農村生態環境存在問題及成因分析

尚 丹， 張新仕， 王桂榮， 劉 猛， 李順國， 余國新*

(1.新疆農業大學 經濟與管理學院， 新疆 烏魯木齊 830052； 2.河北省農林科學院 農業信息與經濟研究所， 河北 石家莊 050051； 3.河北省農林科學院 谷子研究所， 河北 石家莊 050051)

習近平總書記強調，要推動鄉村生態振興，就要堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，扎實實施農村人居環境整治3年行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。

農村生態環境是指在廣大農民從事生產、生活活動的農村區域內，能夠影響農村居民生存和發展水平的各種自然力量或作用的總和，包括自然環境和社會環境，自然環境主要有土壤、水資源、氣候條件等；社會環境主要有居住環境、生產環境和政策環境等，各因素間相互影響、相互制約、相輔相成。農村居民在進行農業生產、日常生活及追求經濟發展的活動過程中，由于采用不正當的行為而對農村環境造成破壞，被稱為農村生態環境問題，具體包括居民生活垃圾污染、種植業廢棄物污染、秸稈焚燒污染，養殖業糞便處理不當的污染和水污染等。

農村生態環境問題一直是國家關注的重點，我國學者也紛紛對其進行研究。曹偉華[1]指出，在農村生態環境保護上存在農民環保意識不強、農村基礎設施建設不完善、生態環境治理技術落后等問題；汪京序[2]從生態倫理的角度探析農村生態環境存在的問題，一方面是人類中心主義大行其道，人為干擾生態環境的發展；另一方面是自然價值理念薄弱，缺乏對農村生態環境可持續發展的追求；魏新玲[3]提出農村地區過于追求農作物產量的提高，使農村生態環境發展存在污染量排放嚴重、土壤污染嚴重和水污染嚴重等問題；張珊珊等[4]指出，在農村生態環境治理方面存在治理資金不足、治理主體單一、治理法律體系不完善等問題。李新倉等[5]認為，應從制度上保護農村生態環境，完善農村生態環境立法，制定環境保護的目標并設立監察反饋機制，促進農村生態環境可持續發展；張俊[6]對農村生態環境的循環治理模式進行研究，提出了禽畜糞便利用型發展模式和農村生活污水處理模式兩種模式；田春艷等[7]提出，依托農村生態工程建設，從經濟建設、政治建設、社會建設上整體保護農村的生態環境；肖永添[8]從社會資本治理的角度提出，可以合理劃分社會資本治理機制和政府治理機制作用的邊界、轉變經濟增長機制，并對現有的基層行政邊界進行重新整合，將經濟發展與生態環境保護有機結合。

我國城鎮化進程雖在不斷推進，但農民在總人口中的比例仍較重，農村生態環境不僅是人們生活的基礎，也是農村實現經濟、政治、文化教育和生活服務的場所，其優劣直接影響農村經濟的發展。根據美麗鄉村建設的總體要求，農村問題仍是影響整個社會發展的主要問題。農村生態環境問題若得不到及時解決不僅會影響農村居民的正常生活和經濟收入水平，嚴重的還將危及整個國民經濟的發展和現代化建設的進程。及時修復農村生態環境污染問題，不僅是實現美麗鄉村建設的前提，也是實現農村可持續發展的關鍵。鑒于此，以我國農村生產生活現實情況為研究基礎，根據第3次全國農業普查(2016年)數據，對我國農村生態環境存在的問題及其成因進行分析，并提出相應的對策與建議，以期為我國農村生態環境治理提供參考。

1 農村生態環境存在的問題

1.1 能源投入污染

1.1.1 以電和氣為主要生活能源，但柴草和煤所占比例仍較高第3次全國農業普查數據顯示，農村生活能源中，使用電、氣、柴草、煤、沼氣、太陽能及其他能源比例分別為58.6%、49.3%、44.2%、23.9%、0.7%、0.2%和0.5%。全國農村主要生活能源主要以電、氣和柴草為主(表1)。各區域生活能源構成略有差異。東部地勢平坦，城鎮化和經濟發展水平較高，以氣和電為主要生活能源，分別占生活能源構成的69.5%和57.2%；中部相對于東部用氣農戶有所下降，柴草用戶呈增加趨勢；西部由于經濟發展和農戶地形分布，天然氣成本太高；東北部因秸稈和林業生產量大，加上冬天天氣寒冷，因而，西部和東北部主要以電和柴草為主，尤其東北部柴草使用比例達84.5%。相對于天然氣，柴草和煤炭成本低，尤其是柴草可就地取材，大大減少了農戶的能源支出。

表1 全國及各區域農村主要生活能源構成情況

1.1.2 人均生活用能量持續增加，碳排放增加 從表2看出，2006-2016年，農村人均生活用能量(標準煤)由2006年的169 kg增加到2016年的390 kg，年均增長8.72%；城鎮人均生活用能量年均增長僅4.76%。農村與城鎮的人均用能量差距逐年縮小，到2016年基本持平。農村生活用能量增加的同時碳排放也隨之增加，尤其農戶考慮用能成本，便會大量使用柴草、低質煤，采取直接焚燒和小型煤爐，污染物沒有進行處理，增加了空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物的濃度，加劇了空氣污染，對人體健康產生危害。

表2我國農村和城鎮人均生活用能量(標準煤)

Table 2 Per capita life energy in rural and urban areas of China kg

1.2 生活垃圾污染

1.2.1 生活垃圾處理存在隨意性生活垃圾集中處理或部分集中處理的鄉鎮全國占比為90.8%；東部最高，達94.6%；東北部及西部相對較低，均在90%以下。生活垃圾集中處理或部分集中處理的村全國的占比為73.9%，東部占比較高(90.9%)，中西部和東北部均在70%以下。一方面，農村在垃圾處理方面的資金投入少，基礎設施缺乏；另一方面，農戶缺少責任主體意識，生活垃圾沒有進行合理的分類處理，各類垃圾集中堆放在村頭、房后、村里空閑土地和閑置池塘等，導致農村出現臟亂差，若遇高溫和雨天，垃圾產生的細菌等流入河流和農田，進而造成污染面擴大；對于金屬、玻璃瓶等可回收性垃圾，大部分農戶選擇集中出售，雖可在一定程度上減少污染環境，存放出售的隨意性也會讓農戶對于價格低和難以儲藏的廢棄物進行隨意拋丟，進而對土壤和水產生污染，如金屬等會使土壤重金屬含量超標，產生二次污染。

1.2.2 居住地分散，生活污水處理能力差生活污水主要來源：一是農村人居飲用水和廚房用水，二是衛生間糞便沖洗水、洗衣水、淋浴水；三是畜禽養殖用水。這些都會對農村水源和河流造成污染。由于農戶為方便和節約家庭用水，用河水洗衣、洗菜、洗打藥工具等，大量化學藥品流入河流，污染嚴重。根據《全國飲用水源地基礎數據調查源強系數》，參考太湖流域農村生活污染源調查數據，農村居民生活污水量排放系數取80 L/(人·日)，按2016年農業農村人口5.9億人計，每年我國農村污水排放量約172.28億t，生活污水量巨大。由于農戶較城市居住分散，污水排放無規律、水污染源多樣化，造成農村生活污水有效處理難。從圖1看出，我國生活污水集中處理或部分集中處理的村僅占17.4%；東部略高，為27.1%；其他區域都低于15%，問題較主嚴重。

注：數據來源于第3次全國農業普查。

Note:Data comes from the 3rd national agricultural census.

圖1全國及各區域農村生活污水集中處理率

Fig.1 Centralized sewage treatment rate in rural and urban areas of China

1.3 家庭作坊污染

1.3.1 小成本經營，“三廢”處理難度大農村有很多小家庭作坊主要承接企業的外包活，為最大限度賺取差額利潤，不考慮個人身體健康和環境問題，基本不會對作坊進行升級投資，作坊臟亂差現象嚴重。生產過程中廢棄物隨便丟棄于村莊和馬路邊或者將廢棄物直接焚燒，對當地空氣環境影響較大；廢水沒有經過處理直接排入水溝或河流，造成當地水源受污。

1.3.2 家庭作坊存在小、散、亂問題，消防安全隱患大小作坊在農村以小規模為主，無生產管理規章制度，原料和易燃品隨意堆放，電線亂接亂拉等現象在小作坊企業中普遍存在，無消防設備，存在安全隱患。

1.4 養殖污染

1.4.1 規模化養殖程度低，給畜禽糞便處理和健康養殖帶來難度近幾年養豬規模呈擴大趨勢，50～99頭以上規模的養殖戶呈增加趨勢；1～49頭養殖戶略有下降，但占總養殖規模的比例仍在94%以上。蛋雞和肉雞的小規模養殖更加突出，500只以下蛋雞的養殖戶和2 000只以下肉雞的養殖戶占總養殖戶的比例均在96%以上。豬和雞多為圈養，糞便集中，造成的污染相對較易控制。肉羊1～29頭的養殖戶占90%左右；肉牛1～9頭的養殖戶占95%左右，小規模養殖以散養為主，糞便在村道路和田間樹林隨處可見，對農村道路和環境造成一定影響。

1.4.2 農戶對畜禽糞便處理意識差調研發現，農村小規模飼養肉羊和肉牛的養殖戶年齡較大，沿習傳統散養技術，對農村環境造成的污染，主觀上沒有要改變的意識。另外，農戶習慣將畜禽糞便堆積在住宅周邊，待其風干后用作肥料，堆積過程中會產生大量的有害氣體，通過蚊蟲傳播，使環境中病原菌和寄生蟲大量繁殖，污染會波及到周圍環境和身體健康。

1.5 污染轉移

1.5.1 城市污染向農村轉移城市污染向農村轉移的方式：一是直接轉移，即城市的生產、生活廢棄物直接運輸并傾倒至農村地區；二是間接轉移，即城市將給其帶來污染的污染源轉移至農村，從而引起農村環境受污染。隨著我國經濟發展水平的不斷提升及城鎮化速度的加快，城鎮化人口急劇增加，人口的增加必然帶來固體等廢棄物的增加，城市生態環境遭受巨大壓力，隨著城市經濟的不斷發展，城市內落后產業必然會被遷移至農村或淘汰，由于城鄉發展不平衡，農村經濟整體落后，需要相應產業推動當地經濟的進步，因此農村地區接納城市落后產業的進入，使得城市污染轉移至農村。另外，許多中小城市在發展過程中，相關配套設施不齊全，沒有建立專門的垃圾處理場，只能依靠向城外轉移的方式來維護城市內的整潔，城市垃圾是造成我國農村生態環境嚴重污染的重要來源之一。

1.5.2 工業污染向農村轉移隨著城鎮化進程的不斷加快，我國對經濟結構做出重要調整，在環境治理成本較高的情況下對城市環境提出了更高的要求，進一步加大了城市工業污染向農村轉移的力度和速度，使得農村生態環境破壞更加嚴重。近年來農村高污染企業數量不斷增多，農村環境狀況變得更差，主要表現在對農村土壤污染、水資源污染、大氣污染、噪聲污染及電磁輻射污染。

1) 土壤污染。近年來，我國對城鎮環境的嚴格管制加劇城市大量工業企業向農村轉移，農村污染企業數量不斷增加，而污染物處理成本高，導致企業污染物處理不達標而排放，2014年和2015年我國一般工業固體廢棄物產生量和傾倒丟棄量分別為32.6億t和32.7億t、 59.4萬t和55.8萬t。我國工業固體廢棄物儲存量2015年(5.8億t)較2014年(4.5億t)明顯增加，增長率為28.89%。工業固體廢棄物重金屬含量一般都較高，無論儲存或傾倒，都需占據大量的土地空間，對農村土壤資源造成巨大的破壞。

2) 水資源污染。伴隨著工業廢水向農村的滲入，使農村面臨農業廢水污染、工業廢水污染和生活廢水污染并存局面。根據中國環境統計公報，全國廢水排放總量2014年和2015年分別為716.2億t和735.3億t。其中，工業廢水排放量和城鎮生活污水排放量2014年的分別為205.3億t和510.3億t，2015年的分別為199.5億t和535.2億t；2015年較2014年全國廢水排放量與城鎮生活污水排放量均增加，分別為2.67%和4.88%。

3) 大氣污染。全國及工業廢氣中二氧化硫排放量2015年較2014年減少，但城鎮生活二氧化硫卻增長26.93%。全國及工業廢氣中氮氧化物排放量2015年較2014年均有所下降，但城鎮生活氮氧化物排放量卻增加44.35%。全國及工業業煙(粉)塵排放量2015年較2014年均有所下降，但城鎮生活煙塵排放量卻增加9.95%。工業向農村的轉移，其生產產生廢氣中的二氧化硫、氮氧化物及中煙(粉)塵排放均影響著農村的空氣質量。

2 農村生態環境問題形成原因

2.1 創新能力低下

城鄉二元結構的存在，使得我國在農村環境治理方面起步較晚，對于農村環境保護方面的投入較少，針對農村治理環境污染的專項資金微乎其微，各類科研機構在進行研發時會因資金問題而影響成果的產出。在環境治理的基礎設施方面，農村也相對落后，大量農村生活垃圾得不到及時或有效的處理。目前我國農村環境污染出現多種污染共存的局面，而不是以前的工業轉移造成的污染，都是由大量無機垃圾在農村得不到及時、有效處理而造成，在農村環境治理體系方面，我國許多農村尚未建立行之有效的環境保護機制，污染治理方面有些地區甚至為“空白”狀態。另外，地方政府在推行環境治理項目時，片面地追求最終的項目結果，缺乏合理科學的規劃與實施，最終結果事與愿違，不但沒有改善環境，反而加速了環境惡化的速度。

2.2 生活方式落后

農村生活方式是造成農村生態環境薄弱的主要原因之一，農村居民的生活習慣和農業生產方式給農村生態環境帶來極大的危害。我國農村地區每年生活垃圾產生量在5 515萬～27 577萬t。生活垃圾隨意丟棄和缺乏回收處理、生活污水未經處理隨處亂潑等不當生活習慣都是影響生態環境的毒瘤。其次，在當下的農業生產中，農戶對化肥和農藥的過度依賴不僅容易造成土壤的酸化和硬化以及農藥殘留，還容易破壞農村生態系統，污染水體和大氣。農村散養式的養殖模式，使得畜禽隨處亂跑，動物糞便散落在鄉村各處，造成空氣的污染。

2.3 集體經濟薄弱

農村與城鎮地區間總存在一定差距，城鄉二元結構壁壘的存在，使得長期形成“重城市，輕農村”的格局。農村經濟一直處于國民經濟的薄弱環節，經濟增長方式較后，仍然處于粗放式增長狀態。在大力倡導發展農村經濟的背景下，許多縣級政府為提升本地區農村經濟水平而過度開發，缺乏環境保護意識。只注重經濟增長總量和增長率，卻忽視了本地區農村生態環境保護的問題。諸多重工業污染企業被轉移到農村地區，過度的開發和利用遠遠超出了農村生態系統的承受力，鄉鎮企業、各類加工制造業的不規范生產，使得大量污染源未經處理排放到大氣中，造成對生態環境的破壞。

2.4 道德和法律約束匱乏

農村居民環境保護意識是農村環境治理的關鍵，農村地區大多數居民的環境保護意識不強，道德約束力匱乏，只追求自身經濟利益而忽略環境保護的現象在農村普遍存在。有些居民雖能意識到生態環境的重要性，但迫于生存壓力，大量使用提高產量但影響環境的農業生產物品。另外只注重自家院子的環境，對房前屋后的環境置之不理，在道路兩邊隨意亂丟亂排的現象也較普遍。

改革開發以來，中國的法律體系正逐步完善，環境法如同走上了“快車道”，先后頒布了30余部與環境保護相關的專門法律。現行的有關農村環境法律條文的適應性不強，多是針對農村環境某方面的法律，范圍過于狹窄，農村生態環境法律的權威性不強，缺乏執行力。現行的農村生態環境保護法律規范中，諸多都不具備法律效力，整體發揮的效果差。在監督執行環節時發揮的效力甚微。農村生態環境上的諸多法律空白，使得我國在執行農村環境治理時缺乏強有力的法律保障，進而影響治理效果。在司法方面存在缺失問題，主要表現在執法機構不健全、執法手段落后、執法人員的業務素質不高等，環境執法實踐中有法不依、執法不嚴、違法不究、以權代法的現象比較普遍，甚至存在以費代罰、權錢交易的現象。

3 對策及建議

3.1 提高全民對農村生態的認知水平，加大教育宣傳力度

農村生態文明建設是鄉村振興戰略的重要組成部分，實現“農村美”的戰略目標必須加強全民對農業農村生態建設的認知水平。對生態環境沒有引起足夠的重視是造成農村生態環境持續惡化的最根本原因。要提高全民對農村生態的認知水平，必須加大宣傳教育力度，利用現代傳媒手段，拍攝農村生態公益廣告，科普農村生態文明建設知識，在電視、報紙和微信等媒體開展全方位、立體式宣傳，讓農村生態文明建設深入人心，營造農村生態文明建設人人有責的氛圍。

3.2 健全組織機構，加強生態環境監管力度

我國現有的農村環境管理機構并不健全，各部門間不協調，導致在政策落實上出現偏差。而農村環境污染原因復雜、涉及范圍廣、涵蓋內容多。針對當前農村生態環境惡化突出問題，應健全相關環境治理組織機構，加大生態環境管理力度。對農村生態環境的管理，要對農村環境治理保護進行科學合理的規劃，執行嚴格的農村環境準入機制。城市環境準入機制嚴格，在大力倡導城鄉一體化背景下，農村環境準入門檻亦應實現城鄉一體化管理。

3.3 加強科技創新，提升農村農業生態科技支撐能力

科技創新是社會進步的原始動力。建議整合各類資源，從國家、地方層面設立農村生態研究重大專項，解決農村生態關鍵問題，為農村生態文明建設、美麗鄉村建設提供科技支撐。研究領域可涉及農村環境治理、農村高效能源、美麗鄉村建設和農村生態模式等，加強科技創新，進而提升農村農業生態環境保護的科技支撐能力。