以系統性思維破解鄉村振興難題

賈興民

省委書記婁勤儉指出，要堅持系統思維，推動鄉村振興走在全國前列。近年來，睢寧縣立足省重點幫扶縣和傳統農業大縣的實際，搶抓部省級土地改革試點機遇，啟動實施“強鎮強村”計劃，用系統性思維統籌推進城鄉重構融合、脫貧攻堅、農業發展、改革創新等系列工作，初步走出了一條具有睢寧特色的鄉村振興路子。

以系統的協同性統籌謀劃布局

規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費。睢寧積極順應城鎮化規律，準確把握系統的協同性，從全局的高度統籌規劃布局，構建城鄉一體、協同發展新格局。規劃思路堅持“多規融合”。率先在全省開展“多規合一”試點，統籌推進總體規劃、空間布局、產業發展、土地利用、生態環保等“多規合一”，促進城市、城鎮、村莊“三級規劃”融合，有效解決各類規劃重疊交叉甚至“打架”的問題，形成統一銜接、功能互補、相互協調的城鄉完整規劃體系，實現了城鄉建設一本規劃、一張藍圖。空間布局突出“城鄉重構”。依托“多規合一”和“同一鄉鎮”試點，按照“縣城近郊向城區集中、鎮區周邊向鎮區集中、其他村莊向規劃布局點集中”的原則，將全縣400個行政村、2800余個自然村組優化調整為1個主城區、5個中心鎮、10個特色鎮、138個集中居住點（含35個保留村）的“1+5+10+138”城鄉規劃布局。整體完成后，可形成40%、30%、30%的縣、鎮、村人口居住格局。目前，啟動35個保留村改造和141個行政村集中居住工作，已完成10個村提檔升級，60個村集中居住，15萬人入住新居。高黨新村成為全國5家之一、全省唯一的2018年度《中國國家旅游》鄉村振興旅游目的地，王集鯉魚山莊、魏集湖畔槐園入選省級特色田園鄉村。

以系統的集成性豐富扶貧模式

睢寧充分運用系統思維的集成效應，依托自身電商產業規模優勢，通過政府有形之手、市場無形之手和網商勤勞之手，推動電商與精準扶貧有機融合，走出了一條以信息化為引領的“四化融合”扶貧新路。2018年，全縣53個省定經濟薄弱村全部達標，12.13萬低收入人口實現脫貧，脫貧率93.3%，貧困發生率由2016年初的13.8%下降到0.8%，連續三年進入省扶貧開發工作考核第一方陣。注重就業創業。著力打造8大電商產業園區、設立600多個服務網點，全面拓寬電商就業渠道。設置1000萬元電商專項扶持資金，強化扶貧小額貸款支持力度。依托全國首家地市級“淘寶大學”，實施“萬人培訓計劃”，免費培訓超過4萬人，帶動近5500名低收入戶成功創業。注重復制推廣。復制推廣“沙集模式”，積極開展淘寶鎮村創建，打造出東部簡約家具、西南部小飾品、西北部特色農產品、中部傳統店鋪與網店結合的“四大電商片區”。截至目前，累計創成淘寶鎮10個、淘寶村92個，淘寶村總量全省第一、全國第四，擁有網商3.4萬戶，帶動從業人數超21萬人，直接或間接幫助近2萬人脫貧。農民年人均可支配收入達16546.2元、增長9.4%，增幅位居徐州市第一。注重模式創新。依托本土“小布網”電商平臺，探索推廣“政府支持、小布搭臺、社會參與”的電商消費扶貧新模式，為完全喪失勞動能力的建檔立卡戶建立扶貧小店，根據不同物品價格進行利潤返還。推廣半年來，鎮級扶貧網店實現全覆蓋，開設11080個扶貧小店，產生收益1210余萬元，6200余名低收入戶受益，戶均獲得收益約1100元。

以系統的整體性健全經營體系

與傳統農業大縣類似，睢寧農業生產經營規模小、品牌弱、效益低。為此，睢寧聚焦農業高質量發展要求，以構建新型農業生產經營體系為牽引，統籌推動農業產業結構調整，產業層次、產品質量等整體提升。構建新型生產經營體系。探索構建“1個縣農業公司、18個鎮農業公司、400個村集體合作社和1萬名新型職業農民”的“11841”新型農業生產經營體系。其中，縣農業公司主要為鎮級提供融資、營銷和科技支持;鎮農業公司主要負責初深加工、倉儲物流冷藏，并為村集體合作社提供市場營銷、科技服務等支持;村集體合作社主要負責土地流轉，服務帶動農民專業合作社、家庭農場;新型職業農民在鎮村的帶動下，經營50—100畝的家庭農場。推動特色農業發展。按照“什么來錢種什么”，立足“4+4+2”農業產業格局，積極推進“一鎮一特”“一村一品”，形成了以黃河故道為軸帶，房灣農業公園和省現代農業產業園為核心，東西南北中部均有特色農業片區的“一帶兩核六區多園”農業布局，促進農業增產增效。其中魏集稻蟹米、雙溝鮮食玉米畝均收益過萬元。拓展農業產業鏈條。大力推進高標準農田、萬噸冷庫和農業龍頭企業建設，全力發展初深加工、冷鏈物流等業態，積極培育農業品牌，推進農村一二三產深度融合發展，提升農業整體競爭力。目前，縣鎮村戶四級農業生產經營體系初步構建，注資9.9億元成立1個縣級和18個鎮級農業公司，牽引支持466個村集體合作社發展鮮食玉米、稻蟹共生等生態有機農業。建成高標準農田87.6萬畝、設施農業37.5萬畝、萬噸級冷庫15個，擁有農業龍頭企業184個，村集體收入達28.8萬元，4家企業在江蘇股權交易中心農業板首批掛牌，“彭城故黃河”品牌大米榮獲“江蘇好大米”金獎，珍珠小花生獲得“江蘇好雜糧十大品牌”，“睢寧小花生”等13件地理標志證明商標已受理申報，申報數位居全市第一。

以系統的耦合性加強改革創新

圍繞沖刺全面建成小康社會，不斷加大改革創新力度，充分考慮農業農村改革舉措之間的耦合性，使其在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，著力破解小康建設中的痛點、堵點、難點。抓好牽引性改革。每年編排事關全縣改革發展穩定十件大事，重點推進以土地綜合整治、“同一鄉鎮”布局調整、農村產權制度等土地制度綜合改革為牽引的農村新型社區建設，牽引全縣發展大局。近年來，全縣共新增耕地2.9萬畝、建設用地和土地流量指標1.5萬畝，完成指標交易1.3萬畝，為全面建成小康社會提供了充足的要素保障。抓好普惠性改革。聚焦百姓關注重點，積極推進城鄉教育一體化、醫共體建設等系列改革。2018年新（改、擴）建學校77所，8個鎮衛生院和44個村衛生室達到省示范標準，有力提高了教育、醫療等公共服務資源均等化水平。推動殘疾證辦理等61項便民服務下沉到鎮，極大便捷了群眾生活。創新實施鄉鎮綜合執法改革，有效破解基層治理難題，成為全省綜合行政執法體制改革試點縣，相關做法在全市復制推廣。抓好保障性改革。率先成立縣鎮兩級全面從嚴治黨主體責任辦公室和鄉村振興辦公室，常態化選派優秀年輕干部到農村“一線”掛職“第一書記”，全面加強基層黨組織建設。制定村干部報酬正常增長和村集體增收掛鉤獎勵機制，拓展人才選用渠道，招引農業相關專業技術人員超700人，打造了一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

（作者系中共睢寧縣委書記）

責任編輯：包詠菲