以“五精”舉措推進人大常委會會議質量提升

■張偉

一是精選審議議題。選擇議題要做到與黨委決策部署同向，使議題的征集、確定和安排的過程成為人大貫徹落實黨委決策部署的過程。要做到與“一府一委兩院”同拍，以支持為目的，選擇好角度、掌握好尺度和力度，真正寓支持于監督之中，督促“一府一委兩院”把黨委各項決策部署落到實處。要做到與法律同軌，嚴格依照法定程序，限于法定范圍，對“一府一委兩院”開展監督。要做到與民同心,聚焦人民群眾“最盼”“最急”“最怨”的問題，真正把貼近群眾需求、維護群眾利益體現到議題的選擇確定上來。同時，要把過去審議過的、整改落實情況不好的、群眾反映強烈而又沒有根本解決的問題適當列入審議議題，增強議題的針對性。

二是精心開展調研。要改變過去常常被安排調研對象做法,堅持從“好、中、差”三個層面上采取他薦和自選相結合確定被調研的對象和單位，增強人大調研工作的主動性。要組建得力的調研小組，每個議題都要有常委會分管領導牽頭，相關委員會組織，吸收熟悉有關工作的人大代表和專業人員參加，組成精干的專題調研組。要堅持人大工作機構組織調研與代表、委員自行調研相結合，自行開展專題調研和約請第三方進行專業調查、專家咨詢相結合，聽取匯報、實地察看與深入群眾相結合，面上觀察與點上切入相結合，明察與暗訪相結合。要組織好調研前的專題學習，詳細了解有關政策和法律法規的出臺背景，深刻理解重要制度、原則和規范設定的意圖導向。要有明確的進度安排，調研什么時候開始，什么時候結束，每個時間段完成什么工作，都必須明了，確保整個調研工作有序推進。

三是精當安排審議。要認真做好會前工作，嚴格按照監督法要求，提前將會議文件印發或電子文檔發送常委會組成人員和列席會議的有關單位及人員。圍繞審議議題，組成人員應加強學習與議題相關的政策和法律法規，有針對性地開展調查研究。要規范審議組織，分組審議召集人應由本組常委會委員輪流擔任，每組每項議題應根據內容確定適量重點發言人，使整個審議緊扣議題，提出建議重點突出、精煉準確，從而更加有利于發現問題、解決問題、促進工作。要嚴格把握審議時間，重點發言人就同一議題發言時間一般不超過五分鐘，使更多的組成人員有發言機會。要嚴格會議考核，因病或者其他特殊原因不能出席的，要在會前向區人大常委會主任書面請假。分組審議時，小組成員因故臨時不能參加審議的，要向小組召集人請假。全體會議和分組審議到會率、發言率年底進行通報。

四是精確形成意見。要堅持由常委會集體提出，常委會會議結束后，及時整理分組審議發言，充分吸收組成人員的重要意見和獨到見解，同時征求與會部門或被評議人的意見，確保意見符合組成人員的本意，常委會主任會議最后審定通過。要完善審議意見格式內容，審議意見書力求簡明扼要規范，條理性強，內容精煉。審議意見重點應放在建議部分，對報告機關和被評議人哪些工作不滿意、什么問題解決的不好、必須落實和解決哪幾個問題，如何改進，應明確、詳細、具體，整改的內容、措施、時限一目了然。

五是精準督促辦理。要明確時間要求。常委會會議后3個工作日內，審議意見書應交辦完成；交辦后3個月內，辦理單位和被評議人要提交辦理情況報告。要書面反饋給組成人員。對收到的辦理情況報告，常委會辦事機構必須書面反饋給各位組成人員，使組成人員更清楚了解自己提出的審議意見是否得到落實。要持續跟蹤督辦。對專項工作審議意見，特別是具有廣泛性、長期性的審議意見辦理結果，持續予以關注，適時開展“回頭看”，使難辦的審議意見也能落到實處。要及時向社會公開。常委會審議意見書、收到的辦理情況報告應全部向人大代表公開，同時在政府網站、人大網站和區內媒體上一并公開審議意見書和辦理情況報告，通過代表監督和社會監督，合力推進審議意見落實落地。