數據平臺建設，加快信息消費領域“雙創”發展。三是實施信息消費者賦能工程。加快信息基礎設施提速降費，舉辦中小企業創新創業、“i 創杯”等大賽。建設專業人才培訓基地，積極開展網絡空間安全學院建設。四是實施信息消費環境優化工程。加強和改進信息消費監管，優化市場公平競爭秩序，加強個人信息安全保護力度，健全安全可靠的信息消費環境。

（五）加強信息化宣傳普及

評估數據顯示，江蘇省公眾信息化素養和信息化隊伍建設亟待加強，全社會對信息化的認識水平和重視程度有待進一步提高。要認真做好信息化知識的宣傳普及、加強信息化優秀成果和典型案例的宣傳與推廣。一是舉辦高水平高層次的會議及活動。通過世界智能制造大會、世界物聯網博覽會等活動大力宣傳江蘇省在新一代信息技術、智能制造、新型智慧城市等領域的建設成效。二是加強優秀成果的宣傳與推廣。依托智慧江蘇門戶平臺，開展優秀成果展示及典型案例宣傳推廣等活動。三是加強信息化高層次人才培養。加大江蘇省信息化領域高層次、領軍型、復合性人才引進力度，鼓勵省內企業與高校、科研院所等機構聯合培養專業型緊缺人才。四是利用媒體進行專題宣傳。加強與新華日報等傳統媒體的合作，加大對智慧江蘇建設的專題宣傳。用好用足江蘇信息化微信公眾號，充分運用新媒體開辟宣傳工作新陣地。