“三建三有三化”推進黨支部監督執紀

高洋 徐永成

“黨的一切工作到支部”，黨支部監督執紀工作作為黨支部不可或缺的重要政治功能，是管黨治黨的重要力量。監督執紀工作是一項政治性、政策性、敏感性極強的工作，推進黨支部監督執紀工作必須事先學透政策、厘清標準，弄清黨支部抓監督執紀工作“抓什么”“怎么抓”等基本問題，切實拿起黨紀的戒尺，打準違紀的“七寸”。

從“價值理性”塑造的視角看黨支部監督執紀的落腳點

價值理性最初由馬克斯·韋伯提出，簡而言之，價值理性就是給人提供信仰，是一把是非善惡的系統化尺度，導人棄惡從善。對個體而言，價值理性可以促成自律機制，即自我完善與約束的要求。它可以使人在制度不能或尚未規范的地方，仍然能夠自律、規范自己的行為，尤其是身處改革發展的新時代，其發揮出來的效果是外在強制規范所不可比擬的。同時，那些規章制度與原則等外在強制規范，只有積淀成為強大的內心信念，內化為個體的道德自律意識，實現由“他控”到“己控”，從“外律”到“內求”的轉變，才能真正發揮作用。

綜上所述，以組織層面的內部控制為承啟，一方面以“價值理性”塑造為落腳點，讓黨員群眾個體建立“我應該怎樣”的內心秩序，在源頭上降低個體行為偏差出現的概率；另一方面，在外部行為規范和組織文化氛圍營造中為個體建立了“我如何做”的行為指引，把握運用“四種形態”，為人的行為劃定邊界，發揮震懾作用，正是相得益彰、互為支撐。

黨支部監督執紀“三建三有三化”工作法的實踐

上海宇航系統工程研究所十八室黨支部（以下簡稱“十八室黨支部”）由薄膜展開系統研究團隊組成，當前承擔研發創新項目（課題）30項，項目（課題）負責人11名，占部門職工總數的61%，人均管理研發項目（課題）2.73個，具有較高的項目管理風險。經過所紀委的系統培訓，并在紀檢監察部門經常性的指導幫助之下，黨支部提煉總結出監督執紀“三建三有三化”工作法。

建載體有重點，堅持嚴格規范與推進創新相統一，黨員教育特色化。十八室黨支部堅持以政治學習為根本，以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務，以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為重點，以掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法為目的，不斷創新黨員教育形式。

一是加強陣地建設，黨內活動透明化。結合黨支部達標創建工作，十八室黨支部開辟出完全開放的黨員活動室，精心布置了品牌黨支部展示區、黨建工作榮譽墻等。同時，十八室黨支部每位黨員的桌面上都擺放著“黨員先鋒崗”公示牌，黨員們都鄭重地寫下自己的承諾。固定的活動場所和黨員亮身份亮承諾，增強了黨支部工作的透明度，拓寬了黨員群眾監督渠道，由此增強了黨員監督管理工作的力度。

二是黨員主題教育系列化、精品化。黨的十九大以來，十八室黨支部組織“三會一課”、主題黨日活動近20次，堅持不懈學黨章用黨章、增強“四個意識”、堅定“四個自信”貫穿始終。在學習方法上，采取了循環遞進式方法：黨支部書記領學、走入二大會址學黨章、黨支部專題組織生活會對標反思、黨的十九大專題知識競答活動、與錢學森圖書館共建傳承科學作風、走入嘉興南湖一大會址學習紅船精神、舉辦“家風”微黨課微論壇……黨支部的政治引領作用，讓錘煉黨性的大熔爐越燒越旺，為支部黨員補充精神之鈣，校準思想之標，調正行為之舵，繃緊作風之弦，勉勵大家始終保持政治定力，銘記黨員身份，在改革發展中建功立業。

三是有的放矢開展廉潔教育。從2017年末至2018年上半年，中國航天科技集團公司、上海航天技術研究院和所級創新大會陸續召開，關于創新激勵、管理權責架構重建等配套制度紛紛出臺并運轉。在頂層設計與落實舉措就位的背景下，如何在充分授權的同時，加強廉潔風險辨識，有的放矢開展廉潔教育，成為十八室黨支部黨風廉政工作的重點。為此，十八室黨支部邀請所紀委副書記為全體員工開展了廉潔專題教育，從心理分析到日常經濟活動規律剖析，再到重點事項提醒，涵蓋八項規定等要求，還有現實案例，讓大家對合同經辦、物資采購、接待辦會等辦事流程和規律紀律有了較為全面的認識，培訓之后還有現場互動答疑。

建規章有實效，堅持實踐總結與頂層設計相統一，支部工作標準化。十八室黨支部委員會經常性研究討論黨支部在黨員教育管理等方面存有的不足，通過支委會決議、黨員大會征求意見等方式，不斷創新、總結、改進黨支部工作規范。

一是抓實“兩學一做”常態化制度化，細化安排黨支部“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等，黨性、黨紀、黨規、廉潔教育安排必須單列，確保工作無漏項；黨員個人制定學習計劃，每人每年必須自選馬列主義等原著1本；每年“七一”為黨員過政治生日，共同回顧入黨誓詞，贈上一套黨內原著，成為黨支部的傳統節目。

二是在總結黨員評議工作的基礎上，編寫了《十八室黨支部黨員黨性修養積分制評定實施細則》，該制度緊密圍繞“四講四有”合格黨員標準，以正面清單與負面清單為上下界限，緊扣黨員基本義務的履行和部門年度重點工作之中黨員作用發揮，予以量化，并施行季度評定，年末考評。

三是在院所兩級紀委的指導下，根據年度黨支部目標責任書，形成了十八室黨支部《全面從嚴治黨責任計劃落實情況監督表》，明確黨支部紀檢委員主要監督任務清單和監督節點，確保履職。

建言路有策略，堅持具體落實與督促檢查相統一，紀嚴于法凸顯化。監督執紀“四種形態”，是落實全面從嚴治黨的有效路徑，對推進基層黨風廉政建設提供了新的思路。黨支部在用好“四種形態”上下功夫，方能真正體現黨風廉政工作關口前移。

一是廣開言路，多渠道收集情況，及時了解掌握，了解苗頭傾向性問題，做好黨風廉政風險預測分析。十八室黨工團例會施行“情況通報機制”，黨支部支委、班組長、部門工會主席、團支部書記等都會將近期部門人員思想動態、工作狀態、紀律執行狀況等相互通氣，便于黨支部及時了解掌握最新情況。同時，在重大會議精神宣傳貫徹、專題民主生活會前談心等環節，非常注重聽取黨員群眾對創新改革、黨支部黨風廉政工作的意見和建議，并在實際操作過程中，真正將思想建設與業務工作開展、廉潔建設與改革深入推進同步考慮、同步部署、同步實施，切實將黨風廉潔的原則性要求和具體性措施融入工作日常，防未然，治未病。

二是健全完善日常談話提醒的工作機制。著重用好第一種形態，及時與黨性修養積分季度評定結果不太理想的黨員進行談心，幫助分析原因，制定提高改進的計劃，教育引導黨員堅守共產黨人精神追求，確保全面從嚴治黨傳遞到位。同時，實現了課題組長提醒談話年度全覆蓋，強調規矩紀律意識，守好第一道防線。

三是嚴肅責任追究，有責必問。在日常項目（課題）管理過程中，部門加設“復核崗”，對合同管理、經費管理等逐一監督檢查復核。對于所紀委組織的專項監督檢查發現的問題，或者通報傳達的典型案例，尤其是黨風廉政建設、落實中央八項規定精神和糾“四風”反彈工作情況，黨支部及時舉一反三，將紀律挺在前面，敢于亮劍，糾正偏差，抓早抓小，防微杜漸。

進一步完善黨支部監督執紀工作的思路和措施

在所黨委和所紀委的堅強領導下，在十八室全體支委的協同努力下，十八室黨支部能夠以嚴的標準教育黨員、嚴的措施管理黨員、嚴的紀律約束黨員，監督執紀工作機制不斷完善，政治功能不斷增強，黨員作用發揮明顯，各項工作完成出色。對照《中國共產黨支部工作條例（試行）》，黨支部還將著重從以下三個方面完善黨支部監督執紀工作。

一要深刻把握黨的建設新形勢新任務新要求，緊緊圍繞加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，強化紀律思維，突出執紀特色，真正樹立起“紀嚴于法、紀在法前、紀法分開”的紀律意識、規矩意識，把黨支部監督職責做實做細，抓早抓小、防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態，真正實現監督全覆蓋的效果。

二要提升支委班子監督執紀能力。十八室黨支部工作對象群體“高知”“年輕”，思維活躍，要將監督執紀“四種形態”的基本原理應用到黨支部監督執紀工作中，像談話、批評這樣的思想政治工作方法，既要有嚴肅性、思想性，還要兼具藝術性。如何循循善誘、保持力度、不失溫度，使被教育對象能放下顧慮、敞開心扉，考驗的是黨支部委員的工作能力。同時還要深化對制度和紀律的理解，強化洞察力，及時甄別發現可能存有的風險和漏洞，切實履行黨支部日常監督職責。

三要實現管理約束與激勵服務相平衡統一。著力創新實踐方式，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性，聚焦創新發展、軍民融合產業化發展、全面從嚴治黨，切實提升服務黨員群眾的能力和水平，不斷增強黨組織的凝聚力和號召力，將黨支部建設成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，從而為監督執紀筑牢組織基礎。