加強法治建設 推進林業產業化
——對北歐三國“森林利用與林業可持續發展”的思考

文_黃永昌

雖然貴州與北歐三國的自然地理有別、生態環境各異，但是北歐三國在森林經營利用和林業可持續發展方面走過的發展階段和探索的管理經驗，有值得我們貴州林業人思考和借鑒之處。

2018年10月22日至30日，本人率隊赴北歐芬蘭、挪威、瑞典三國九地，了解“森林利用與林業可持續發展”情況。期間，先后聽取了當地政府管理人員和相關專家的情況介紹。

市政官員和專家通過多種方式，分別向我們介紹了北歐三國森林資源及其森林經營管理的情況：挪威和瑞典森林協會的歷史沿革、功能地位及其發展貢獻；斯唐厄市市政府對林業及其森林的管理方法，全市森林高效利用和集團集約化經營模式，特別是木材的深度加工和高端產品的利用方向和發展前景，等等。使我們對北歐三國森林資源的經營管理基本情況和管理模式有了初步了解，基本弄清楚了北歐三國森林可持續發展理念和森林經營管理途徑。

北歐三國林業可持續發展經驗豐富

北歐三國森林經營利用的歷史悠久，林業可持續發展的經驗豐富。芬蘭、挪威、瑞典的森林覆蓋率分別到達了73%、40%、68%，林產加工業對國民經濟和社會發展的貢獻、特別是對出口貿易的貢獻舉足輕重，促進了本國經濟社會高質量、可持續發展。

有法可依，保障森林可持續經營利用。北歐三國在林業方面建立了一套完整的法律法規體系，對森林的開發利用和經營管理作出了詳實細致的法律規定。不論是公有林還是私有林，大到森林的經營規劃、小到采伐更新，都有明確的法律法規和規章制度，林林總總，不一而足。因此，在北歐三國，凡是有森林經營利用活動的地方，看到的都是規范統一的技術規則、完備齊全的作業文件、整齊劃一的作業場所，否則將面臨巨額罰款。

管理明晰，確保森林集約經營高效管理。北歐三國森林資源的管理層級之間職能明確、分工清楚，各層級內部機構設置簡單明了、各司其職。比如挪威斯唐厄市市政府與國家森林管理機構沒有直接的隸屬關系，市政府發展林業工作、開展森林經營利用管理只要按照國家法律規定的條款和技術規范操作就可以了，多數事務實行申報備案制和專業機構指導服務制，極大地提高了森林資源管理和經營利用的辦事效率和管理效能。

全面參與，推動森林資源合理開發。北歐三國非政府組織系統完備，各類專業機構門類齊全，包括森林經營利用專業機構，其中森林協會在執行森林法律法規、林業政策咨詢、森林可持續經營利用、林業科普宣傳以及林木采伐栽培技術服務等各個方面發揮了不可替代的作用。

科學素養，促進森林科學合理利用。北歐三國公民普遍具有很強的法律、規則和標準意識，嚴格按照《持續林業發展法》《森林法》等法律規定開展森林經營利用活動，做到科學合理、持續發展，實現高質量的森林可持續發展、高度集約化的森林經營利用。

加快貴州林業法治建設步伐

雖然貴州與北歐三國的自然地理有別、生態環境各異，但是北歐三國在森林經營利用和林業可持續發展方面走過的發展階段和探索的管理經驗，有值得我們貴州林業人思考和借鑒之處。

芬蘭森林覆蓋率達到73%，林業可持續發展經驗豐富。圖為芬蘭西貝柳斯城市森林公園一角。（作者供圖）

作者（前）在芬蘭赫爾辛基努克西奧國家森林公園了解當地林業可持續發展情況。（作者供圖）

依法辦事是林業可持續發展的重要基石。新時代貴州生態文明建設和林業改革發展需要進一步加強法治建設，要把貫徹落實《森林法》和《森林法實施細則》等國家法律法規和本地生態文明建設地方性法規擺在重要位置，要加快貴州林業法治建設步伐，加大行政執法力度，在全社會營造依法辦事、依規行事的氛圍，讓法律法規成為林業可持續發展、森林科學經營利用的首選利器。

轉變職能是提高行政效能的根本途徑。轉變職能是新時代林業改革發展的戰略需要，要在吃透上情、結合下情、符合省情的基礎上，積極借鑒國內乃至國外先進管理制度和科學管理模式，加快轉變職能、建立高效機制，使行政管理體制和運行機制適應新時代現代林業的需要。

再造規則是森林科學經營利用的關鍵舉措。要對涉及森林經營管理利用的政策規定和技術規范重新進行系統全面的梳理，把規則和規程改造成為集系統性、先進性、可操作性為一體的實用性工具，充分體現現代林業的科學內涵和森林經營可持續性的技術屬性。

提升素質是森林資源永續利用的長遠之計。堅持不懈抓好林業普法宣傳和法治教育工作，久久為功持續提高公民的個人素質和科學素養，養成依法辦事、依規行事的意識和習慣。鼓勵民營組織經辦林業各類協會和專業服務機構，使之更具影響力、彰顯生命力。