淺論核電發(fā)展新時(shí)代核安全文化建設(shè)

白弢 張立強(qiáng)

【摘 要】核電發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，更需要做好核安全文化建設(shè)。論文從核電法規(guī)、核電管理、人因因素等方面論述了新時(shí)代核安全文化的建設(shè)和改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)核安全文化需要誠信透明，通過“三個(gè)嚴(yán)格、三個(gè)實(shí)在”進(jìn)一步論述“安全第一，質(zhì)量第一”并不是一種口號(hào)，而是深深刻在核電人心中的理念。

【Abstract】Nuclear power development ?has entered a new era， and we need to do well the construction of nuclear safety culture. This paper discusses the construction and improvement of nuclear safety culture in the new era from the aspects of nuclear power regulations， nuclear power management and human factors， emphasizes the need for integrity and transparency in nuclear safety culture， and further elaborates that "safety first， quality first" is not a slogan， but a concept deeply rooted in the heart of nuclear power through "three rigorous and three practical".

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;核安全;文化;建設(shè)

【Keywords】new era; nuclear safety; culture; construction

【中圖分類號(hào)】TM623.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）02-0140-02

1 引言

黨的十九大報(bào)告指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置。報(bào)告為核電人如何走進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章指明了方向。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，如何將核電以安全、清潔、高效、環(huán)保的優(yōu)勢(shì)作為新時(shí)代的綠色能源服務(wù)于人類，變綠水青山為金山銀山，是核電人必須考慮和明確的，而這一切的前提是核安全。

2 新時(shí)代需要更嚴(yán)更實(shí)的核安全文化

沒有安全，一切無從談起。作為對(duì)安全要求嚴(yán)苛的核電行業(yè)，必須堅(jiān)守一切工作，決不能以犧牲安全為代價(jià)。從三里島事故到切爾諾貝利核泄漏，到福島核事故，警醒我們需要從重大事故的預(yù)防著想，保證人員、公眾及生態(tài)環(huán)境的安全，這不僅需要核電廠設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的安全性、嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解，更需要重點(diǎn)關(guān)注核電在運(yùn)期間的安全。當(dāng)前，我國核電裝機(jī)容量進(jìn)入全球前列，而伴隨著的是美國對(duì)華核技術(shù)的限制，歐洲核電市場(chǎng)發(fā)展衰退影響備件供應(yīng)，更迫使我們必須從新時(shí)代發(fā)展的背景下高度確保核安全，核電廠的核安全文化建設(shè)顯得尤為突出和重要。

3 誠信透明是核安全文化的基礎(chǔ)

保障核安全文化落地，其基礎(chǔ)是要在核電廠全員形成誠信透明的氛圍。貫徹落實(shí)低門檻異常報(bào)告制度，鼓勵(lì)和確保核電廠所有工作人員都能出于敬畏安全而自覺報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的任何異常，使缺陷得到及時(shí)處理，從而保障安全。踐行誠信透明，需要管理層倡導(dǎo)落實(shí)“無心為過，其過不罰”的“無責(zé)備”理念，實(shí)行區(qū)分績效考核與懲罰的管理，避免以罰代管。對(duì)主動(dòng)報(bào)告問題、敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的員工不予“懲罰”，對(duì)于弄虛作假和隱瞞不報(bào)的行為則應(yīng)嚴(yán)懲不貸。沒有誠信透明，核安全文化建設(shè)就是緣木求魚[1]。

4 核安全文化建設(shè)

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂，文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。核安全文化深入人心，核電安全才能得到保障，核電事業(yè)才能在新時(shí)代得到更好發(fā)展。

核安全文化的提出由來已久，在《安全文化》中明確指出，核安全文化存在于單位與個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問題，由于它的重要性，所以要保證其得到應(yīng)有的重視。

“安全第一，質(zhì)量第一”并不只是口號(hào)，而是核電人身體力行的理念，始終堅(jiān)持核安全首要位置，人人確立核安全理念，將核安全上升到一種文化，這也要求我們深刻理解核安全的文化內(nèi)涵，不斷努力探索實(shí)踐，促進(jìn)核電事業(yè)走向新時(shí)代新高度。那么如何進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代的核安全文化建設(shè)呢？以下從三個(gè)“嚴(yán)格”和“實(shí)在”的角度探討核安全文化建設(shè)。

4.1 嚴(yán)格實(shí)施核安全法律法規(guī)

我國核電事業(yè)發(fā)展以來，國家制定了一系列的核安全法律法規(guī)和政策，特別是《核安全法》的頒布，讓我們有法可依。當(dāng)然在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，也需要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套法規(guī)。核電運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《核安全法》，加大宣貫落實(shí)核安全法律法規(guī)政策的力度，積極完善與核安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)匹配的管理制度，開展自主安全創(chuàng)新實(shí)踐，健全實(shí)施反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、反饋、提升的良性循環(huán)。隨著具體制度的進(jìn)一步健全，核安全文化推進(jìn)也將不斷深入提高，使核安全在核電建設(shè)和運(yùn)營中得到更好的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全流程的核安全。

4.2 嚴(yán)格實(shí)行核安全管理

核安全文化是核電特有的行業(yè)文化，要把安全的目標(biāo)覆蓋并貫穿于核電廠的所有活動(dòng)。核安全文化既對(duì)單位也對(duì)個(gè)人，管理者要重視實(shí)踐，做好表率，深刻領(lǐng)會(huì)核安全文化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)，帶頭做好核安全建設(shè)。

從核電事件的分析看，影響核安全的重要因素就是人因。人是核安全的維護(hù)者，但又是安全事故的制造者。人因管理是核安全文化落實(shí)與否的重要體現(xiàn)。核安全管理必須貫穿全過程，從預(yù)防為主的策略出發(fā)，不能只管后果，不問過程，決不做事后諸葛。人因管理不僅是從行為角度，也需要從思想角度控制。因此，必須把核安全文化建設(shè)上升到政治的高度，核安全就是我們的政治，核安全管好了，我們的政治思想水平也提高了，核電事業(yè)才會(huì)安全高效，得到創(chuàng)新發(fā)展[2]。

4.3 嚴(yán)格實(shí)施核安全運(yùn)營

核電由于其特有的潛在放射性釋放的風(fēng)險(xiǎn)，其安全問題備受關(guān)注，所以必須保證“安全第一”。首先，要有專業(yè)的運(yùn)營隊(duì)伍，具備過硬的專業(yè)知識(shí)技能和臨危應(yīng)變能力，這是對(duì)核電廠運(yùn)營管理的基本要求。其次，也是最重要的，就是要把核安全文化的抽象概念落實(shí)到具體的每一項(xiàng)工作實(shí)踐中，要把核安全文化始終貫穿于系統(tǒng)運(yùn)行、安全監(jiān)督、設(shè)備管理、物項(xiàng)服務(wù)等一系列工作流程中，并具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、高度的警惕性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感履行所有安全職責(zé)。

4.4 計(jì)劃要實(shí)在

作為核電人，必須克服重復(fù)工作帶來的枯燥，將責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、專注與執(zhí)著作為工作的至簡之道，將“守護(hù)核安全”的使命落實(shí)到每一次工作中，這就要求每一項(xiàng)工作計(jì)劃都要實(shí)在，要從安全出發(fā)，有效落實(shí)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，關(guān)注技術(shù)可行性，預(yù)防人為或組織錯(cuò)誤，保障核安全。

4.5 做人要實(shí)在

作為核電人，第一，要加強(qiáng)核安全專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，練好最基礎(chǔ)的功夫，提高核安全意識(shí)和技能。第二，個(gè)人的行為、態(tài)度都要建立在良好的核安全文化基礎(chǔ)上。第三，每一位核電人都要努力使自己成為促進(jìn)核安全的積極因素，做一個(gè)實(shí)實(shí)在在的核安全文化的傳播者、執(zhí)行者、推進(jìn)者。第四，主動(dòng)積極適應(yīng)新時(shí)代核安全文化建設(shè)的規(guī)律，注重實(shí)踐，使“安全第一，質(zhì)量第一”扎根每一個(gè)人的內(nèi)心。

4.6 做事要實(shí)在

當(dāng)我們有了一個(gè)完整的核安全管理體系，每個(gè)人都致力于核安全這一共同目標(biāo)時(shí)，更需要實(shí)實(shí)在在地做好每一件事，核電才能安全穩(wěn)定，高效運(yùn)行。首先，做事要一絲不茍，精益求精;其次，要鍥而不舍，持之以恒;再次，要腳踏實(shí)地，做好最基礎(chǔ)的工作，力求一次把事情做好。

5 核安全文化的持續(xù)改進(jìn)

核安全文化建設(shè)不能固步自封，需要建立持續(xù)改進(jìn)的正循環(huán)，這就離不開核安全文化評(píng)估。IAEA要求核設(shè)施營運(yùn)者開展“安全文化和安全領(lǐng)導(dǎo)的定期獨(dú)立評(píng)估和自我評(píng)估”，WANO、INPO開發(fā)了安全文化特征和評(píng)估的系列導(dǎo)則，國家核安全局和核能行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)布了系列辦法。在核電廠開展有效核安全文化評(píng)估的基礎(chǔ)也恰是誠信透明，評(píng)估結(jié)果本身不是目的，通過合理設(shè)置的評(píng)估識(shí)別出核安全文化的強(qiáng)項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)有效改進(jìn)行動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)核安全文化水平的持續(xù)改進(jìn)和提高，進(jìn)而保障核電廠安全穩(wěn)定運(yùn)營和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)卓越績效。

6 結(jié)語

核安全文化建設(shè)是一種手段，目的是讓所有核電人（包括核電行業(yè)的單位和個(gè)人）對(duì)安全引起關(guān)注，安全文化不僅僅是態(tài)度問題，也是體制和管理方式，保障建立一種超出一切之上的觀念，使安全問題得到應(yīng)有的重視。人人牢記并踐行核安全，核電才能成為安全的綠色能源，核電事業(yè)才能在新時(shí)代得以可持續(xù)發(fā)展，并伴隨效益和革新。

【參考文獻(xiàn)】

【1】]INSAG.INSAG-15 Key Practical Issues in Strengthening Safety Culture[M].IAEA，2002.

【2】WANO.WANO PL 2013-01 Traits of a Healthy Nuclear Safety Culture[EB/OL].http：//www.docin.com/p-736704850.html，2013-04/2013-12-07.