“喀什必將成為一片投資和創業的熱土”
——訪喀什經濟開發區管理委員會副主任徐鋒林

文／范永偉

喀什是維吾爾語“喀什葛爾”的簡稱，意思是“玉石匯集”的地方。這座有著有兩千多年歷史的古城，不僅是古代絲綢之路中線、南線的交匯處和古代四大文明的交匯點，還是東西方陸上交通樞紐和商品集散地。

沒來喀什之前，徐鋒林對喀什的認知和大多數人一樣，蠻荒偏遠還不是很穩定。當時他還在中信集團工作，跟隨公司參與喀什特區建設來到喀什，才發現喀什并不像傳說中那樣，雖然偏遠落后，但是地大物博，民風淳樸，風土人情更是瑰麗多姿，是個生活創業的好地方，這是徐鋒林選擇來喀什任職發展的主要原因。

說起通過招考到喀什特區任職，徐鋒林認為這不僅僅是機緣巧合，更是因為他認為未來喀什發展潛力巨大，機遇難得，值得他放棄百萬年薪帶著家人到喀什重新開始創業，體驗另外一種人生追求。

徐鋒林說，喀什作為絲綢之路重鎮，在兩千多年的絲路文明中，一直是中外商賈云集的國際商埠和東西方文化交流的薈萃之地，未來它的發展依然是前景輝煌，這不僅僅緣于其得天獨厚的區位優勢和國家各類政策支持，更得益于喀什經濟特區敢為人先、積極進取的精神和人文環境。

周邊13 億人口的大市場蘊藏巨大商機

喀什，東邊是國內的13 億人口，西邊是中亞、南亞、中東、東歐等國家的13 億人口，而喀什恰恰連通這兩個13 億人口最便捷的國際大通道，是“一帶一路”、“中巴走廊”、“向西開放”的橋頭堡，區位優勢得天獨厚，戰略地位無可替代。

喀什有文字記載的歷史兩千多年。在十五世紀海路開通之前，喀什作為古"絲綢之路"的交通要沖、一直是中外商賈云集的國際商埠和東西方文化交流薈萃之地。隨著“絲綢之路”的開通，歲月的聚積，地處歐亞大陸中央的喀什也聚積了來自東西南北拓展自己生存空間的不同民族。不同的語言文字，生活習慣和宗教信仰，在長期生活中，求同存異，體諒包容，演繹出許多新的思想和性格，漸漸形成了溝通東西、融會古今情感的城市風格。可以說，喀什是新疆唯一的一座國家級歷史文化名城。

國務院2011年33 號文件進一步明確了對喀什的定位：一是要充分發揮喀什對外開放的區位優勢，把喀什建設成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國"陸上開放"與"海上開放"并重的對外開放新格局。二是要吸引國內外資金、技術、人才，高起點承接產業轉移，促進產業集聚發展，構建現代產業體系，將喀什建設成為推動新疆高質量發展新的平臺。

喀什國際客運站（周海攝）

徐鋒林說，喀什作為祖國最西端的一座城市，邊境線長982 公里，周邊與巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、印度等八個國家接壤和毗鄰，有五個一類口岸對外開放，素有“五口通八國、一路連歐亞”美譽，區位優勢得天獨厚，是通往中亞南亞西亞歐洲以及連通2 個13 億人口大市場最便捷的國際大通道。

喀什與周邊經濟互補性強，中亞、南亞各國特別希望加強與中國經濟合作，對內地投資者來說，喀什是進入中亞南亞市場有利之地。周邊國家輕工紡織、食品工業滯后，中亞國家每年進口大量生活日用品，對機電產品需求也十分廣闊。這些出口產品大部分都來自中國中東部地區，長途運輸成本高。在喀什建立經濟特區，實現全方位對外開放，充就能分發揮地緣區位優勢，促進內地出口導向型產業向西部轉移，形成我國與中南亞更密切的合作格局。

最優政策最好環境喜迎八方來客

隨著1999年南疆鐵路庫爾勒至喀什段貫通、2004年喀什航空口岸開放，喀什至巴基斯坦伊斯蘭堡通航，喀什結束了遙遠封閉的歷史，一躍成為中國進入中亞、西亞以及歐洲的國際大道道、向西開放的橋頭堡，戰略地位更顯突出。

徐鋒林介紹，喀什距周邊國家首都只有1000 多公里的半徑。這樣的區位條件，對喀什來說，意味著巨大的機會；對于中國來說，則意味著潛在的戰略通道。喀什也開始揭開神秘面紗，敞開熱情懷抱，笑迎八方來客，以最好的政策、最優的環境回饋到喀什創業發展的各方來客。

2011年9月30日，國務院出臺《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》；

2012年4月29日，新疆維吾爾自治區人民政府出臺《關于加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的實施意見》；

2014年，中央重申對喀什經濟開發區寄予厚望，賦予全國唯一性的財政、投資、金融、人才四方面特殊政策，推動人民幣跨境業務創新等措施，面向中亞等國市場，承接國際和沿海地區的產業轉移，培育一批有市場前景和競爭力強的產業。

2016年，喀什作為區域中心城市，促進以喀什為中心的城市圈發展列入國家“十三五”規劃，彰顯了喀什在國家經濟發展中的重要戰略地位。

徐鋒林表示，通過國家、自治區最優惠政策在喀什的持續疊加，可以預見，喀什經濟發展今后是新疆乃至全國的政策洼地，具有唯一性和特殊性 。

徐鋒林認為，喀什的未來發展潛力巨大，這不僅緣于其得天獨厚的區位優勢和國家各類政策支持，更得益于喀什經濟特區敢為人先、積極進取的精神和人文環境（李繼剛攝）

從國家層面說，只要是2010-2020年期間進駐的新辦符合所得稅減免目錄的企業，直接免征企業所得稅五年。對入駐開發區的企業給予固定資產投資、電費、運費、用工、人才等專項扶持。行政審批也是一站式辦公服務，設立開發區綠色服務窗口，2017-2018年，自治區人民政府分兩次將省級經濟類行政審批權直接下放給了喀什經濟開發區，提升行政審批效率。

徐鋒林介紹說，除了國家稅收、產業發展扶持等優惠政策，喀什還有人才獎勵政策和企業補助政策，喀什還依托援疆力量，建設了一百多萬平米的標準化廠房，進駐的企業只需要帶設備和管理人員拎包入住即可。同時，喀什綜合保稅區也已投入運營，對境外進入綜保區的貨物予以保稅；對國內進入綜保區的出口貨物依規定實行退稅；綜保區內企業之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅，生產企業生產出口貨物耗用的水、電、氣按規定退還增值稅。

據了解，喀什特區設立以來，金融機構迅速集聚。目前，喀什市共有銀行業金融機構23 家，基本形成以銀行金融機構為支撐，保險、證券、新興金融機構為輔助的金融業務體系，并成為繼烏魯木齊之后全疆金融機構種類最全、機構數量最多的城市。

徐鋒林自豪地說，絲綢之路經濟帶和中巴經濟走廊、全面對口援疆、國家賦予特殊政策三大機遇的歷史性重疊，將使喀什發展釋放強大活力，必定會給投資者喜人的回報。

“路空一體”新業態描繪未來美好藍圖

喀什地處新疆西南部，空運地理條件極佳，具有“五口通八國”的區位優勢，是規劃中的中巴、中吉烏鐵路的出境點。在鐵路建成之前，喀什航空樞紐建設具有引領開發開放、對接“一帶一路”的先導作用，在鐵路建成之后，喀什航空運輸具備了大規模商流、物流基礎，具備成為全球性航空樞紐的潛力。

在“一帶一路”的影響下，喀什經濟開發區率先提出臨空經濟區建設規劃，著眼于將喀什打造成為新絲綢之路經濟帶核心區結合點和增長極，著眼于將新疆喀什綜合保稅區、喀什經濟開發區的政策優勢轉化為產業優勢，讓喀什跳出周邊，面向歐洲、面向全球發展，進而影響帶動周邊。

2015年11月，《喀什臨空經濟區發展規劃》獲自治區批復。提出了加快培育以臨空傳統產業為支撐、以臨空物流產業為引領，特色旅游業、臨空會展業、高端商貿業、航空運輸保障業、通用航空業、臨空高科技產業共八大產業相互協同的臨空特色產業集群。南疆首家通航企業—天路航空已正式運營。

徐鋒林說，打造新的產業鏈、新的業態，必須找到新的產業契合點。喀什提出來要規劃建設臨空經濟區，但是在謀劃臨空經濟區建設幾年中，一直沒有找到很好的契合點，空域開放這一瓶頸問題也沒能得到解決。所以，在聽說交通運輸部科學研究院立項的“路空一體”立體交通體系構建課題后，感覺這個項目正是解決臨空經濟區建設難題的良好契機。

“路空一體”立體交通運輸體系（以下簡稱“路空一體”）是按照軍用民用融合、平時戰時銜接、應急應戰一體、市場戰場兼顧的原則，建設和改造沿高速公路網及附近有條件的服務區、物流園及郵政分揀中心，使其具備航空器起降功能，逐步形成物流和旅游的集散地，構建常態飛行，具備空域聯動、戰術投送、應急救援、游運結合、低空物流等綜合效益的新型經濟走廊體系。

作為我國最年輕的經濟特區，喀什發展潛力巨大，對周邊地區影響深遠

喀什“路空一體”規劃的目標就是打造以喀什為中心的1 小時交通圈和1 小時物流圈，實現喀什地區12個縣“縣縣通飛機”，48 個A 級景區“區區有航線”。致力于構建喀什立體交通樞紐體系、反恐救援體系和全域旅游經濟帶，帶動喀什“路空一體”管理中心、大數據中心、FBO 運營中心、培訓中心建設，推動與通用航空、無人機相關的航空金融、航空制造、零配件生產、維護保養及跨境貿易等產業全面落地。

徐鋒林介紹，“路空一體”項目是通過推動公路交通和航空交通資源共建共享，實現公路運輸和低空運輸的立體無縫連接，實現多樣化的交通供給方式，不僅為人民群眾出行和物流運輸提供更高效靈活的方式選擇，還有效提升公路資源的效益，打破了制約低空開放的瓶頸，帶動制造、信息、物流、旅游、體育等產業發展，打開了萬億藍海市場的大門。

喀什是全國首個立項開展“路空一體”建設可行性研究和建設方案編制的地方，在2019年1月11日召開的《喀什地區路空一體化建設可行性研究報告、建設方案編制》開題評審會上，徐鋒林表示，喀什“路空一體”規劃的目標就是打造以喀什為中心的1 小時交通圈和1 小時物流圈，實現喀什地區12 個縣縣縣通飛機，48 個A級景區區區有航線。致力于構建喀什立體交通樞紐體系、反恐救援體系和全域旅游經濟帶，帶動喀什“路空一體”管理中心、大數據中心、FBO 運營中心、培訓中心建設，推動與通用航空、無人機相關的航空金融、航空制造、零配件生產、維護保養及跨境貿易等產業全面落地，促進喀什地區精準扶貧，旅游業大發展，提高喀什地區維穩處突和應急救援能力。

徐鋒林介紹，除了豐富的物產資源和獨特的旅游資源，新疆與中亞、南亞、西亞、東歐等地在經濟上，特別是能源礦產資源等方面存在很大的互補性，是雙方拓展經貿關系、開展經濟技術合作、實現合作共贏的物質基礎。可以說，獨特的區位條件和良好的合作基礎，為喀什經濟開發區立足疆內市場、開拓國內市場、面向中亞市場提供了廣闊的前景和巨大的發展空間。

從理念轉化為行動，從愿景轉為現實。“一帶一路”倡議使古老的絲路煥發出新的蓬勃生機，喀什也成為大家向往和充滿期待的地方。

徐鋒林說，以前的“絲綢之路”是建立在駝背上的，今天的喀什將通過建立空中的“絲綢之路”，緊緊聯系國內東南沿海發達地區、承接產業轉移，通過空中客、貨運，將內地發達城市與歐亞非市場連接起來，把未來的喀什打造成為國際高端購物、旅游、消費的連通亞歐非大陸的國際現代化重要樞紐城市。