中國與韓國創(chuàng)業(yè)政策比較

高永和 趙忠秀

（對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，北京 100096）

中國的創(chuàng)業(yè)政策始于21世紀(jì)初，20年間，政策由單一的為創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)教育咨詢等服務(wù)支持，逐漸轉(zhuǎn)變到多元的吸引和培育創(chuàng)業(yè)人才的系列配套政策。目前韓國的中小科創(chuàng)企業(yè)部與全球的其他國家相比，也是權(quán)限和執(zhí)行能力兼?zhèn)涞膹姶蟮恼闹行∑髽I(yè)扶持組織。

1 創(chuàng)業(yè)政策變遷的比較

1.1 中國特色社會主義市場經(jīng)濟的確保

從新共產(chǎn)黨創(chuàng)立以后到改革開放的29年間采取了只固定公有制經(jīng)濟，遏制、排斥非公有制經(jīng)濟的政策。因此中國改革開放時期公有制經(jīng)濟比重為99.9%，而非公有制經(jīng)濟的比例不過0.1%。然而2017年非公有制民營經(jīng)濟的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了60%。圍繞社會主義體制下引入市場經(jīng)濟，社會爭議不斷，鄧小平的第2次南巡為此畫下了句點。

民營經(jīng)濟占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由0.1%→60%轉(zhuǎn)變的過程是中國創(chuàng)業(yè)的過程，接受非公有經(jīng)濟，完成中國特色社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)歷了多個階段。

1.2 韓國的保護(hù)政策

從根本上看韓國的話，在資本主義市場經(jīng)濟體制下，除去國家核心企業(yè)特別的一部分外全部都是非公有制經(jīng)濟，所以韓國創(chuàng)業(yè)政策的歷史就是大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)的歷史。

1953年韓國戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國的產(chǎn)業(yè)因戰(zhàn)爭全部被破壞，資本也全部是接受外國的援助，企業(yè)的規(guī)模都非常小，中小企業(yè)的比重達(dá)到99%以上。

然而隨著《第1～4次經(jīng)濟開發(fā)5年計劃》（1962～1979）的推進(jìn)，由于以大企業(yè)為主的重化學(xué)工業(yè)發(fā)展政策，雇傭、生產(chǎn)、附加價值增加的一半以上是大企業(yè)創(chuàng)造的。

因此形成了應(yīng)當(dāng)保護(hù)、培育中小企業(yè)的社會要求，制訂了《中小企業(yè)基本法》等，最終在《憲法》修訂案（1987）中將“中小企業(yè)保護(hù)培養(yǎng)”規(guī)定為國家的義務(wù)。并且制訂了限制大企業(yè)進(jìn)入的《關(guān)于中小企業(yè)事業(yè)保護(hù)及企業(yè)間合作增進(jìn)的法律》。

目前中小企業(yè)的雇傭貢獻(xiàn)率為92.1%，附加價值的貢獻(xiàn)率超過51.9%，中小企業(yè)正在超越大企業(yè)。

2 創(chuàng)業(yè)扶持機構(gòu)的比較

2.1 中國創(chuàng)業(yè)扶持機構(gòu)

中國扶持中小企業(yè)的團體中持續(xù)時間最長的機構(gòu)是科學(xué)技術(shù)部火炬中（1989）和中關(guān)村管理委員會（1988）。然而這些機構(gòu)是只扶持科技創(chuàng)新的機構(gòu)。

中央政府行政機關(guān)雖然有工業(yè)和信息化部中小企業(yè)部（1993），但工信部的業(yè)務(wù)范圍只與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)，對于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并沒有扶持職能。

2.2 韓國創(chuàng)業(yè)扶持機構(gòu)

韓國的中小企業(yè)扶持機構(gòu)是中央政府機構(gòu)-中小科創(chuàng)企業(yè)部（1961），中小企業(yè)專用銀行-中小企業(yè)銀行（1961），中小企業(yè)們的社會團體-中小企業(yè)中央會（1961），這些機構(gòu)成立于同一年，60年來一直執(zhí)行中小企業(yè)扶持工作。

特別是中小科創(chuàng)企業(yè)部是直接扶持創(chuàng)業(yè)者的機構(gòu)-中小企業(yè)振興公團（1979），創(chuàng)業(yè)振興院（2008），小商工人市場振興公團（2014），創(chuàng)造經(jīng)濟創(chuàng)新中心（2016），科學(xué)技術(shù)園（1997）等機構(gòu)的直屬部門，具有給中小企業(yè)提供擔(dān)保的金融公司-信用保證基金（1976），技術(shù)保證基金（1989）分配預(yù)算的職能，是名副其實的具有樹立并執(zhí)行韓國中小企業(yè)政策權(quán)限的強大的組織。

目前韓國的中小科創(chuàng)企業(yè)部與全球的其他國家相比，也是權(quán)限和執(zhí)行能力兼?zhèn)涞膹姶蟮恼闹行∑髽I(yè)扶持組織。

3 創(chuàng)業(yè)空間政策的比較

3.1 中國創(chuàng)業(yè)空間政策

中國最初的孵化器是1987年在武漢設(shè)立的武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心。

之后負(fù)責(zé)孵化器和科技園的科學(xué)技術(shù)部火炬中心（1989）在 30年間向國民提供了4069家 創(chuàng)業(yè)空間，截止到2017年年末，累計向17.7萬家技創(chuàng)新企業(yè)提供孵化器服務(wù)。

中關(guān)村管理委員會（1988）起初運營管理北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗，后來升級為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)模擴大到1區(qū)16園，488平方公里，創(chuàng)造出中國創(chuàng)業(yè)投資實際成績1位，中國的獨角獸公司培育1位等令人驚訝的結(jié)果，成為可以與美國硅谷比肩的世界創(chuàng)業(yè)核心基地。

3.2 韓國創(chuàng)業(yè)空間政策

韓國最初的孵化器是1993年中小企業(yè)振興公團設(shè)立的“安山創(chuàng)業(yè)保育中心”，之后實行向政府直接運營的孵化器和民間孵化器支付保證金兩種制度。

政府對于孵化器的扶持事業(yè)是在經(jīng)歷了IMF金融危機后，于1998年初次實行，（參考4.3.1），每年扶持260～280個孵化器。

與中國相比，不能說韓國政府的孵化器扶持事業(yè)取得了明顯的成果。

4 創(chuàng)業(yè)人才政策的比較

4.1 中國創(chuàng)業(yè)人才政策

中國的創(chuàng)業(yè)人才政策始于21世紀(jì)初，20年間，政策由單一的為創(chuàng)業(yè)人才提供培訓(xùn)教育咨詢等服務(wù)支持，逐漸轉(zhuǎn)變到多元的吸引和培育創(chuàng)業(yè)人才的系列配套政策。除了政策思路的轉(zhuǎn)變，具體的政策措施也從組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、減免稅收等行政、財政手段，到設(shè)立國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、設(shè)立人才引進(jìn)和支持計劃等市場化的獎勵手段。

相比于韓國，中國的創(chuàng)業(yè)人才政策力度更大，覆蓋面更廣，途徑更加多樣。創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃、一脈相承的高層次人才引進(jìn)計劃（“百人計劃”和“千人計劃”）、 留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)支持政策等，為中國創(chuàng)業(yè)浪潮提供了源頭活水。

4.2 韓國創(chuàng)業(yè)人才政策

青少年企業(yè)家精神教育從2002年起以高中生為對象每年教育20萬名左右的學(xué)生，大學(xué)企業(yè)家中心創(chuàng)業(yè)專業(yè)講座自2014年起以大學(xué)生為對象，每年教育1萬名左右的大學(xué)生。并且自2004年起在10個大學(xué)開設(shè)運營并援助創(chuàng)業(yè)研究生院碩士課程。

供給創(chuàng)業(yè)人才的事業(yè)共有兩項。從2008年開始，每年通過中小企業(yè)特性化高中人力養(yǎng)成項目養(yǎng)成約13萬名中小企業(yè)需要的技能人才，另外還通過產(chǎn)業(yè)技能要員制度代替兵役，每年向中小企業(yè)供給7000～8000名人才。

5 創(chuàng)業(yè)金融政策的比較

5.1 中國創(chuàng)業(yè)金融政策

中國為搞活創(chuàng)業(yè)，三次實施以小微企業(yè)為對象的免稅制度。

對月銷售額低于10萬元的事業(yè)人員免除營業(yè)稅和附加稅的制度，與向銷售額中間價達(dá)5萬元的事業(yè)人員支付附加稅的16%，即每月支付8000元，全年共計支付96000元（約14700美元）補助金的制度相似。中國在全面進(jìn)入小康社會的2019年，定了下人均產(chǎn)值達(dá)1萬美元的目標(biāo)。這一目標(biāo)相當(dāng)于國家給小微企業(yè)事業(yè)人員補助可以撫養(yǎng)0.5人平均生活的金額。可以說是完全符合社會主義概念的政策。

5.2 韓國創(chuàng)業(yè)金融政策

據(jù)韓國銀行官網(wǎng)信息顯示，2017年中小企業(yè)貸款余額為631.8萬億韓元，較2016年增加41.6萬億韓元。

2017年向中小企業(yè)提供信用保證基金50.8萬億韓元，技術(shù)保證保險21.9萬億韓元，共72.7萬億韓元，相當(dāng)于提供了中小企業(yè)全年最新融資41.6萬億韓元的175%。即使韓國金融機關(guān)為獲得貸款會要求提供130%以上的貸款，信用保證基金和技術(shù)保證基金的信用供給金額也足以扶持中小企業(yè)每年所需的融資。

5.3 中國與韓國VC市場比較

中國的VC投資者截止到2017年末共有14548家。截止到2013年末僅有3924家，但是從2014年開始異常地急劇增加，僅2015年1年就新注冊了3934家。一個有趣的現(xiàn)象是，2017年共有VC14548家，但是總投資件數(shù)僅有4822件。即除去4822家之外的約10000家公司一年內(nèi)沒有進(jìn)行一件投資。

綜合來看中國VC年投資額的話，2017年中國VC投資額為2026億元，均分到607.4萬家創(chuàng)業(yè)企業(yè)的話，平均每家企業(yè)的可投資金額為33355元。2017年韓國VC投資額為23803億韓元（142億元），創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)為98400家，平均每家企業(yè)的可投資金額為144659元。即，韓國每家企業(yè)的可投資金額是中國的4.3倍。所以，可以說中國的VC投資額非常不足。

6 創(chuàng)業(yè)熱潮的比較

在經(jīng)濟非常發(fā)達(dá)的歐洲或是美國等地區(qū)，創(chuàng)業(yè)非常困難?？紤]到這一點，如果將人均收入10000美元作為基準(zhǔn)，重新計算創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)的話，中國為38.4家，韓國為56.8家。即，如果考慮到經(jīng)濟發(fā)展程度，韓國的創(chuàng)業(yè)更加活躍，也就是說即使中國現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)熱潮依然十分強勁，但是56.8/38.4=1.48，今后中國的創(chuàng)業(yè)熱潮依然可以增長約48%。