致力下活“三步棋”推動人大監督高質量

■孫云

一、立足履職基礎，下活先手棋，為高質量監督鋪墊。始終堅持突出重點定議題。按照在參與中監督、在落實中監督、在支持中監督的思路，緊扣市委決策部署、政府重點工作和群眾關心的熱點難點問題，不避矛盾，主動回應。在議題選擇的方式上，做到廣開言路，既主動征求“一府兩院”的意見，又通過多種途徑廣泛征求代表和群眾的建議。在議題選擇的方向上，做到前伸后延，既根據全市年度重點工作，拓寬監督議題的覆蓋面，又圍繞常委會確定的屆內履職重點，跟蹤檢查議題的落實效果，努力達到干一件成一件。始終堅持強化調研摸實情。每年常委會監督議題確定后，組織相關工委制定調研方案，主任會議專題研究，提前進行謀劃，選定調研的方向和重點，確定調研的人員和形式，形成思路清、方向明、專業性強的調研報告，供黨委、人大和政府及有關部門決策參考。始終堅持加強聯系聽民意。一方面，積極搭建人大代表與群眾溝通渠道，規范化建設及運行“代表之家”“代表工作室”，定期組織開展各層次的接待選民活動，深入群眾，面對面傾聽群眾訴求，把解決群眾反映的問題作為履職的重點。另一方面，借助新媒體手段，實現人大與代表、代表與群眾線上線下同步互動，全面了解社情民意，建立起指導監督方向、明確監督重點、發揮監督作用的重要信息資源庫。

二、加強審議創新，下活關鍵棋，為高質量監督起勢。打好監督“組合拳”。根據議題內容，因地制宜選擇不同的監督組合方式，逐步形成“專項審議+專題詢問”“專項審議+執法檢查”“會議審議+實地視察”等監督方式協調運用的良好機制，通過全面綜合監督彌補以往單項監督的局限性。開展“主任會議進部門”活動，通過視察、調研、座談的形式，加強與部門的零距離溝通交流，了解部門的工作動態、特色亮點，幫助查找問題和不足，有針對性地推動和督促相關工作。推行“專業化”審議。一方面，重視委員調研和學習，組織分工聯系委員參與前期調研，熟悉相關情況，并重點突出會議審議內容，印發調研報告和學習資料，引導組成人員提前做好發言準備，避免一言不發或言之無物。另一方面，堅持邀請代表參加常委會組織的各項活動，根據會議內容，選擇相關行業、相關領域的代表參加，聽取他們的意見建議，提高會議的審議質量。開展“清單式”交辦。常委會會議或活動形成的審議意見或紀要，交辦意見既堅持方向正確不說外行話，又要突出可操作性，力求避免說大話空話套話，堅持“清單化”交辦，明確督辦要求，讓“一府兩院”改進工作有方向，人大跟蹤監督有抓手。

三、跟蹤督辦問效，下活落實棋，為高質量監督兜底。明確辦理時限。根據有關法律規定，在審議意見交辦時，即要求“一府兩院”一般在六個月內向市人大常委會書面報告落實情況。對現行條件下難以解決的問題，應作出具體說明。如因特殊情況，需延期辦理的，要向市人大常委會主任會議提出申請，并說明理由。主任會議每半年召開一次專門會議，專題聽取落實情況，對辦理工作提出要求。明確督辦主體。落實人大常委會各工作委員會跟蹤督辦機制，對照問題清單、建議清單逐一進行對接，逐一進行了解，督促辦理部門制定改進措施，落實整改方案，及時反饋情況。采取銷號制方式，對未采納的建議，及時進行分析，對主觀上落實不力的，提請常委會進行研究。明確常委會負責人督辦重點工作制度，對涉及多部門聯合辦理的重大事項，由常委會分管負責人牽頭督辦。明確問責手段。要采取硬性手段，切實解決審議意見落實失之于寬、失之于軟的問題。主任會議確定常委會審議落實情況的議題，由辦理部門報告落實情況，在常委會會議上進行滿意度測評。測評未獲通過的，報告單位再次向市人大常委會會議作出報告并接受測評，如再次報告仍未獲得通過，市人大常委會可以依法啟動詢問、質詢、特定問題調查等監督程序進行問責。