把好定位關(guān)系提升監(jiān)督質(zhì)效

于文博

黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會報告總結(jié)了改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的“五個始終”，其中，“始終堅守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位”，為做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了重要遵循。

明確坐標(biāo)定位 厘清職責(zé)邊界

黨的十九大、黨章賦予紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”的職責(zé)使命，既拓展和深化了工作內(nèi)容，又明確了在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中的新定位新坐標(biāo)。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要找準(zhǔn)職責(zé)定位，做到推動不代替、到位不越位。在目標(biāo)上，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為根本檢驗(yàn)標(biāo)尺，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在站位上，既要繼續(xù)抓好正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉等常規(guī)性工作，又要與新時代黨的建設(shè)同步推進(jìn)，拓展工作內(nèi)容、強(qiáng)化工作職能。在權(quán)限邊界上，把握好“協(xié)助”這一關(guān)鍵要領(lǐng)。全面從嚴(yán)治黨主責(zé)在黨委，紀(jì)委履行的是協(xié)助職責(zé)，要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，該牽頭的牽頭，該監(jiān)督的監(jiān)督，該配合的配合，協(xié)助不包辦、幫忙不代替，既要守住陣地不失位、聚焦職責(zé)不散光，又要做到厘清邊界不越位、堅守職責(zé)不偏位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做實(shí)支撐點(diǎn)。

把握四個關(guān)系 形成治黨合力

在實(shí)際工作中，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要以改革創(chuàng)新精神激發(fā)內(nèi)生動力，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)，做到提高站位抓落實(shí)、履責(zé)擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)、勇于創(chuàng)新抓落實(shí)，正確把握好“四個關(guān)系”，形成全面從嚴(yán)治黨的合力。

一是把握好鞏固與提升的關(guān)系。習(xí)近平總書記明確指出：從嚴(yán)治黨，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基本規(guī)律，也是我們黨自我革命的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人，不負(fù)十三億”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，實(shí)現(xiàn)了從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，全面從嚴(yán)治黨向更高層次、更高目標(biāo)推進(jìn)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須立足積極作為、乘勢而上，保持政治定力，充分認(rèn)識反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要摒棄松口氣、歇歇腳的想法，必須堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，協(xié)助企業(yè)黨委把“嚴(yán)”字長期堅持下去，切實(shí)做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾。既要保持高壓態(tài)勢，善用治標(biāo)利器，又要強(qiáng)化綜合施策，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)的有效機(jī)制。力爭聚焦高質(zhì)量，鞏固好做法，探索新經(jīng)驗(yàn)，在紀(jì)檢監(jiān)察工作的理念、思維、方式、機(jī)制、載體等方面，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化、提升，在深化拓展企業(yè)改革、提高監(jiān)督效能中實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是把握好執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督的關(guān)系。“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”三者之間相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是監(jiān)督的延伸。聚焦監(jiān)督是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本職責(zé)、第一職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜，強(qiáng)化政治監(jiān)督這個根本，抓住日常監(jiān)督這個關(guān)鍵，打牢自我監(jiān)督這個基礎(chǔ)。執(zhí)紀(jì)，要注重精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，善于抓住主要矛盾，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和源頭，對癥下藥、靶向治療；問責(zé)，要注重精準(zhǔn)把握政策，堅持具體問題具體分析，寬嚴(yán)相濟(jì)、處理得當(dāng)，做到政策把握準(zhǔn)、策略運(yùn)用好、效果體現(xiàn)佳。不能簡單、機(jī)械、孤立地看待監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更不能就執(zhí)紀(jì)講執(zhí)紀(jì)、為辦案而辦案，要做到政治標(biāo)準(zhǔn)、政治因素、政治效果優(yōu)先，精準(zhǔn)有序懲治違紀(jì)違規(guī)，懲前毖后，治病救人。要深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，在抓早抓小上下功夫，切實(shí)認(rèn)識到查辦案件是成績、強(qiáng)化監(jiān)督使黨員干部少犯或不犯錯誤更是成績。

三是把握好關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)工作的關(guān)系。落實(shí)國有企業(yè)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，既要在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，也要牢固樹立做好基礎(chǔ)工作的意識，聚焦情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)，找準(zhǔn)短板、補(bǔ)齊弱項(xiàng)，注重把問題線索動態(tài)處置、審查調(diào)查措施規(guī)范使用、辦案安全監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)管理、文書檔案分類管理等做實(shí)做細(xì)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)工作得到夯實(shí)。關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦“三重一大”事項(xiàng)，集中發(fā)力，從實(shí)際出發(fā)，圍繞構(gòu)建“四個全覆蓋”的監(jiān)督格局，在開展巡視整改日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，探索更加具體、規(guī)范的日常監(jiān)督有效途徑、關(guān)鍵領(lǐng)域改進(jìn)監(jiān)督方式，提高發(fā)現(xiàn)問題能力，注重風(fēng)險防控與監(jiān)督巡視、巡察相結(jié)合，加大工作力度，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作強(qiáng)起來、見實(shí)效，為綜合研判、全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供有力支撐，確保企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”作用有效發(fā)揮。

四是把握好嚴(yán)管和厚愛的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察干部要明確自身責(zé)任定位，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。部門職責(zé)和工作規(guī)則嚴(yán)格規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，就是要強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，依規(guī)依紀(jì)依法辦事用權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，要健全內(nèi)控機(jī)制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。嚴(yán)管是前提，厚愛是目的。嚴(yán)管就是厚愛，是真正的關(guān)心、愛護(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在正風(fēng)肅紀(jì)反腐第一線，面臨著被腐蝕、被“圍獵”的風(fēng)險和考驗(yàn)，一旦經(jīng)受不住、把持不牢，出了問題，受損害的不僅是干部本人，更是黨的事業(yè)以及紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的形象和公信力。要堅持從嚴(yán)教育，使干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持管理從嚴(yán)，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。堅持監(jiān)督從嚴(yán)，抓好日常監(jiān)督、過程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，常態(tài)化咬耳扯袖。堅持制度從嚴(yán)，嚴(yán)格遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，絕不搞選擇性監(jiān)督、隨意執(zhí)紀(jì)調(diào)查、任性問責(zé)處置。堅持查處從嚴(yán)，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅處理執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)行為，堅決防止“燈下黑”。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心紀(jì)檢干部，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)做到約束有硬度、教育有力度、關(guān)懷有溫度。

聚焦精準(zhǔn)有力 提升監(jiān)督質(zhì)效

中央紀(jì)委三次全會對“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”提出了明確要求。企業(yè)紀(jì)委要注重把握監(jiān)督基本職責(zé)，切實(shí)把日常監(jiān)督做起來、做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。只有聚焦才能精準(zhǔn)，只有精準(zhǔn)才能有力。企業(yè)紀(jì)委履行好監(jiān)督的第一職責(zé)，關(guān)鍵是要做到“精準(zhǔn)”，對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)處置，只有這樣才能提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

精準(zhǔn)監(jiān)督必須處理好全覆蓋與緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，但監(jiān)督全覆蓋并不意味著事無巨細(xì)、面面俱到，更不是“眉毛胡子一把抓”。工作沒有重點(diǎn)就會泛化。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督就必須緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，防止“大水漫灌”。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，打通監(jiān)督全覆蓋“最后一公里”。要將全面監(jiān)督與精準(zhǔn)監(jiān)督相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)督方式，開展“蹲點(diǎn)式”調(diào)研、“融入式”指導(dǎo)、“巡察式”監(jiān)督，把調(diào)查研究作為開展監(jiān)督的重要抓手，變被動為主動；在綜合運(yùn)用檢查抽查、談話函詢、列席民主生活會等方法的基礎(chǔ)上，把日常監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督相結(jié)合，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題分類別、分層次研判，深入查找難點(diǎn)、焦點(diǎn)、盲點(diǎn)；把日常監(jiān)督與長期監(jiān)督相結(jié)合，用制度管住干部行為，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

精準(zhǔn)監(jiān)督必須強(qiáng)化“靶向監(jiān)督”思維。杜絕工作中出現(xiàn)“欺軟躲硬”、避重就輕，使監(jiān)督重點(diǎn)發(fā)散、靶向偏離，失去“準(zhǔn)星”。黨的十九屆中央紀(jì)委三次全會明確了當(dāng)前監(jiān)督重點(diǎn)，要求強(qiáng)化對踐行“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際行動，這為確保監(jiān)督職責(zé)到位不越位、精準(zhǔn)不泛化明確了方向、畫出了重點(diǎn)。因此，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦，以創(chuàng)新工作激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)日常監(jiān)督提質(zhì)增效，有力推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。