鄉村振興背景下陜西鳳縣全域鄉村旅游發展模式探討

袁晉鋒， 王青寧

(楊凌職業技術學院，陜西 楊凌 712100)

黨的“十九大”首次提出實施鄉村振興戰略，旨在解決“三農”問題，推進農業農村現代化，優化鄉村生產生活生態空間，實現一二三產業的融合與促進，有效做到精準扶貧，把鄉村建設成為生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的宜居鄉村[1]。鄉村旅游作為一種獨特的旅游類型，以良好的自然生態環境為前提、以美好的田園風光為吸引力、以特有的鄉村生產生活方式為對象，既能滿足旅游者追求休閑放松的目的，更能起到為農民提供就業機會、農業及農產品的深度開發與經營，鄉村基礎設施、衛生環境等穩步改善和提升的作用。因此，鄉村旅游已成為鄉村振興的重要動力和組成部分[2]。

全域旅游是將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、綜合統籌管理，旨在實現旅游業現代化、品質化，滿足旅游消費者高品質需求的新模式[3]。全域鄉村旅游把鄉村區域整體作為一個旅游目的地進行建設，將鄉村旅游的范疇從單純的對景點建設拓展至鄉村全域。全域鄉村旅游是以旅游為帶動業，促進鄉村旅游業與農業等其他相關產業融合發展，實現區域內經濟、社會、生態效益的全面協調提升，是實現鄉村振興的有效途徑[4]。

鳳縣位于陜西省寶雞市，地處秦嶺，旅游資源豐富，生態資源與歷史人文資源保存較好，發展潛力巨大。鳳縣縣委縣政府歷來重視旅游產業發展，始終堅持旅游興縣不動搖，取得了較大突破。但在其發展中， 也遇到了一些瓶頸及問題,如核心旅游產品、旅游核心吸引物及發展定位不明確；縣域、景區及景點的可進入性差；消費性旅游產品不足，游客人均消費不高，旅游綜合收入偏低；旅游產業要素體系不完善；結構性矛盾突出；服務管理矛盾日趨明顯等。圍繞鳳縣實施旅游興縣戰略，需要開拓新的旅游發展模式，以順應鳳縣“十三五”發展目標：以全域鄉村旅游為統攬，優化鄉村旅游發展環境，促進旅游產業向各鎮輻射，以主題旅游小鎮、生態旅游示范村等重點項目帶動鳳縣旅游發展，創建國家全域鄉村旅游示范區。鑒于此，基于鳳縣全域鄉村旅游發展條件的分析，對鳳縣全域鄉村旅游體系的構建及運營模式的開發進行探討，以期對鳳縣及其他縣域鄉村旅游發展提供新思路。

1 鳳縣全域旅游發展條件分析

1.1 外部發展條件

1.1.1 位于關天經濟區，區位優勢明顯 依據《關中-天水經濟區發展規劃》，寶雞市承擔著陜西省次核心城市的基本功能，并且作為首批國家生態園林城市，旅游業必然成為支持城市發展的主導產業。鳳縣位于西安-寶雞-天水絲綢之路旅游走廊，區位優勢明顯。

1.1.2 陜西省旅游發展環境良好 2017年，陜西省接待境內外游客5.23億人次，同比增長16.41%；旅游總收入4 813.59億元，同比增長26.23%。其中，接待入境游客383.74萬人次，同比增長13.5%；國際旅游收入27.04億美元，同比增長15.63%。接待國內旅游人數51 900.62萬人次，同比增長16.44%；國內旅游收入4 630.26億元，同比增長26.55%。國際、國內旅游市場均呈良好發展勢頭[5]，良好的發展形勢必然為鳳縣迎來新的機遇。

1.1.3 鳳縣位于秦嶺國家生態公園，生態環境條件優勢明顯 陜西省“十三五”規劃提出：未來要“建設美麗陜西”，“建設秦嶺國家公園”[6]。鳳縣作為大秦嶺地區的西秦嶺地區嘉陵江流域旅游板塊的龍頭，承擔著鞏固、提升、整合西南秦嶺山區大縣資源，拉動西秦嶺地區生態旅游發展的角色。同時，鳳縣森林覆蓋率高、地質遺跡多、氣候條件良好、動植物資源眾多及礦產資源豐富，是生態休閑和自然觀光的好地方[7]。

1.2 內部發展條件

1.2.1 旅游資源類型多樣 根據《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T 18972-2003)，鳳縣文化旅游資源主類包括地文景觀、水域風光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設施、旅游商品及人文活動8個主類，27個亞類，其中自然資源有13個亞類，人文資源有14個亞類；112個基本類型，占155個全部旅游資源基本類型的72.3%，文化旅游資源類型多樣，資源體量匹配較好，潛在利用價值較高[8]。

1.2.2 旅游資源等級較高 根據對主要文化旅游資源的評價，鳳縣有2個特品級五級資源、4個優良級四級資源、6個優良級三級資源、7個普通級二級資源及8個普通級一級資源，屬于典型的文化旅游資源富集區，具有發展鄉村旅游目的地的資源條件。

1.2.3 鄉村旅游資源豐富 從鳳縣鄉村旅游發展情況(表1)可知，鳳縣有26個休閑農業示范點，216個休閑農業經營主體，2個中國美麗鄉村，2個陜西省鄉村旅游示范村，4個省級休閑農業與鄉村旅游示范點及3個中國鄉村旅游金牌農家樂。近年來，鳳縣大力發展鄉村旅游，鄉村旅游已初具規模。

表1 鳳縣鄉村旅游發展情況

1.2.4 旅游服務水平與管理水平穩步提升 “十三五”期間，鳳縣累計培訓鄉村旅游相關從業人員5 100人次，完成了休閑農家分級評定，規范了縣城家庭賓館、旅游觀光車經營行為，設立了鄉村旅游重點鎮自駕游服務站，全縣鄉村旅游服務管理水平穩步提升。

2 鳳縣全域鄉村旅游體系構建

2.1 空間構建

按照深度整合鄉村旅游資源、綜合考慮未來“東部加強，中部與西部弱化”的影響，鳳縣全域鄉村旅游體系的空間結構為兩軸兩心，三大集群，四大增長極，六大節點(圖1)。兩軸：秦嶺花谷景觀廊道和要素流動軸線。兩心：鳳縣旅游綜合服務中心和巖灣一級游客服務中心。三大集群：嶺南生態休閑集群、古鳳州文化旅游產業集群和東部三鎮旅游發展集群。四大增長極：紫柏山旅游區增長極、通天河旅游區增長極、紅光航天小鎮增長極和龍源風電綜合開發增長極。六大節點：黃牛鋪鎮、紅花鋪鎮、唐藏鎮、河口鎮、平木鎮和坪坎鎮均作為二級旅游綜合服務中心。

圖1 鳳縣全域鄉村旅游體系空間結構

2.2 產品體系整體構建

依托鳳縣自然生態、民族民俗和歷史人文等旅游資源，以完善全域要素、解決短板問題、研究發展定位、主打分時旅游、確定產品體系、做好全盤營銷發展思路，以自然生態和鄉村旅游為核心吸引力，以三線建設、古羌文化、紅色旅游、工合運動和民族民俗為基礎產品體系，將鳳縣打造成秦嶺花谷，七彩鳳縣(圖2)。按照全域鄉村旅游發展思路，打造鳳縣新花谷和新七彩之旅，構建12大節慶活動、14大主題游線的發展新模式。在已建成的秦嶺花谷基礎上，升級規劃構建新秦嶺花谷。打造新七彩之旅，包括綠色自然風光之旅、紫色養生運動探險之旅、棕色主題小鎮之旅、藍色航天基地之旅、紅色革命文化之旅、金色工業參觀之旅和橙色歷史人文之旅。構建12大節慶活動，包括有中國古鳳州生態民俗文化旅游節、鳳縣羌歷新年、消災寺上九會、金秋紅葉觀賞節、鳳縣旅游商品及美食展銷會、紫柏山登山節暨帳篷節、鄉村農事運動會、汽車摩托車場地越野賽、工合運動文化體驗節、戶外運動培訓會、鳳縣戶外體育運動會、旅游嘉年華和鳳縣淘金旅游節，實現月月有主題，季季有活動。規劃鳳縣14大主題游線，有秦嶺花谷自駕休閑游線、嘉陵江休閑營地游線、連云徒步穿越游線、龍源山地自行車運動休閑游線、古道木牛流馬體驗游線、穿越紫柏山主題游線、紅雙唐摩托車運動游線、翻越通天河西游主題游線、溫江寺汽車運動游線、航天文化體驗主題游線、淘金之旅體驗游線、鄉村旅游主題游線、秦嶺觀光火車線路及寬灘徒步穿越游線。

圖2 鳳縣全域鄉村旅游產品體系整體構建

Fig.2 Diagram of all-for-one rural tourism products system in Feng County

2.3 保障體系構建

2.3.1 交通體系 鳳縣內外部交通通達，由高速路、國道、省道、縣道和鄉道構成，在縣域內有4個高速路下線口。但景區周邊公路基礎較差，應進行升級改造；在縣域內應設置多個自駕車營地，滿足游客出行要求；在每個景區景點按照其規模及游客量設置停車場。

2.3.2 基礎配套與公共服務設施 鳳縣鄉村旅游品質的提升需要以改善基礎配套和公共服務設施為保障和前提，因此，作為全域鄉村旅游的重要保障，基礎配套與公共服務設施需要在旅游廁所、旅游人才培養基地、鄉村旅游標識系統及游客服務中心4個方面加強建設。

2.3.3 體制機制 全域鄉村旅游的開展需要以行政管理體制為指導，建立縱向縣、鄉和村三級管理體系，橫向由縣政府主導，旅游、工商和規劃等多部門聯動；同時，實施各部門人員考核機制，上下統一，健全全域旅游管理保障體系。

3 鳳縣全域鄉村旅游發展模式

3.1 開發模式

全域鄉村旅游開發項目包括基礎設施建設、景區建設與提升、美麗鄉村建設、城鎮改造提升、投資模式搭建、文創孵化6個方面。從圖3看出，全域鄉村旅游開發模式是以中心城鎮為核心，對整個區域交通、道路、廁所等基礎設施和公共服務設施進行改造，以實現景區、度假區、休閑區和特色小鎮4個主體在基礎硬件方面的提升，也是全域鄉村旅游發展的基本要求和保障。以文創孵化和智慧旅游為抓手，建設文創基地、搭建投資平臺，形成獨具特色的新時代全域鄉村旅游文化。以全域鄉村旅游發展思路為指導，打造鄉村旅游區、農業園區、精準扶貧區和美麗鄉村，實現一二三產業的融合與促進、提供就業崗位、落實精準扶貧及改善鄉村整體風貌，最終實現鄉村振興的總目標。

圖3 全域鄉村旅游的開發模式

Fig.3 Developing model of all-for-one rural tourism in Feng County

3.2 運營模式

從圖4看出，全域鄉村旅游的運營模式包括六類產品、五類管理、五大角色、三大綜合及三大渠道與平臺。其中，需要對景區項目及文體養休閑項目等六類產品進行全面開發，要對景區開發與管理和休閑營銷與管理等5個方面統籌協調，需要投資商、開發商、運營商、服務商和區域綜合開發商五大角色間相互配合與支持。旅游綜合體、旅游小城鎮及旅游區域綜合等三大綜合開發運營既要集聚核，又要延伸發展。旅行代理商渠道、旅游批發商渠道、旅游零售商渠道等三大渠道與平臺利用自身直接對接市場和客戶的行業優勢，起到連接全域旅游中的各主體和旅游者的橋梁作用，同時也更好地滿足旅游者的需求。總體而言，全域鄉村旅游開發是各主體、各部門、各渠道全面配合協調的過程。

3.3 孵化器模式

全域鄉村旅游的實現，需要政府扶持資金、社會資金及眾創結構下的孵化等多種形式的協作。全域鄉村旅游發展可采用“1+2+5”架構：“1”指一大網絡結構，即旅游交通及公共設施(多個公共工程)；“2”指旅游+與互聯網+；“5”指5層開發架構，即鄉村、景區、綜合體、旅游小鎮和旅游小城。全域鄉村旅游開發的孵化模式為“三劃四招五引入三年服務”：三劃指《全城旅游規劃》《全域旅游投融資規劃》和《三年實施計劃》；四招指招投資商、招開發商、招運營商和招服務商；五引入指引入資金、引入智庫、引入品牌、引入人才和引入IP；三年服務指輔導3 a時間，并引導至創建完成。

全域旅游孵化器模式是一個從產業發展，到綜合開發，到項目開發，到創業主體的多層次孵化體系。以多方金融資金為助推、以創業服務為提升、以平臺構建為支撐，以創投機制為創新，以配套系統為增值，各孵化結構既是一個獨立的主體，又能夠與整個體系有機鏈接、相互促進，構成一個自循環的全域孵化生態圈體系。

圖4 全域鄉村旅游的運營模式

Fig.4 Operating model of all-for-one rural tourism in Feng County

鳳縣在全域旅游創建中，要落實全域旅游孵化器的3～5年創建計劃，將政府、企業和投融資各個環節相互整合，實現整個創建的持續性輔導、持續性服務和每一個步驟的有序落地。

鳳縣全域旅游孵化器模式需立足于鄉村、景區、綜合體、旅游小鎮和旅游小城發展的規律及內在機制，以科學、合理及落地的頂層設計為指導，以資本資源、產業資源、項目資源和人才資源等全要素資源的導入為核心抓手，以產業孵化、企業孵化和IP 項目孵化等多層孵化結構為重要支撐，以品牌推廣和創建輔導等后期持續服務為保障，完成線上線下相結合，設計、建造、管理和運營相結合的一體化全要素孵化模式。

4 結語

中國經濟發展從“調整期”轉向“新常態”，消費將成為經濟增長的主要動力。消費市場中以休閑、養老、康體和旅游度假為主的消費上升趨勢明顯，后勁強勢，全域鄉村旅游可以更好地滿足旅游消費新需求。全域鄉村旅游的開展，對鄉村自然環境的保護、經濟文化的繁榮及精準扶貧的實施都有積極的促進作用，也是實現鄉村振興的重要抓手和途徑。鳳縣全域鄉村旅游的發展，應依托于對鳳縣全域鄉村旅游空間體系、產品體系、保障體系等進行構建，結合新常態下全域旅游開發運營新模式，完成一二三產業的高度融合，引導全域鄉村旅游投融資新模式，打造“投融資平臺+旅游上市公司+全域鄉村旅游綜合開發PPP結構”，由此形成全域鄉村旅游投融資模式框架——以項目為核心，以城投、旅投為支撐，全域鄉村旅游投融資平臺為互相協調的結構，該投融資新模式可以有效地保證鳳縣全域鄉村旅游的扎實穩定推進，鳳縣鄉村旅游發展將迎來新的發展態勢。