國策

大力推動養老服務業發展

4月16日，國務院辦公廳發布《關于推進養老服務發展的意見》，提出對養老服務業要堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。民政部和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。

推進黨組工作制度化、規范化、程序化

4月15日，中央印發《中國共產黨黨組工作條例》，界定了黨組的性質和地位，闡述了黨組工作應遵循的基本原則。黨組的設立，應當由黨中央或者本級地方黨委審批，有關管委會的工作部門設立黨組，由本級黨委授權管委會黨工委審批。黨組必須堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位黨的建設的領導。

規范國家大學科技園建設和運行管理

4月15日，科技部、教育部印發《國家大學科技園管理辦法》，提出對國家大學科技園實行動態管理和分類評價，每三年開展一次評價，評價主要圍繞國家大學科技園創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養等方面，評價結果將作為國家大學科技園動態管理及政策支持的重要依據。對于發展成效突出的國家大學科技園予以表彰，對于考核評價不合格的要限期整改或取消資格。

自然資源資產產權制度改革全面實施

4月14日，中辦、國辦印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，提出到2020年，基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，開展經營權入股、抵押。重點推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區、濕地、大江大河重要生態空間確權登記工作。

推進“互聯網+不動產抵押登記”

4月13日，自然資源部、中國銀保監會聯合印發通知提出，全國不動產登記機構與銀行等金融機構將通過互設不動產抵押登記和抵押貸款便民服務點等方式，方便企業和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批、辦理不動產抵押登記，享受“一站式”服務。不動產登記機構應建立相關銀行業金融機構共性材料集中查驗制度，避免反復提交，推進不動產抵押登記全程電子化系統建設。

促進中小企業健康發展

4月7日，中辦、國辦印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，提出對企業發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。加快中小企業首發上市進度，為主業突出、規范運作的中小企業上市提供便利。各級政府要為中小企業開展政府采購項下融資業務提供便利，依法及時公開政府采購合同等信息，研究修訂政府采購促進中小企業發展暫行辦法。通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度。

新型城鎮化建設再加速

2014年，黨中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃》，此后每一年，國家發改委都會與聯席會議成員單位共同發布新型城鎮化年度重點任務。前不久，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，從加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態等六大方面共22項提出了本年度促進新型城鎮化進程的重點。

推進農業轉移人口市民化，是新型城鎮化建設的首要任務。文件提出，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，將繼續加大戶籍制度改革力度。其中，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模，精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。在放寬落戶政策的同時，文件同時強調增強城市公共服務的質量，對落戶地的義務教育、城鄉居民醫保、住房、嬰幼兒照護等方面提出了要求，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。這是中央在深刻把握城鎮化發展規律的基礎上，對城鎮化空間布局作出的重大判斷和決策部署。此次文件明確，京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設是區域協調發展戰略的重要組成，同時要推動成渝、哈長、長江中游、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施。

值得注意的是，“收縮型城市”在文件中被首次提及，這反映了中小城市分級分類發展的趨勢。文件提出，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中;強化邊境城市穩邊戍邊作用，推動公共資源傾斜性配置和對口支援;穩步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮設市。

文件提出要進一步推動城市高質量發展、提高城市競爭力，必須以提升城市產業競爭力和人口吸引力為導向，統籌優化城市國土空間規劃、產業布局和人口分布，建設宜業宜居、富有特色、充滿活力的現代城市，而不能搞千篇一律的同質化發展模式。具體來說，既要分類引導城市產業布局，健全有利于區域間協同發展的體制機制，引導城市政府科學確定產業定位和城際經濟合作模式，避免同質化競爭;又要優化城市空間布局，全面推進城市國土空間規劃編制工作，促進工業、商務、文教、生活等多功能融合嵌套，促進城市精明增長;也要改進城市公共資源配置，在優化大城市公共資源布局的同時，立足實際在中小城市適度增加教育、醫療等公共資源供給。

（珞佳整理）

責任編輯：李佳婧