不讓一個老鄉落下

“你家一共幾口人？有幾個勞動力？主要收入來源是什么？全家年人均收入大概多少？”

“你們村村級集體經濟純收入有多少？主要收入項目有哪些？村里想進一步增加收入有沒有什么好的想法？還有哪些困難？目前年平均收入低于7000元的農戶還有多少？”

“你們鎮在幫扶經濟薄弱村和貧困農戶想了哪些辦法，有什么具體的舉措？圍繞2020年全面建成小康，有什么打算？”

……

在泰州市姜堰區，前來開展調研的區人大常委會《江蘇省農村扶貧開發條例》執法檢查組在農戶家的小院子里熱絡地侃起來。

數據顯示，姜堰區2016年全區共有建檔立卡貧困戶10678戶，貧困人口15974名，經濟薄弱村125個。截至2017年底，全區已脫貧低收入農戶7538戶、11541人，已摘帽經濟薄弱村68個，脫貧率分別達72.2%、54.4%。這與更高水平全面建成小康社會相比仍有不小的差距。

為促進低收入農戶和經濟薄弱村全面動態脫貧，切實打贏精準脫貧攻堅戰，2018年下半年，泰州市姜堰區人大常委會專門對《江蘇省農村扶貧開發條例》貫徹實施情況進行了執法檢查。

執法檢查組深入基層一線走村入鎮，叩開農戶家門，通過深入細致的調研，找準扶貧工作存在的突出問題和薄弱環節，推動提升脫貧攻堅質量和水平。

檢查組眼中的“喜”：“喜”在扶貧機制的逐步完善。由區委主要負責同志擔綱成立扶貧工作領導小組，下發《關于堅決打好精準脫貧攻堅戰三年（2018—2020年）行動的實施意見》，分別與各鎮街道、各掛鉤幫扶部門和單位簽訂目標責任書，形成“區鎮村三級書記抓扶貧”的良好格局。全區四套班子領導掛聯、機關部門掛鉤、選派干部掛職的“三位一體”掛鉤幫扶實現全覆蓋。此外，還創新建立村級增收與村干部報酬掛鉤的激勵機制，激發村干部干事的勁頭。

“喜”在扶貧舉措的務實落實。通過“3+1”實現農民脫貧增收。“3”即通過建設扶貧標準廠房、拓展為農服務、推進產業扶貧三個方面實現農民增收。2016年以來，全區整合各類資金1.3億多元，累計為經濟薄弱村建成標準廠房9.8萬平米，參與收益分配的121個經濟薄弱村村平年增收7.72萬元，加強對經濟薄弱村牽頭領辦為農服務綜合體的扶持力度，探索村集體領辦、“帶頭人+合作社+農戶（貧困戶）”的運營模式，實行統一技術指導、統一管理與銷售。“1”即筑牢政策兜底底線助脫貧。2016年以來，全區累計支出醫療救助資金6350萬元，發放臨時救助金484萬元，免費為建檔立卡低收入農戶購買健康扶貧補充保險并實現家庭醫生簽約服務全覆蓋，完成737戶低收入農戶危房改造任務。

“喜”在扶貧監管的有力有效。姜堰區通過全體系建好平臺、全方位組織培訓、全方位組織培訓，及時跟進監管是保障，努力讓幫扶資金發揮最大效益。目前，全區低收入農戶、經濟薄弱村、扶貧力量、扶貧資金、扶貧項目等五個系統數據庫已全面建成。按照“主管部門管項目，財政部門管資金”的要求，嚴把支出票據審查關、項目審計監督關、項目資金撥付關；組織開展“陽光扶貧”監管系統業務培訓和專項督查，充分運用監管平臺對建檔立卡低收入農戶進行精準識別、動態管理，做到應進則進、該退則退。

檢查組眼中的“憂”：“憂”在少數部門或單位脫貧攻堅主觀能動性不強。由于經濟薄弱村資金缺乏、資源匱乏，少數村干部工作積極性不高、主動性不強、創業激情不夠，內生動力不足，對于增加村級集體經營性收入無思路、無行動、無舉措，“等靠要”的思想依然存在。部分農戶存在思想誤區，一些低收入農戶不愿脫貧，甚至拒絕脫貧。少數幫扶單位把扶貧開發當作一種負擔，敷衍了事，履職不力、擔當不夠，對扶貧工作不積極、不主動。

“憂”在脫貧攻堅舉措尚需進一步強化。產業扶貧項目不夠多。不少幫扶單位只注重幫扶資金的投入，忽視扶貧項目的開發，造成部分村或農戶幫扶就脫貧、不幫扶就返貧。配套政策不夠到位。少數職能部門或基于上級要求，或囿于政策所限，導致不少扶貧開發項目難以精準“落地”。分級分類指導不夠。在幫扶過程中，未能針對低收入農戶因病、因殘、因災或缺勞力、缺資金、缺技術等實際情況，有針對性地制定幫扶計劃、落實幫扶措施。

“憂”在脫貧攻堅管理體系需進一步理順。前期，姜堰區在幫扶項目建設、生產生活設施提檔升級等方面投入了大量資金，但仍有不少幫建廠房手續尚不完善，經濟薄弱村的經營收益難以持久保障。在檢查中發現，部門與部門之間的溝通協調機制仍需進一步強化，“陽光扶貧”與“國扶系統”有待優化融合；民政部門低保核查變動與扶貧辦核查變動的統計時間口徑不一致；各層各級的檢查、核查較多等，有要求留痕過度的現象存在，在一定程度上影響基層工作。

委員們眼中的“策”：在聽取和審議執法檢查組報告后，姜堰區人大常委會要求區政府必須進一步壓實扶貧責任、進一步強化工作舉措、進一步構建長效機制，切實提升脫貧攻堅工作水平。審議現場，委員、代表們踴躍發言，爭先建言獻策，現場氣氛熱烈。

——“志智雙扶”才能扶出好日子。必須加大宣傳引導力度，強化“扶志”與“扶智”，充分激發其內生動力；健全考核、激勵、督查、問責機制，倒逼鎮村切實擔負起扶貧開發的主體責任；對少數幫扶不力的部門和單位，要責成其迅速整改。

——扶貧得讓貧困群體有獲得感。必須認真分析村情、戶情、區位及村級經濟發展方向，創新思路，突出產業項目扶貧；整合扶貧資金資源，建立完善區級扶貧資金平臺，集中財力辦大事，辦成事；優化整合政府兜底措施，防止“因病返貧，因變致貧”；對有勞動力，但無技能、無門路的低收入農戶要強化技能培訓和就業扶持。

——筑牢防線離不開長效機制。必須強化部門、鎮村之間的溝通銜接，提高扶貧開發的組織化程度，進一步凝聚脫貧合力；配齊配強村級班子，激勵黨員干部奮發有為；對所有扶貧項目資產進行清查，將扶貧開發的項目資產及收益落實到村；堅決杜絕偏重于留痕跡做虛工的形式主義，適當減少到基層的檢查頻次。

對于執法檢查報告和區人大常委會的審議意見，區政府負責同志表示完全接受，并承諾針對存在問題及認真整改落實，并及時反饋。