關于少數民族地區義務教育缺失的思考
——以涼山州B縣為例

黃鈺瑩

（中央民族大學，北京 100081）

涼山州是全國最大的彝族聚居區，也是四川省民族類別最多、少數民族人口最多的地區。位于涼山州東南部B縣是一個高寒山區半農半牧縣，截止2010年，全縣約有14萬人口 ，彝族占總人口數的94%。1954年，創辦了第一所小學，從1個教學班、2名教師、36名學生起步。截止2016年，全縣各級各類學校91所，其中，單設小學28所、小學教學點55所（其中村完小7所）。民族教育是整個教育事業的組成部分，發展民族義務教育是開發少數民族人力資源，從而促進少數民族貧困地區穩定、持續、健康的關鍵。近幾年來，B縣實施的“春蕾計劃”、“特崗教師”等政策取得了一定成效，但和涼山州其它市、縣比較起來，義務教育基礎十分薄弱、發展不夠均衡。

1 B縣義務教育缺失的表現

1.1 失學現象嚴重

《教育法》規定，義務教育階段（小學和中學教育）是免費的，然而，諸如課本、校服和其他教育用品等其他費用仍然是許多移徙父母的沉重負擔，在民族地區，國家雖實行了兩免一補，但每月的住宿費和生活費和書本費還是加重了家庭的經濟負擔，在超出義務水平的高中，教育費用更高。研究表明，居住在大城市地區的兒童入學率普遍接近，但農村、偏遠地區的兒童入學率低得多，此外，與非流動家庭的兒童相比，流動家庭的子女因為無人看管，更可能輟學，這種情況表現在留守女童身上尤為突出。

2017年，B縣按照“不落一戶、不掉一人”的要求開展進村入戶摸底摸排、簽訂《控輟保學責任書》，但是很多孤兒由于無人照看，依舊無法正常入學。孤兒的撫養一直是B縣政府的一個難題，B縣的孤兒率很高，究其原因有以下兩點：第一，B縣位于被販毒人員視為“金三角”毒品進入內地的通道，一大批沒有法律常識和急需錢財的年輕人以外出打工的借口走上了販毒的道路。他們的孩子因為父親或母親吸毒導致死亡、或是因為父母販毒入獄而成為了孤兒，今年在網絡上引發了熱議的“格斗孤兒”事件中的學員中，有兩名是來自涼山州B縣的學齡兒童。第二，當地的約定俗成了一種婦女改嫁不能帶前夫的孩子的風俗。這些都是導致B縣孤兒率高、輟學率高的因素。

1.2 教育發展嚴重不均衡，教學質量較低

B縣教育體系仍然十分脆弱。由于勞動力遷移到大都市區，一些弱勢社區仍然缺乏健全的教育設施、舒適的學習環境以及受過良好教育的教師。因此，農村素質教育的大眾化仍然是一個值得關注的問題。較低的工作保障、較少的職業機會和減少的教學工資和獎勵措施使許多農村教師搬到城市去尋求職業發展和更好的機會?！叭瞬磐饬鳌睂е陆處熀娃r村受教育者的外出務工，嚴重削弱了農村地區為兒童提供合格和長期教育的能力。如果地方政府或社區未能大幅增加教師的收入，則可能導致合格的教師無法為民族地區的兒童提供服務。

B縣的教育不均衡現狀表現在以下三個方面，一是縣域內、城鄉間教育發展嚴重不均衡。B縣的優質的師資力量、教育資源高度集中在少數學校，“擇校熱”、“大班額”問題仍然突出；二是鄉村學校辦學條件落后，以前按“?；尽钡乃悸芬巹澋霓k學條件與目前教育發展實際需求存在較大缺口，教學質量較低，實現教育均衡發展任重而道遠，學校硬件建設無法滿足教育加快發展要求，特別是片區學校、縣城學校和部分鄉鎮中心校硬件設計與不斷擴大的辦學規模之間的矛盾十分突出。目前，B縣初中、小學普遍存在大班額和超大班額的現象，已經處于超負荷狀態運行；中小學設施不齊全，普遍存在食堂、廁所、浴室、活動場地、綠化場地不足的問題。現有辦學條件，無法滿足新增辦學規模就讀需求。三是學生結構不合理，學前、小學、初中、高中呈“金字塔”狀，小學人數最多，初中辦學規模難以擴大，高中學生少、發展舉步維艱。

2 B縣義務教育缺失的成因

2.1 少數民族地區的現代教育起步晚的歷史背景

清末全國禁煙時期,涼山開始種植鴉片，在接下來的戰亂時期，由于地處偏遠地區，政府無暇管轄。鴉片種植成為涼山地區經濟的重要組成部分，甚至有當地駐軍也靠鴉片貿易賺軍費，這些都導致了涼山地區吸毒、販毒嚴重、艾滋病泛濫。

從整體來看，涼山州是從奴隸社會直接過渡到社會主義社會的，所以它的歷史中保留了完整的奴隸社會的記錄，彝族在解放前還處于奴隸制社會經濟制度，奴隸主是統治者。黑彝自稱是最高貴的貴族，他們享有經濟上、政治上一切特權，決不與其他等級的人通婚。奴隸主以無償勞役方式剝削或高利貸方式剝削白彝和阿加；最下層的人是“呷西”，他們只是會說話的工具，沒有一點人生自由。 新中國的成立使涼山彝族人民沒有經歷封建社會，而是直接從奴隸社會跳到了社會主義社會。這一歷史背景導致其現代教育起步晚，B縣于1955年3月正式建縣，民主改革前，全縣無一所學校，文盲率達到99.8%。從歷史的縱向軌跡看，B縣的民族教育的發展取得了較大的成就。但從橫向發展看，B縣的民族教育還遠遠落后于國家平均教育水平，尤其是落后于發達地區教育水平。

2.2 自然地理環境較差，民族寄宿制學校不能滿足需要

B縣地貌可概括為：“三個壩子四片坡，兩條江河繞縣過，九分高山一分溝，立體氣候災害多”，地廣人稀，多山地地形，因為寄宿制學校供不應求，一些偏遠山區的兒童每天都要走幾個小時的山路去學校；B縣寄宿制學校條件滯后，大部分學校生活設施簡陋，片區中心學校和縣城學校床位緊缺現象突出，有的學校2至3名學生擠睡一個床位。寄宿制覆蓋政策設計導致小學1－3年級學生不能享受寄宿制政策，事實上這部分學生中不乏孤兒、特困兒童、貧困女童、殘障兒童、教育盲區兒童等弱勢群體，客觀上更需要寄宿。這也是導致B縣適齡兒童入學難的一個重要原因。受道路交通不暢影響，中小學營養改善計劃實施中，搬運成本配套困難，制作成本配套困難，縣級財政無法解決，供餐問題突出。

2.3 涼山地區政策支持不足

總的來看，從近三年國家發布的民族教育政策來看，國家幾乎沒有發布針對四川涼山地區的民族教育政策，而四川省教育廳近幾年也只是發布了一些強調義務教育的條例，針對性不夠，實施效果無從考證。針對教師工作條件差、待遇差，優秀教師招不到、留不住，導致教師整體素質不高，不能適應教育發展的需要的現狀?？h委、縣政府每年都花費人力、物力、財力招考招錄老師，但因為沒有相關的優惠政策、培訓政策留住這些教師，因調動、轉行、辭職等因素，師資的數量和質量都沒有得到較好的改善。

2.4 課程與實際生活脫節

陶行知先生說：“人生需要什么，我們就教什么。人生需要面包，我們就得過面包的生活，受面包的教育。由于民族地區傳統教育基礎深厚，現代教育體系與之有不相融合的方面，書本知識和學生的已有認知方面的差異比較大，學生學習感覺吃力，教師很難開展質量較高的教學活動。首先，”B縣中小學的課程設置和漢族地區并無差異，少數民族一些傳統文化沒有在課程中體現和傳遞，當地的學生無法將基礎課程與自身經驗結合起來，導致他們對于現有的課程自卑感，在學習過程中倍受挫折，這是造成少數民族學生低學業成就、滋生厭學心理的一個重要原因。其次，沒有專門針對少數民族地區學校的課程改革，基礎教育的課程改革往往忽視了民族地區學生的個性差異，由于民族地區課程資源開發和運用水平底，課程改革也舉步維艱?？偟膩碚f，學校所傳授的基礎知識不能有效推動當地經濟的發展，基礎教育的課程改革不適應民族地區經濟發展的需要。

3 B縣義務教育缺失的拯救對策

3.1 發揮政策、項目、資金的杠桿，縮小州域內的差距

近幾年來，國家越來越重視貧困地區的發展、關注困難群眾的生活，2018年2月11日上午，習近平總書記來到位于大涼山深處的昭覺縣三岔河鄉三河村，走進彝族貧困群眾家中考察脫貧攻堅，足見黨的領導人對涼山州經濟發展的重視程度。在推動“三區三州”戰略的、加大對教育的資金投入的同時，也應注意義務教育均衡發展不應只是拉小縣域內教育發展的差距，更應發揮政策、項目、資金的杠桿，縮小州域內的差距，從而調整省、州教育經費向彝族聚居貧困縣、貧困鄉大力傾斜，實現教育領域的精準扶貧。“問題的挖掘和確定比問題的解決更為重要,對一個決策者來說,用一個完整而優雅的方案去解決一個錯誤問題對其機構產生的不利影響,比用完整的方案去解決一個正確的問題大得多?！笔紫葢撜业搅x務教育中存在的問題關鍵，B縣的瓦都鄉、烏科鄉都屬于縣域內經濟貧困、教育不發達的地區，應該有針對性地補齊教育短板，促進義務教育在縣域內協調發展。在加大資金投入的同時應該建立透明的資金管理機制，成立資金審核小組，監督每一筆資金流動狀況，強化項目審核工作，定期公示教育資金走向明細，讓群眾參與到對教育經費的監督中來，把每一筆資金都用到實處。針對B縣小學、初中、高中學生結構不合理的“金字塔”結構，應該加大初中的資金投入，擴大學校的辦學規模、提高其辦學水平，對于留守兒童、孤兒、女童進行重點扶持，使其接受義務教育的權利得到充分保障。

3.2 發展民族寄宿制

在B縣，特別是在高山地區人口的偏遠鄉村，由于地形多山、自然環境惡劣、交通不便，當地適齡兒童通往學校的路途崎嶇且遙遠；在晝短夜長的寒冷冬季，山區的孩子要走過漆黑而又漫長的山路才能抵達學校，不僅打擊了學生的上學積極性，也構成了安全隱患。調整民族寄宿制政策有利于解決“上學難”的問題，隨著B縣住校學生的不斷增多，應該多建校舍來滿足當地學生的需求，從而擴大民族寄宿制的覆蓋面；同時應該關注重點，使民族寄宿制政策向低年級孤兒、特困兒童、教育盲區兒童、貧困女童、留守兒童傾斜，針對一些特困兒童，提高民族寄宿制的補助標準，使真正需要幫助的兒童得到幫助。提高寄宿制生活質量，改善計劃補助的標準和范圍，將學前教育、高中教育學生一并納入，解決寄宿學生的營養問題，同時具體問題具體分析，考慮運輸、當地物價等因素分類提高補助標準。另一方面，應該關注寄宿制兒童的心理健康教育，成立生活管理小組，警惕寄宿學生因為缺乏和父母的交流，而出現一系列孤獨、自卑、叛逆等心理障礙，建立一套比較完善的關懷機制。提高國家對學生的補助投入比例、不斷擴大民族寄宿制覆蓋面、關注寄宿制兒童的心理健康可以提高居住在偏遠的孩子的生活水平，使他們安心讀書學習，從而為適齡兒童學習生活提供有力的保障。

3.3 加強教師隊伍建設

從國家層面上，提高特崗教師的待遇水平，引導和鼓勵大學畢業生去少數民族地區工作，完善已有的人才引進政策。從地方層面上，首先應該做好義務教育學校教師的補充工作，通過到高校考核招聘、特崗計劃、公開考試招聘的方式招聘新教師，在招聘時既要注意宣傳國家優惠政策，又要注重教師的整體素質水平，通過公開透明的選拔方式應聘優秀人才，適當放寬邊遠山區教師職務評聘條件，為教師隊伍注入新鮮血液，解決“進不來”的問題。其次不能只憑借短期的物質刺激吸引人才，而是應該給教師提供制度保障和文化土壤，為少數民族地區的義務教育學校教師提供充足的社會保障，讓他們有歸屬感，解決“留不住”的問題。最后應該創造一種公平健康的競爭環境，健全教師獎勵機制，繼續開展教師培訓工作，安排教師定期出去交流學習，例如可以和西昌學院、外省高校合作，開展教育系統內各類人員的培訓工作，提高教師的教學水平、培養教師的敬業精神，解決“出不去”的問題。

3.4 開設傳授技能的課程，促進區域經濟發展

在B縣，很多家長寧愿讓自己的孩子去放羊、挖土豆、做農活也不會讓孩子去讀書，因為孩子就是勞動力，在他們眼里，讀書并不能改變家庭的貧困，在引導當地人改變傳統觀念、接受政府和社會各界力量援助的同時，也應該提高當地人民的生產生活能力，使本地人發展自己的社會產業，形成一個有本地特色的產業鏈。B縣被稱為“火把節之鄉”，民風樸實，有著獨特的風土人情?？梢岳米匀痪坝^資源和人文景觀資源發展旅游業，不僅有利于發展旅游經濟，更可以讓外界深入了解B縣，改變其閉塞的現狀。除此之外，在當地也流傳著許多別具一格的民族手工技藝，如：彝族刺繡、“查爾瓦”制作、彝族漆器髹飾、銀器制作等技藝。將的教育納入當地的教學計劃中，不僅是培養新一代傳承人的有效渠道之一，也有利于解決當地的就業問體。

綜上所述，本文以涼山州B縣為例，就少數民族地區義務教育缺失原因做了一些探討，以期喚起相關部門的重視。由于一系列的歷史、自然、人文因素，B縣適齡兒童失學嚴重、教育發展嚴重不均衡、教學質量低，研究文章認為要改變這種現狀，應該有針對性地加大資金投入，同時設立對應的資金流向監督體制；健全民族寄宿制度，保障民族地區學生的基本生活；針對教師“進不來”、“留不住”、“出不去”的現狀健全引進、鼓勵、培訓機制；完善輿論反映機制，注重政府和媒體的互動；開設傳授技能的課程，培養技術性人才，從而形成特色產業鏈促進當地經濟的發展。穩步推進偏遠地區的少數民族義務教育，需要全社會的參與，希望通過本研究文章，引起各方的重視引起更多的學者、專家、教師及社會各方人士都來對此問題進行探討，以找到更為完善的解決措施。