加強央企總部機關黨的建設

習近平總書記的論述為國企總部機關黨建工作指明了基本方向和根本任務，深刻闡述了機關黨建工作與業務工作的關系，為開展機關黨建工作提供了科學的世界觀和方法論。

中央企業總部在中央企業中具有“大腦”和神經中樞的地位，其黨組織和黨員肩負著重要政治責任。 相對于基層一線項目、生產車間，中央企業總部在組織結構、職能定位上各具特點，因此必須結合這些特點研究和推進總部黨建各項工作。與政治組織相比，中央企業總部符合機關黨建的一般要求，必須要遵循機關黨的建設的基本規律，但又與黨和國家機關存在一定的差異性，必須結合中央企業特點開展有關工作。

中央企業各級總部具有共產黨員集中、管理骨干集中、權力責任集中等特點，總部作為企業的首腦機關，一般來講，層級越高越不直接參與具體的生產經營，而更多的是從戰略、規劃、財務、人事等方面對所屬企業進行管理，對于堅持黨的領導、加強黨的建設、推動國有企業做強做優做大發揮著至關重要的作用。由于央企總部黨建工作的重要地位和作用，要求把機關黨建工作擺在更重要位置。

中國建筑集團有限公司（以下簡稱中建）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在加強總部機關黨的建設方面進行了積極探索，取得了一定成效。

以制度建黨為導向做好頂層設計

中建各級總部樹立抓總部黨建的鮮明導向，明確新時代各級總部黨的建設只能加強，不能削弱，在加強總部黨建方面做到認識到位、措施到位、保障到位，突出體現在做好總部黨建頂層設計。

在領導體制設計中，突出總部黨建站位。中建各級黨組織將總部黨建擺在重要位置，高度重視、全力支持。在中建集團層面，直屬黨委（代行集團總部機關黨委職能）工作納入集團黨建重點任務，涉及直屬黨委干部選任、自身建設、工作部署、總部黨建等工作，均進入集團黨組會研究，黨組書記定期聽取直屬黨委工作匯報。黨組副書記兼任直屬黨委書記，直接領導總部黨建工作。主要二級子企業一般也由黨委副書記、紀委書記或其他黨委成員擔任機關黨委書記，如中建新疆建工、中建五局、中建方程，由黨委副書記擔任機關黨委書記，中建七局由紀委書記擔任。集團及二、三級主力建造子企業普遍設置了機關黨委，履行總部黨建主體責任，集團層面還設立了紀委。普遍配置了機關黨委副書記，由黨群部門負責人兼任，有的還設了專職副書記，如集團、五局、三局一公司。機關黨委普遍配備專兼職黨紀工作人員，如集團設直屬黨委辦公室，配兩名專職人員。子企業層面通常由黨建部門人員兼機關黨委工作人員。

在工作格局構架中，突出總部黨建定位。中建在全系統黨的建設的工作格局中，明確將總部黨建納入。在中建集團層面，黨組不僅將直屬黨委納入二級黨委級次管理，還支持直屬黨委充分履職，不僅行使集團總部機關黨委職能，還代表黨組對直屬單位黨組織進行管理。在二級子企業層面，中建四局、中建六局、中建鋼構等，企業黨委同樣下達給機關黨委黨建工作責任書，與所屬法人單位黨組織工作同部署、同檢查、同考核。中建還著力突出總部黨建對系統黨建的示范、引領作用，結合總部機關黨員人數集中、工作時間相對固定的優勢，將總部黨建中形成的好做法、好經驗、好載體，推廣運用到基層項目黨建中。比如總部部門黨組織將部門業務會與黨組織會議結合召開，運用到項目一線，推行項目生產會與支部會議聯開，大大解決了工學矛盾。

在資源保障體系中，突出總部黨建地位。一方面，大力完善相關制度，突出總部黨建的優先地位。中建集團及部分子企業均出臺總部黨建的工作制度，確?？偛奎h建“有章可循”。中建集團黨組出臺《關于進一步加強直屬黨委、紀委自身建設的方案》《加強中建集團總部黨建、進一步強化作風建設的實施方案》、中建七局黨委印發《兩級總部黨建工作的實施細則》等，為總部黨委加強自身建設、開展好總部黨建工作提供了制度保障。另一方面，確?？偛块_展黨建工作的經費。在總部黨建工作經費配備上，中建集團層面較為完善。除按規定管理的黨費外，直屬黨委的工作部門還有專門的行政經費。集團總部各支部均可通過網上流程，申請使用黨費。有部分二級單位，還在探索對總部機關兼職黨務工作者給予一定物質激勵，激發工作積極性。

以政治建設為統領突出總部職能

中建各級總部著力打造“統帥部”“指揮部”職能，以政治建設為統領，把講政治的要求落實到總部黨建和全部工作的全過程，在全系統政治建設上走在前、作表率。

把講政治落實到推進總部建設全過程中。中建各級總部一方面把加強黨的政治建設落實到總部黨建的全過程。如集團總部，把政治建設分解落實到各支部黨建工作考核，下達的《總部黨組織黨建工作責任書》，將政治建設作為首要考核內容。把講政治落實到總部中心工作中。另一方面，把加強政治建設落實到中心工作中，明確抓黨建就是講政治，抓黨建就是推動業務工作。各部門要結合職責定位，明確抓政治建設的重點任務和舉措。如集團安監局黨支部在安監系統開展“穩中求進保發展，平安迎接十九大”的安全生產百日行、企劃部黨支部積極推進集團公司及下屬子企業“黨建進章程”工作，就是在實踐中進一步探索出的黨建和中心工作融合的載體和途徑。

把講政治落實到嚴肅總部黨內政治生活中。中建各級總部黨組織嚴肅黨內政治生活，認真落實“三會一課”、雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，在全系統走在前、作表率。中建集團領導班子以身作則、以上率下，定期參加所在部門支部組織生活，為支部講黨課。各級總部統一配發《黨支部工作手冊》《黨員學習筆記》，嚴格尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，批評自己深挖靈魂、批評別人“辣味”十足，做到“紅紅臉、出出汗”。加強民主評議黨員結果應用，與各級總部黨員評優評先、晉升考核掛鉤。各級總部機關黨委不定期對各級黨支部執行“三會一課”情況、執行黨章、黨內政治生活準則和落實民主集中制等情況進行督導檢查，對黨內政治生活不規范不嚴肅不經常等問題進行專項整治。

把講政治落實到加強總部黨員黨性鍛煉中。中建各級總部教育引導黨員干部堅定政治理想，把握政治方向，站穩政治立場，把政治能力訓練貫穿黨性鍛煉全過程。自2017年起，中建在三級總部機關開展“講規矩、轉作風、作表率”主題活動，激發各級總部黨員干部干事創業的激情和動力，引導機關黨員干部立足崗位作貢獻。今年以來，各級總部扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導機關黨員干部強化黨性鍛煉，尊崇黨章，強化黨員意識，筑牢宗旨觀念，切實打造忠誠干凈擔當的總部黨員干部隊伍。

以總部支部為核心緊密服務中心

中建各級總部堅持大抓基層，一切工作到支部，把建強總部黨支部作為固本之舉，大力推進“兩化三型”黨組織建設。以支部為紐帶，通過“結合”“滲透”“貫穿”，把支部的戰斗力轉化為推動中心工作的作用力。

建強基層組織，在“結合”上下功夫?！敖Y合”就是黨建工作與行政業務工作有機地結合起來，協調推進，相互促進，相得益彰。中建各級總部根據企業特點，創新黨組織設置方式，確保實現支部100%覆蓋。在集團、工程局或較大子企業總部，將黨支部建在部門，以部門為單位建立支部。依托組織優勢，將黨建工作與行政工作同部署。中建集團層面各部門支部，將黨建工作與業務工作分解落實到每名黨員。在設計院、專業公司和三級子企業，則一般采用跨部門設置黨支部的形式，即由若干個職能相近的部門組成聯合支部，在其下面又按照部門為單位設置了黨小組。這種組織設置形式，有助于提升凝聚力，促進部門間協同聯動。

配強基本隊伍，在“滲透”上下功夫。“滲透”就是把黨組織的教育、管理和監督等基本職責滲透到行政業務工作的方方面面，使各項任務的完成都有黨員的身影和奉獻。要在“滲透”上取得成效，對總部黨務干部的素質能力有了更高的要求。由部門負責人擔任的支部書記，會進一步提升政治站位，帶頭學習新思想，帶頭落實新思想，將政治學習轉化為工作實踐。支部書記扛起黨建第一責任，把黨建工作和部門工作同謀劃、同部署、同推動。各支部的支委也往往由部門中組織能力較強、業務更為精通的骨干擔任，協助支部書記抓好各項工作落實。

創設特色制度在“貫穿”上下功夫

“貫穿”就是把黨建工作貫穿于行政業務工作的全過程，使工作取得的每一項進展都凝聚著黨組織的支持和努力。中建各級總部依托若干制度化措施，“貫穿”黨建工作與行政工作。搭建服務基層平臺，如中建集團、中建三局，總部部門黨支部與基層項目黨支部開展“結對共建”，以支部共建為載體，使總部部門得以貼近基層、服務一線。搭建訴求反饋制度，如中建集團層面建立滿意度調查，通過總部作風建設問卷，鼓勵基層對總部建設提出批評建議。中建鋼構在各級機關開展“黨員責任區”“黨員示范崗”，結合業務工作劃分黨員責任，激發黨員干部干事創業的內在動力和政治熱情，為發揮總部職能營造良好的環境和氛圍。

以發揮作用為目標全力建設隊伍

中建各級總部黨組織，緊密圍繞建設高質量的國企總部黨員干部隊伍這個根本任務，一方面，堅持從嚴管理，嚴格黨的組織生活，發揮好黨支部教育、管理、監督黨員的作用。另一方面，積極為黨員發揮作用搭建平臺，督促黨員自覺履行責任義務，在完成中心工作和業務工作中帶頭示范、發光發熱。

創新教育模式，把思想政治建設與業務能力建設相結合。中建各級總部在黨員干部教育中，積極創新培訓模式，搭建和豐富黨員學習教育平臺。如中建集團開展的“書香中建”大講堂，邀請專家學者授課，既有政治理論解讀，又有經濟形勢分析。中建集團各類黨校班，覆蓋兩級總部處級以上黨員干部，開設包括政治理論學習、領導力建設、職業力建設等內容，同時提升黨員干部思想政治水平和業務能力尤其是管理能力水平。在各級總部以支部為單位的教育學習中，采取更加靈活多樣的方式，一方面壓實黨員政治理論學習，如中建七局，按季度發布黨員政治理論學習書目，要求黨員自學，在支部會上談分享。另一方面鼓勵黨員更新知識，鉆研業務，如中建三局總部機關通過座談沙龍、讀書心得等形式，引導黨員干部提升業務知識和業務能力。

創新管理模式，把嚴格組織制度和加強激勵關懷相結合。中建七局、中建新疆建工分別在黨員隊伍中實行“積分制”考核管理、“月度掛牌授星制”，正負向激勵相結合強化黨員管理。中建裝飾創建“紅細胞行動”，將總部黨員們比為一個個紅細胞，激發黨員自我管理的自覺。中建集團總部建立黨內激勵關懷常態制度，定期檢索困難黨員、群眾名單，按季度開展黨內慰問。中建七局西南公司黨委深化拓展“談心談話”制度的內涵外延，形成“廣泛性、靈活性、實效性”，推行“邀約散心談”“電話回訪談”“施工現場談”等。

創新成長平臺，把發揮黨員作用和推動改革發展相結合。中建各級總部在黨員干部中實行“黨員先鋒引領”行動，開展“三亮三比三評”崗位建功活動，引導總部黨員干部亮出身份、亮出擔當、亮出作為，在轉型脫困、攻堅克難中挑大梁、扛重擔、當先鋒。中建西部建設在總部成立黨員創新工作室，由黨員技術尖子擔綱，屢次帶領團隊解決重大技術攻關。各級總部還將打通黨建和行政職業通道，在總部層面鍛煉黨政復合型人才。中建六局構建了“1+3”總部黨政干部輪崗交流長效機制，即輪崗交流制度+選拔儲備機制、培養提升機制、管理考核機制，經過總部黨建崗位、行政崗位的雙重歷練，黨務干部隊伍素質能力顯著增強。

以正風肅紀為抓手大力管黨治黨

中建各級聚焦總部管黨治黨“燈下黑”問題，發揮各級組織和機構效力，深入推進總部作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭，打造風清氣正的總部氛圍和環境。

推進總部“紀律部隊”建設。中建各級黨組織加大紀檢監察機構和隊伍建設。中建集團層面配備直屬紀委書記和專職紀檢工作人員，負責集團總部黨員廉潔教育，按權限負責總部黨員廉政日常監督和其他監督檢查工作，出臺集團總部系列廉政建設制度。中建集團還在各支部設紀檢委員，加強培訓，充分發揮直屬紀委和各支部紀檢委員的作用，在總部黨員評優評先等環節，體現紀委意見。

推進總部作風長效建設。中建集團層面出臺《總部加強黨建工作持續強化作風建設的實施方案》，細化7大類工作20項具體任務，分解落實到各部門。中建二、三級子企業均出臺作風建設專項方案，制定詳細目標和措施，在作風建設常和長、嚴和實、深和細上取得成效。中建各級總部領導干部發揮“頭雁”的示范帶頭作用，把自己擺入“四風”問題查擺，查找在本部門、本單位的具體形式和問題根源，制定專項整改措施。

推進總部紀律建設。中建集團直屬紀委和各部門黨組織開展經常性紀律教育，發揮先進典型引領示范和反面典型警示教育作用。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面嚴起來，把鐵的紀律轉化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循，始終在紀律和規矩之下行動。用好“四種形態”，黨支部加強黨員教育和監督，用好“四種形態”特別是第一種形態，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。要注重抓早抓小、抓苗頭抓細節。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，緊盯重點問題線索、重點部門、重點崗位，加強信訪舉報、線索處置、紀律審查等工作，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力確保總部風清氣正。

針對突出問題聚焦打造“六部”機關

中建各級總部黨建取得了一些成效，同時也存在一些亟需解決的問題。

思想認識上仍存在“一重一輕”之分。有些黨員干部認為業務工作是硬指標，必須抓并且必須抓好；而黨建工作是軟任務，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致總部黨建工作擺不上應有位置，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，存在重業務、輕管理，憂患意識、風險意識和責任意識不強的問題。

工作抓手上仍存在“一實一虛”之分。有些單位總部黨建工作內容貧乏、方式方法傳統單一，缺乏吸引力。思想教育主要集中于文件學習，忽視了總部干部成長進步的多方面和多層次需要；工作方式方法上的經驗主義、文牘主義、形式主義現象仍然存在，處理問題憑經驗，落實上級精神靠開會、發文件，以會議落實會議，以文件傳達文件。

隊伍建設上仍存在“一強一弱”之分。有些單位總部黨務干部長期從事黨務工作，缺少一線和生產經營業務工作方面的經歷，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現的新情況和新問題，有的在總部黨建工作服務中心開展黨的工作方面思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。

作用發揮上仍存在“一熱一冷”之分。有些單位總部黨組織角色定位不準，價值取向不清晰，作風建設缺乏長期性、持續性，導致黨建工作凝聚力、吸引力不強，機關黨建工作表面上轟轟烈烈，實質上成效不大，作用發揮不到位，既得不到黨委領導重視，又缺乏黨員干部擁護。

破解上述問題，需要聚焦打造“六部”機關：一是打造“司令部”，政治建設的統領性作用要貫穿始終。二是打造“參謀部”，黨員教育管理要創新載體。三是打造“作戰部”，支部建設要與部門建設相互促進。四是打造“紀律部”，“四種形態”要建立完善抓早抓小機制。五是打造“后勤部”，作風建設要突出聯系和服務基層群眾。六是打造“政治部”，黨建工作責任制要發揮“指揮棒”作用。