做好海洋發展“大文章”

海洋是資源的寶庫，是經濟社會發展的重要載體和戰略空間。江蘇海洋資源豐富，海洋發展潛力巨大，發展海洋經濟有利于孕育新產業、增創新優勢、引領新增長，提升海洋經濟發展在構建現代化經濟體系中的地位和作用。然而，在實際發展過程中，江蘇海洋建設依然存在一些短板，如何發揮海洋優勢，建設完善的現代海洋產業體系和綠色可持續的海洋生態環境，人大代表們提出了建議。

加快推進我省海洋經濟高質量發展

建設海洋強國是黨中央作出的重大決策。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞建設海洋強國發表一系列重要講話、作出一系列重大部署。黨的十九大報告鮮明提出，要堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。江蘇是國家“一帶一路”和“長江經濟帶”戰略的交匯點，全省擁有954公里海岸線、8.6萬平方公里海域和5000平方公里的沿海灘涂，海洋資源豐富，具備發展海洋經濟的良好物質條件。

盡管近年來我省海洋經濟保持較快發展勢頭，但無論規模還是質量，與黨中央和習總書記對江蘇工作的指示要求，與我省“推動高質量發展走在前列”的目標定位，都存在一定差距，主要表現在：

一是規模還不大。2017年我省海洋生產總值在沿海11個省份中列第五位，不到廣東、山東兩省50%。

二是結構還不優。海洋產業三次產業比為6.4∶48.9∶44.7，海洋服務業占不到50%、低于全國平均水平。

三是創新還不強。海洋科研機構數在沿海省份中列倒數第二位，海洋研究與開發人員數量在沿海省份中列第七位，至今沒有綜合性海洋大學，與“科教大省”地位不相稱等。

為此，建議堅持系統思維、科學謀劃，創新驅動、務實推進，加快我省海洋經濟高質量發展，努力建設海洋經濟強省。

一是健全工作機制。優化整合全省涉海行政管理職能，成立海洋經濟工作領導小組或聯席會議制度，強化對規劃編制、政策制定、重大項目實施等的指導協調。

二是培強支柱產業。依托鹽城、南通等近海海域豐富的風場資源，以國電投等大型央企為支撐、遠景風電等行業領軍企業為引領，著力培育壯大新能源等戰略性新興產業，加快打造千萬千瓦級風電基地，同時重點發展海洋旅游、航運服務、海洋文化等現代海洋服務業，構建綠色、創新、智慧的現代海洋產業體系。

三是加大金融支持。設立全省海洋經濟發展專項資金和海洋產業投資基金，鼓勵和支持各類社會資本參與海洋產業發展，優先滿足海洋新興產業、現代海洋服務業和臨港先進制造業等的資金需求。

四是提升創新水平。實施科技興海戰略，著力建設一批海洋重點技術創新載體，培育一批涉海創新型企業集群，打造一批海洋科技創新策源地和科技成果轉化基地。

（省人大代表、射陽縣委書記 唐敬）

加快全省海洋休閑漁業產業發展

發展休閑漁業是推進現代漁業建設的重要內容，是加快漁業轉方式調結構的重要抓手，是推進漁業供給側結構性改革的重要方向。積極發展休閑漁業，順應社會經濟的發展趨勢，有助于進一步拓展漁業功能、促進漁業增效和漁民增收、滿足城鄉居民對美好生活的需求，是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的重要舉措，對全面建成小康社會具有重要意義。

江蘇省休閑漁業發展迅速，在全國居于前列。根據農業農村部漁業漁政管理局首次組織編制的《中國休閑漁業發展報告（2018）》顯示，2017年江蘇休閑漁業產值為92.70億元，居全國第二（山東228.00億元居首位），且在從業人員和接待人數等方面均排在全國前三名，產業發展優勢十分顯著。然而，也應清醒地認識到，江蘇在休閑漁業發展短板明顯，尤其體現在海洋休閑漁業產業方面，主要存在以下問題：

一是資源利用結構極不均衡。江蘇海岸線總長953公里,海涂面積5100平方公里(占全國海涂總面積的24%),管轄海域37500平方公里,其中水深15米以內的淺海面積24400平方公里(占全國淺海面積的20%)。休閑漁業產業的發展主體包括休閑垂釣及采集業、旅游導向型休閑漁業、觀賞魚產業等，在各板塊中海淡水產業發展極不均衡、差異十分顯著。

二是產業經營規模小層次低。休閑產業經營規模小、效益差、科技含量低。相對于其他產業，經營方式原始，特色品牌建設不足，低水平重復建設嚴重，使得經營效益難以體現。大部分休閑漁業基地建設規模較小，缺乏真正集觀賞、垂釣、捕撈、住宿、餐飲、娛樂于一體的大規模綜合型休閑場所，未能形成規模效益。休閑從業人員素質相對較低，專業培訓少，缺少專門知識和技能，服務意識與服務質量差，難以滿足消費需求和偏好，影響休閑漁業服務質量和發展。

三是管理標準不健全欠規范。由于權責不清、各領域相關專業人才緊缺等原因，安全生產、食品衛生、休閑漁船、環境保護、觀賞魚引進、公共水域垂釣等管理制度和標準制訂相對滯后，難以實施有效管理。特別是作為行業發展基礎的《休閑漁業船舶管理辦法》尚未制定出臺，嚴重制約了全省海洋休閑漁業的規范化發展。

當前，漁業經濟內涵、生態資源環境狀況、休閑漁業供需格局正在發生重大而深刻的變化，機遇與挑戰并存。為促進休閑漁業持續健康發展，提出以下建議和措施：

一是統籌謀劃，補齊短板，加速提升海洋休閑漁業發展。抓住制定修編鄉村振興戰略規劃、養殖水域灘涂規劃之機遇，全面對接、系統謀劃、統籌推進，搞好頂層設計、實現科學布局。要結合美麗鄉村建設、海洋牧場興建和濱海旅游開發，展示豐富多彩的海洋文化和海洋景觀。積極推進一二三產業融合發展，推進海洋漁業與文化、科技、生態、旅游、扶貧、科普的深度融合，進而融出新的經濟增長點和消費熱點，形成休閑漁業吃、住、行、游、教、購的綜合發展格局。

二是加強管理，完善標準，奠定產業健康發展制度基礎。將制度建設和標準完善擺在首位，借機構改革東風，強化部門間合作溝通，盡快制定出臺江蘇省休閑漁業船舶管理辦法和海洋（淡水）牧場平臺管理辦法，同時鼓勵支持有條件的地市優先試點發展，建設一批質量優、水準高、規模化的休閑漁船和平臺，同時強化示范引領和帶動作用，以點帶面，逐步探索休閑漁船和平臺科學發展之路。此外，應在省級層面進一步加強部門間政策溝通、信息聯通，理順關系、明確責權邊界，逐步制定和完善在安全生產、食品衛生等休閑漁業相關的其他領域管理制度和標準，奠定休閑漁業產業健康長遠發展的基礎。

三是扶持品牌，綜合施策，逐步打造產業建設新格局。引導強化品牌建設，整合資源、互補優勢，打造一批管理規范、服務標準、帶動力好、競爭力強的海洋休閑漁業融合品牌。加強財政資金扶持力度，優先扶持海洋休閑漁業新業態、新模式，特別鼓勵耗資高、回報周期長的休閑漁船建設和海洋牧場建設，并鼓勵民間和社會資本進入。重點支持差異化特色化休閑漁業發展，如海島觀光型休閑漁業、海洋牧場休閑漁業、與特色養殖捕撈相結合的休閑漁業產業發展等。海洋休閑漁業是一個新課題新挑戰，涉及眾多管理部門和從業者，需要多方合力、綜合施策，才能逐步推動打造產業發展的新格局。

（省人大代表、連云港市連云區墟溝街道南巷社區黨委書記 秦泗花）

改善和提升海洋生態環境質量

2018年，我省近岸海域總體水質良好，與2017年同期相比，優良海水水質比例有所上升，劣四類水質比例有所下降，沿海地區海洋生態環境得到有效改善。但隨著區域經濟的持續發展和沿海開發的深入推進，上游及沿海地區陸源污染物排海量增加，入海河流已經成為城鎮工業和生活污水的主要排放通道，跨流域環境污染問題較為突出。因此，亟需樹立全流域協同的系統性思維，堅持跨區域協同聯動，加大黃海入海水系全流域治理，切實改善和提升海洋生態環境質量。

沿海地區的入海河流不僅地處長江、淮河和沂沐泗河的下游，同時也是上游泄洪排污通道，上游的各類污染物全部經沿海地區匯入黃海，陸源污染物排海已經成為江蘇近岸海域環境污染和生態損害的主要原因之一。目前，黃海入海水系全流域治理缺乏專項規劃引領，陸海統籌治理的責任有待進一步細化和明確，全流域團結治理的合力和機制尚未形成。同時，海洋生態環境治理缺少因地制宜的法律保障和支持，海洋生態環境補償力度需要進一步加大。

一是堅持陸海統籌。海洋污染主要是陸源污染，要從根本上解決海洋污染問題，必須堅持陸海聯動的統籌理念。因此，建議從省級層面制定黃海入海水系全流域治理規劃，系統性推進陸上污染防治和海洋污染治理，做到科學治理、統籌治理、系統治理。

二是堅持協同發力。黃海入海水系全流域治理，是一項復雜而特殊的系統工程，涉及面廣，治理難度大，僅僅靠沿海三市開展治理，難以取得明顯成效。黃海入海河流治理要點準流域范圍，合理調整不科學的斷面目標和水功能區，同時，建議強化全省區域協同治理，形成全流域團結治理的有效機制和工作合力，推動海洋生態環境高質量發展。

三是堅持高質量發展。陸海統籌發展鹽城黃海海洋牧場，積極建設國家海洋經濟發展示范區，安排省級專項資金支持沿海環境基礎設施建設，全面提升園區循環改造，布局創新帶動產業自主可控的一批超級環保工廠，以黃海濕地申遺為新格局高質量推進綠色發展。

四是堅持依法治海。完善海洋生態環境地方法律法規，不僅是落實全面依法治國的必然要求，對于做好海洋生態環境治理也有著重要的保障和支撐作用。因此，建議制定海洋生態環境保護條例，明確陸源污染治理責任，明確區域產業定位，統籌長江、淮河等流域水系，做到依法治水、依法治海。

五是堅持區域平衡。沿海三市在海洋生態環境保護，特別是鹽城在兩個自然保護區保護等方面做出了重要貢獻。因此，建議從省級層面加大對沿海三市在海洋生態環境保護方面的資金、技術、人才、機制等支持，設立海洋生態環境保護專項基金，支持入海河流治理以及海洋生態修復等工作。

（省人大代表、鹽城大豐區人大常委會副主任 江波）