山東省慈善組織的網站建設狀況探析

(濟南大學政法學院 山東 濟南 250000)

一、引言

信息時代慈善組織長遠發展的關鍵因素之一是制定良好的互聯網傳播策略，而慈善組織網站的建設和合理使用是互聯網傳播策略中最重要的一環[1]。西方學者有關慈善組織網絡建設的研究主要有兩個方面，一是探討互聯網如何幫助慈善組織；二是互聯網傳播能力和慈善組織內部治理的關系。大量的國外研究表明良好的互聯網傳播能力對慈善組織的發展有積極作用[2]。國內對于互聯網應用研究比較有影響力的是《中國公益組織互聯網使用情況分析》和《中國公益組織互聯網使用和傳播能力調研報告》，兩份報告對全國公益組織的網站建設水平進行評估，并比較東中西各部分的差異[3]。但兩份報告均沒有各個省份的具體評估，且都采取的是通過網站發放問卷的方式搜集數據，那些沒有網站或不使用網絡的慈善組織不在調研對象之內。山東省經濟發展水平和人口數量均位于全國前列，省政府十分重視慈善事業的發展。由于慈善組織網站建設水平直接反映并影響省內慈善事業的發展，因此對山東省慈善組織網站建設水平的準確有效的評估具有較強的現實意義。

二、山東省慈善組織網站建設水平

本文使用量化研究方法，首先以分層抽樣的方式選取樣本，然后通過使用慈善組織網站建設水平評估框架對研究對象進行評分，將得分數據進行分類整理得出結果，最后對結果產生的原因展開進一步探討。

(一)慈善組織網站建設水平評估框架

本研究使用由廣州市社科院林敏華構建的慈善組織互聯網傳播能力評估框架。“該框架科學系統的將慈善組織網站評分設置為36項評分要素，內容涉及到慈善組織網站的各個方面，包括慈善組織的相關政策、宗旨、章程、項目、信息交流、財務報告、捐贈方式及整體的美觀性、應用性等等，并根據對每項要素的要求設置分值。本研究認為該評估框架層次分明、內容豐富，適用于對各類慈善組織的網站建設水平進行評估，本次研究將其稱為‘慈善組織網站建設水平評估框架’。框架分為A、B、C、D四個部分，分別是‘互聯網基本應用’、‘透明度和公信力建設’、‘虛擬社區建設’和‘輔助組織運營發展’。相比較而言，A、B部分是網站的基礎應用，C、D部分是網站的高級應用。因此，A、B部分評分要素的分值設置是2分，C、D部分的分值設置是3分。個別評分要素A4和A6項，這兩項評分要素中包含的評分要求比A部分其他評分要素要多，所以這兩項的設置也是3分。例如A4項評分標準是，符合‘借助免費社交網絡、公共平臺發布信息’得1分，又符合‘3個月內有更新’得3分，只符合第一個評分要求只得1分，四個部分合計90分”[1]。

(二)樣本選取

1.研究對象和樣本量

本研究選取山東省慈善組織的網站為研究對象。根據慈善組織的成立背景，即是否有政府背景，將其分為官辦慈善組織和民間慈善組織。官辦慈善組織是指有政府部門成立、主導的慈善組織，由于其采用分級登記的方式注冊，所以將其分為省級慈善組織、市級慈善組織、縣級慈善組織；民間慈善組織是指由公眾自發成立的慈善組織，其一般在所在地域的區、縣登記注冊。本次研究采用分層抽樣的方式進行樣本選取，以呈現各級官辦慈善組織和民間慈善組織網站建設水平的不同之處。為了準確反映各層網站建設的水平，當本層樣本總量小于30個時，選取的樣本量占到該層總量的30%以上；當層級樣本總量大于30個時，選取的樣本量占到該層總量的10%以上。

此外，《中國公益組織互聯網使用和傳播能力第五次調研報告》中，山東省參與調研的慈善組織數量為34家[4]。本次研究認為調研報告通過網站發放問卷的方式收集的樣本，缺少沒有網站或不經常使用網絡的慈善組織，因此，本次研究的樣本量需大于調研報告中的樣本量。

2. 樣本選取過程

本次研究共選取省級慈善組織共12個，包括山東省慈善總會(當前山東省慈善總會已經和政府“脫鉤”，但其登記部門仍然是山東省民政廳)、山東省婦女兒童發展基金會以及2017年1月山東省政府公布的10家省管慈善組織[5]。首先將他們進行編號1-12，然后使用隨機數字生成器得出5個隨機數字，將數字對應的慈善組織再次編號為Gα1-Gα5，這樣我們就選出了5個省級慈善組織的官網作為研究對象。山東省市級(地區)行政區總數為17，按照上述方法選取5個市級慈善總會的官網作為研究對象，編號為Gβ1和Gβ5。縣級行政單位共有137個，選取的樣本數量為總數的20%，即28個樣本縣級慈善組織的官網作為研究對象，編號為Gγ1-Gγ28。山東省民間慈善組織總數較多，組織名稱多種多樣，故難以確定本層次樣本總量。為了使所選取的樣本具有代表性，本次研究使用山東省社會組織管理局中社會組織搜索引擎搜索“慈善協會”，搜索結果為52個[6]，將其作為山東省民間慈善組織層別的樣本總量，再運用上述辦法選取10個慈善組織的官網作為研究對象，編號為M1-M10。

本研究采用分層抽樣共選取樣本48個，使用瀏覽器登錄或查詢各慈善組織的官網，再依照慈善組織網站建設水平評估框架對每一個樣本進行評分。所有樣本的平均分代表山東省慈善組織網站建設水平，不同層級的樣本的平均分代表不同層級慈善組織的網站建設水平。

(三)評分數據與分析結果

1.評分數據

使用網站內容分析框架對48個研究對象進行評分，得出評分結果如下：

表1 慈善組織網站建設評分要素及最終得分表

表2 各層級慈善組織網站得分表 總分:90

表3 網站建設各部分得分率

2.分析結果

通過對樣本數據進行分析，本研究有以下幾點發現：

(1)山東省慈善組織網站建設總體數量少，水平低

《中國公益組織互聯網使用情況分析》中的數據顯示全國申請網站域名的公益組織占69.33%[3]。(雖然“公益”和“慈善”在詞源意義、價值和概念方位上有很大不同[7]，但在網站建設方面，兩者有相同的需求：1.通過網站向社會公開自身的宗旨、章程、項目、財務、人員構成等信息，以增強組織的公信力；2.通過網站獲取、發掘潛在支持群體或個人，以增加自身資源，包括人力和資金；3.通過網站同志愿者和同行相互交流等。因此本研究認為，對公益組織的相關研究數據對本次研究內容具有一定的借鑒意義。)由表1數據可知，山東省慈善組織有其自身網站的數量僅占到總數的31.3%，由此說明山東省慈善組織網站建設的數量較少。

從網站評分即網站建設水平上看，山東省慈善組織網站建設評分為25.3，總體得分率為27.2%,相較于廣東省公益組織的整體得分率56.4%而言[1]，山東省慈善組織網站建設水平低于廣東同行的平均水平。

(2)官辦慈善組織的網站建設水平隨著其登記部門的行政級別的降低而下降

山東省官辦慈善組織中，省級慈善組織網站建設平均分為79.2，市級慈善組織網站建設平均分為64，縣級慈善組織網站建設平均分僅為6，由此證明官辦慈善組織的網站建設水平隨著其登記部門的行政級別的降低而下降，且縣級慈善組織網站建設水平最低，甚至70%的縣域慈善組織無法被查詢到基本聯系方式。

(3)與官辦慈善組織相比，民間慈善組織網站建設水平較低

山東省民間慈善組織建設網站的數量僅占到民間慈善組織總數的10%，平均得分為8.6，較官辦慈善組織而言，其網站建設水平較低。然而，卻能夠通過網絡查詢到60%的民間慈善組織的基本聯系方式，說明民間慈善組織的網絡應用意識僅限于基礎的網絡應用，對通過網絡進行公信力建設、籌款、招募、合作交流等意識不足。

三、原因分析

綜合以往相關研究，慈善組織的內部治理、技術和資金條件、發展意識等都會影響到慈善組織網站建設數量和水平。針對本次研究的相關數據，本研究將從以下幾個方面探討山東省慈善組織網站建設現狀的成因：

(一)政府的強勢介入

吉德倫、克萊默和薩拉蒙等人以服務的融資和授權與服務的實際配送為核心維度，提出了四種非政府組織與政府關系的模式，即政府支配模式、第三部門支配模式、雙重模式以及合作模式[8]。目前山東省官辦慈善組織與政府關系的模式便是政府支配模式，導致官辦慈善組織的自主能力較低，且隨著行政級別的降低其自主能力也逐漸降低。省級慈善組織自主能力相對較高，資金和技術條件足夠，決策者對網絡應用的意識較強，因此省級慈善組織的網站建設水平較高；市級慈善組織和省級慈善組織相比，決策者的網絡應用意識略低，對于網絡應用能力要求較高的項目如網絡虛擬社區建設的設置意識不足，因此市級慈善組織網站建設水平低于省級慈善組織網站建設水平；政府對縣級慈善組織的介入最為強勢，事實上多數縣級慈善組織僅是當地民政局下設單位，工作人員多數由民政局調撥，慈善工作聽從上級指示，公信力建設這一板塊也是一樣，縣級慈善組織的網站大都依附于政府相關部門的網站，只呈現一個簡單的窗口，這是縣級慈善組織網站建設水平最低的根本原因。

(二)民間慈善組織影響力不足，無法吸引、聚攏公益人才

民間慈善組織缺少相關的技術支持，無法將自身網站的建設提升到預想水平；慈善網站創建、更新、維護費用對民間慈善組織來講是一筆巨大的開支：“民間慈善組織更傾向于將自身的基本信息如組織地址、聯系電話等公布在免費網頁、微博及其他社交軟件上，這樣即便有人想了解自身的信息或有意捐贈也不會無路可循”[9]；“一般的網站建設與維護費用每年在1000-2000元左右，與建設網站相比，他們更愿意把這些錢用在自身的慈善項目上，如助學、助醫、義演等”[10]。雖然資金和技術對民間慈善組織網站建設的影響較大，但民間能解決相關問題的社會人員不在少數，因此本研究認為民間慈善組織網站建設數量少水平低的根本原因在于民間慈善組織影響力較小無法將此類人員“收入麾下”，將其轉變為自身可用的公益人才。而吸引人才的手段無外乎三種，一種是物質，一種是榮譽，最后一種是道德感，而當前民間慈善組織的發展現狀不容樂觀，首先民間慈善組織普遍面臨資金困境，其次所能給予的個人榮譽影響力較小，最后開展的慈善活動多以扶貧濟困為主，無法滿足人才的道德感需求。

四、結論與建議

(一)結論

本研究使用廣州市社科院林敏華老師構建的互聯網傳播能力評估框架，對山東省慈善組織的網站建設水平進行評估。研究發現，山東省慈善組織網站建設總體數量少，水平低；官辦慈善組織的網站建設水平隨著其登記部門的行政級別的降低而下降；與官辦慈善組織相比，民間慈善組織網站建設水平較低。

本研究認為山東省慈善組織網站建設現狀的成因主要有：政府的強勢介入、民間慈善組織影響力不足，無法吸引、聚攏公益人才、慈善組織網絡建設意識薄弱。

(二)建議

1.政府減少對慈善工作的介入，強化慈善組織的自主性

當前民間慈善組織正蓬勃發展，各慈善組織之間的競爭已然開始。由于存在競爭，民間慈善組織的籌資方式、內部治理、服務質量等各方面都在經受考驗和洗禮，在競爭過程中民間慈善組織的公信力正逐步增強，發展速度較快。而官辦慈善組織受限于政府的領導，發展速度較為緩慢。加快官辦慈善組織發展速度的有效途徑是政府減少對慈善工作的介入，強化慈善組織的自主性，積極參與到慈善事業的合理競爭中來，這樣不止能提升官辦慈善組織網站建設水平，還能提高其服務質量、范圍等。

2.民間慈善組織應加強宣傳力度擴大影響力

目前民間慈善組織大多處于這樣一種矛盾境地：一方面機構的發展面臨資金不足、影響力薄弱的困境，另一方面又擔心投入到機構自身發展建設的資金得不到回報，而不得不將這部分資金用到慈善項目中去。對此，筆者認為民間慈善組織應首先制定機構自身建設的合理方案，對組織建設的需求有明確的目的導向，然后按計劃撥出方案施行資金，最后對方案的施行效果進行審核以淘汰“虧本”方案。《慈善法》規定“慈善組織可以將募集資金的10%用于機構自身建設”[12]，所以民間慈善組織完全可以使用善款用于自身建設以擴大自身影響力，廣納賢士，發現、培育、聚攏公益人才。

3.完善慈善組織間信息交流平臺的建設

雖然我國慈善組織間的合理競爭狀態尚未形成，但可以通過慈善組織間的相互學習交流提升網絡發展意識的層次[13]。而目前各慈善組織間信息交流較少，慈善組織的網絡發展意識難以提升。筆者認為慈善組織間的信息交流尤為關鍵，有效的解決辦法是政府搭建區域信息交互平臺，各個慈善組織可以定期或時常進行信息交流，集思廣益，使得慈善行業有機運轉。這樣不僅可以提升各個慈善組織決策者的網絡發展意識，還可以提升慈善組織規范程度，加快慈善事業的發展。