縣域開放大學與社區教育融合發展師資隊伍建設

張燕

[摘要]近年來隨著經濟發展，整個社會競爭格局發生了巨大變化，人才的戰略價值越發突出。時至今日，構建學習型社會，推進終身教育，已然成為我國教育發展的重要方向，并得到了全社會的大力支持。縣域開放大學與社區教育融合發展，進一步開拓了非學歷繼續教育空間，為更多人接受教育提供了平臺支持，呈現出了蓬勃發展態勢，但是在此過程中，教師作為教學主導，其專業化隊伍建設仍舊存有些許不足。本文基于對相關背景的簡介，著重就縣域開放大學與社區教育融合發展師資隊伍建設現狀及策略進行了研究。

[關鍵詞]縣域開放大學;社區教育;融合發展;師資隊伍建設

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）05-0036-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.05.017 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

引言

自改革開放以來，我國在教育領域的發展成就有目共睹，為人才戰略目標實現奠定了基礎，但同時亦面臨著越來越多的挑戰。一直以來，教育部倡導踐行“教育機會公平”的核心價值，并借助縣域開放大學與社區教育，進一步擴充了教育通道，滿足了終身教育需求。某種維度上講，縣域開放大學與社區教育融合發展，具有十分重要的現實意義。師資隊伍建設作為縣域開發大學與社區教育融合發展的基本支撐，雖然取得了一定成績，但受多重因素影響仍有不足，亟待改善。

一、相關背景簡介

（一）開放大學與社區教育融合

本質上而言，教育作為一項重要的社會實踐活動，能夠對人的認知產生終身影響，并不局限于手段、方式、內容、地點等，其核心目標定位是服務于人才發展。傳統思維模式下，學校作為相對固定的教學場所，是人才輸出的主陣地。然而信息化時代，隨著計算機技術、互聯網技術在教育領域的應用滲透，打破了這種教學模式常規，進一步促進了教育資源整合，實現了教育多元化發展。根據國家相關文件指示精神，開放大學建設的宗旨是，大力發展非學歷繼續教育，充分利用覆蓋全國城鄉的辦學網絡，與政府有關部門、行業、契約、社區等深度合作，整合相關教育培訓資源，共同開展各類教育培訓工作，促進各類學習型組織建設。開放大學與社區教育同樣作為教育多元化發展的特定形態，有著相同的目標定位，均是促進人力資源發展，滿足了國家人才戰略目標需求，兩者融合發展，形成了全民受教的良好社會風尚，對推進教育大眾化、普及化意義非凡。同時，隨著國家宏觀戰略調整，開放大學負載著更加沉重的時代使命，以社區教育為著力點，進一步強化非學歷繼續教育，滿足了高度文明的社會主義建設需求，與社區教育的融合，是自身發展的現實選擇。

（二）師資隊伍建設

知識經濟時代，人才是推動行業產業發展的核心力量，對教育事業亦是如此。尤其是素質教育改革背景下，教師作為教學主導，發揮著不可取代的作用，其專業化團隊建設，是促進教育發展奔向另一波高潮的基礎，該項工作的戰略價值毋庸置疑。綜合來講，師資隊伍建設作為一項系統化工程，應堅持人力資源開發理論的指導與實踐，從數量、結構以及技能等多方面做出努力，并且關涉到選拔、聘用、培訓等各個環節。值得客觀指出的是，為了滿足縣域開放大學與社區教育融合發展需求，完善的師資建設應包括兩支隊伍，即自有教師和外聘教師，其來源通道十分廣泛，包括自校本部、企事業單位以及高校畢業生等。現代教育發展視域下，教師因其行業的特殊性及在教學中的關鍵地位，其專業化水平是決定教學質量的重要因素。無論縣域開放大學還是社區教育，其功能定位并非“精英教育”，要求教師重新審視自己的角色扮演，以更好地為教學對象服務。與此同時，面對激烈的市場競爭挑戰，社會發展對人才的標準及要求越來越高，對教師業務素質不可為一次更加嚴峻的考驗，其除了需要具備扎實的專業知識、素養之外，還應能夠成功駕馭教學。因此，縣域開放大學與社區教育融合發展師資隊伍建設至關重要。

二、縣域開放大學與社區教育融合發展師資隊伍建設現狀

（一）數量

縣域開放大學與社區教育融合發展，進一步擴充了教育通道，為更多的人受教提供了平臺支持。面對教育大眾化、普及化發展態勢，對師資隊伍數量提出了更多挑戰。尤其是市場經濟時代，面對愈演愈烈的社會競爭，人才已然上升到了國家戰略層次，人們的教育意識越發強烈，參與積極性得到了明顯改善，奠定了縣域開放大學與社區教育融合發展基礎。在這樣的環境背景下，縣域開發大學與社區教育融合發展師資隊伍建設邁入了新的征程，雖然取得了一定成績，但客觀維度上講，受多重因素影響，其師生數量配比仍有不足。具體而言，隨著年齡增長，自有教師退休使師資隊伍出現了缺口，而剛畢業的新進教師走向崗位尚需一段時間的適應，他們雖然有著較高的文化水平、學歷水平，但相關工作實踐經驗欠缺，影響了教學實效。另外，由于師資數量不足，加之兼職隊伍變動較大，甚至部分教師還肩負著行政工作，管理組織結構的不足，增加了其工作負擔，而相應的福利待遇卻跟不上腳步，導致人才流失現象較為嚴重。

（二）結構

據既往經驗表明，絕大多數情況下，完善的師資隊伍結構應呈現橄欖型分布。但事實上，據有關調查研究發現，縣域開放大學與社區教育融合發展中，由于師資數量的短缺，造成了“青黃不接”的現象，百分之八十甚至以上的教師尚處于青年成長時期，相對教學經驗積累欠缺，工作實踐中的問題層出不窮。根據教育部探討會議指示，研究型大學中研究生以上學歷的教師應該能夠達到百分之八十以上，職業技術學校中研究生以上學歷的教師應該站到總人數的百分之六十，高等專科學校中研究生以上學歷的教師占比應達到百分之三十以上。縣域開放大學與社區教育作為高等教育發展的補充，對高學歷教師人才仍然具有一定的需求，但事實上卻未能得到滿足，師資隊伍整體結構亟待優化。另外值得指出的是，開放大學、社區教育區別于普通高校，其作為互聯網技術應用支持下的新型教育形態，對教師的要求不僅僅注重專業素質，還需具備良好的遠程教育思想，善于利用現代信息化工具，但實際上符合要求的卻很少。

（三）素養

現階段而言，縣域開放大學與社區教育融合發展中的管理處于分離狀態，造成了師資隊伍建設標準及要求的差異化，難以形成統一、規范的教師資格認證、職稱評定以及相關培訓體系，對教師的發展不利。某種維度上講，對教師評價考核的差異化，還會造成不平等競爭，繼而加速了人才資源流失。師資隊伍建設管理的行政化色彩，還反映了師資隊伍建設思想理念、方式方法的滯后性，激勵機制的匱乏，不能最大限度地釋放教師工作積極性、主動性，為縣域開放大學與社區教育融合發展設置了屏障。縣域開放大學和社區教育為成人教育服務，生源廣泛，其彼此間的個性差異，對相關從業教師綜合素質水平提出了較高要求。但是現階段而言，部分教師畢業即就業，雖然掌握了扎實的理論知識體系，但是缺乏應用經驗積累，不能很好地服務于學生發展，尤其是遠程教育技術技能的短缺，影響了受眾參與熱情。另外部分縣域開放大學抑或社區教育，更加偏重于規模擴張，受利益色彩熏染嚴重，對師資隊伍建設重視和投入不足。

三、縣域開放大學與社區教育融合發展師資隊伍建設策略

（一）轉變思想觀念

現代化社會建設發展視域下，人才是衡量一個國家綜合國力的關鍵標準，同時意識推動經濟發展的核心資源。知識經濟時代，任何一個行業事業的發展，必須依賴專業人才支持。在國家人才戰略的宏觀導向下，各地要積極發展縣域開放大學與社區教育融合，明確師資隊伍建設的重要性，并制定科學的規劃，努力付諸實踐。思想是行為實踐的先導和動力，唯有不斷提高對縣域開放大學與社區教育融合發展師資隊伍建設的重要性和必要性認知，正確對待工作中遇到的各類問題及困難，才能確保該項工作方向的正確性，最大限度地發揮其在人才培育上的價值。在此過程中，政府主管部門應適度給予政策上的支持與傾斜，加大宣傳，吸引更多優秀人才投身縣域開放大學與社區教育融合發展，努力為之創造舒適的工作環境，在保留人才的同時，做好人才發展工作，建立良好的可持續循環系統。尤其在影響力薄弱的地區，采取特事特辦的方式，適度提高教師的福利待遇，推動整個中國教育事業的平衡發展，實現全面小康社會建設目標。

（二）優化師資結構

基于國家科教興國、人才興國等戰略布局的影響，加之激烈的市場競爭壓力，使得人們的受教意識越發強烈，對繼續教育的參與熱情達到了空前的高度，穩固了縣域開放大學與社區教育融合發展基礎。時至今日，快速增長的生源數量與師資隊伍不足之間的矛盾，已然成為限制縣域開放大學與社區教育融合發展的重要因子之一。對此，應進一步優化師資隊伍結構，保證數量與質量上的同步提升，采取專兼相合的發展模式，合理配置優秀人才資源，滿足縣域開放大學與社區教育融合發展需求。在具體的踐行過程中，應深入一線調研工作，科學設置師生比例，結合自身實際情況，適度加大對師資隊伍建設的投人，增加專任教師數量的同時，充分發揮企事業單位優勢，打造一支高素質的兼職師資隊伍，不斷擴充其規模。與此同時，還需充分發揮高等教育的人才培育主陣地作用，促進縣域開放大學、社區教育與高等院校之間的對接，結合實際發展情況，優化相關課程設置，吸引高學歷人才投入教育發展建設，不斷匯人新鮮血液，優化師資年齡、學歷以及職稱等結構配置。

（三）加強教研培訓

單純地依靠外來引進人才，已難滿足縣域開放大學與社區教育融合發展需求，還需重視師資隊伍內部建設，定期或不定期組織培訓教研活動，促進老、新以及專、兼教師之間的互動溝通，實現經驗知識互換，相互學習、相互成長。縣域開放大學與社區教育作為教育發展新形勢，以遠程通訊技術為支撐，對相關從業教師提出了更加多元的要求，應著力培養一批帶頭人和青年骨干，樹立榜樣典范，營造濃郁的教育科研氣氛，激勵教師自主學習與發展。具體而言，縣域開放大學與社區教育應重視新進教師的崗前培訓，明確他們的職責，強化其職業精神認識，詳細講解規章制度、教學目標等內容，積極指導工作實踐，以更好地應對未來挑戰。同時，組織全體師資隊伍教育培訓，聘請學術專家廣泛參與，及時宣導先進思想理念，結合縣域開放大學與社區教育融合發展需求，不斷補充他們的學識結構，分享有效工作實踐經驗，提高師資隊伍整體能力、素質水平。對于教師個人而言，要樹立高度的責任感，準確定位自身角色功能，加強自主學習，以迎接縣域開放大學與社區教育融合發展中的挑戰。

（四）完善評價機制

完善的評價機制猶如“指揮棒”，明確了師資隊伍建設未來需要努力的方向。除此之外，評價的另一項功能體現為，促進教師自我反思，有效調動了其工作積極性、創造性。在該項工作落實之前，開放大學、社區教育應就自身教育特點做出科學審視與分析，立足學生發展，制定科學、系統的工作目標，并以此為指導，量化、細化教師崗位責任，建立科學的審查機制，及時發現問題，針對性地解決問題，提高師資隊伍建設實效性。在師資隊伍評價內容建設上，要關涉到工作中的方方面面，從知識、能力、態度、思想等多個維度進行考核，并適度引入市場競爭機制，采取優勝劣汰的模式，懲罰懈怠、獎勵優秀。同時，在師資隊伍評價主體建設上，要引導多元主體的參與，包括學校、學生、教師等，有機地將學校、學生評價與教師自評結合起來，建立自上而下、自下而上相結合的溝通反饋機制，收集多方考核意見，確保教師評價的客觀性、全面性，并積極吸取經驗教訓，優化師資隊伍建設機制。

（五）健全管理體系

我國現行的是教師資格制度，縣域開放大學與社區教育作為現代教育結構的有機組成，亦需遵從該項規定，落實教師職業許可制度，在教育部門的批準下，統一、規范管理，明確縣域開放大學與社區教育融合發展中對教師的基本要求，繼而結合實際情況，做必要的補充和調整，提高其可行性和可操作性。基于此，嚴格聘任程序，堅持平等競爭，在雙方自愿的條件下，根據崗位功能設置的差異化，擇優錄取，尤其對兼職從業教師，要綜合考量他們的思想精神、職業道德等，提高縣域開放大學與社區教育融合發展的臺階。同時，建立健全激勵機制，營設公平競爭的工作氛圍，堅持人本關懷滲入，開通廣闊的教師晉升通道，使之付出得到回報，獎勵優秀典型，樹立榜樣，讓教師在輕松愉悅、和諧友愛的工作環境下，最大限度地發揮自己的創造力。在健全的管理體制支撐下，縣域開放大學與社區教育融合發展必將迎來更多機遇。

結語

總而言之，縣域開放大學與社區教育融合發展師資隊伍建設十分重要和必要，其作為一項系統化工程，應重新審視工作實踐不足和問題，探究其根本原因，結合實際情況，不斷優化師資結構、完善評價機制、健全管理體系，并針對性地組織培訓教研活動。作者希望學術界大家持續關注此課題研究，結合實際情況，深度解析縣域開放大學與社區教育融合發展中的師資隊伍建設問題，繼而提出更多有效踐行策略。