論新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響

王巍琦

一、行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則行政事業(yè)單位的管理

我國(guó)現(xiàn)如今正在執(zhí)行與實(shí)施的會(huì)計(jì)核算體系主要包含了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，行政單位會(huì)計(jì)與職業(yè)單位會(huì)計(jì)這三個(gè)方面。但因?yàn)楝F(xiàn)行的多項(xiàng)制度并存于單位其中，從而導(dǎo)致體系繁雜，內(nèi)容交叉，造成了不同部門不同單位之間所得出的會(huì)計(jì)信息之間的可比程度不高。同樣的原因，業(yè)務(wù)行政與事業(yè)單位之間的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致從而導(dǎo)致了政府提交的財(cái)務(wù)報(bào)告信息其質(zhì)量不佳，使得其難以第一時(shí)間了解到第一手資訊。

我國(guó)的行政事業(yè)單位是依靠政府所給予的財(cái)政資金來(lái)進(jìn)行公司日常運(yùn)營(yíng)的，期公司自身的運(yùn)營(yíng)方式與其他企業(yè)有著顯著的差別，所以為了更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位所帶來(lái)的積極作用，則需要按照政府新制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)進(jìn)行約束，不斷提升自身財(cái)務(wù)管理的水平與能力，只有這樣才可以不斷高效有質(zhì)量的完成工作任務(wù)。

（一）行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中所存在的問(wèn)題，過(guò)失

1.首先一點(diǎn)則是由于現(xiàn)如今行業(yè)里會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高。現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的總體專業(yè)素質(zhì)與自身素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并且在工作中的學(xué)習(xí)意識(shí)也并不強(qiáng)，導(dǎo)致了其整體業(yè)務(wù)水平并不高。再加上近幾年來(lái)教育事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致這一方面人員飽和，這使得其行政事業(yè)單位對(duì)外招聘有才的年輕人數(shù)量偏低，其內(nèi)部大多數(shù)都是老員工在做這方面工作，這一部分群體的學(xué)習(xí)能力接受新事物能力偏低，阻礙了整體水平的提高，從而會(huì)導(dǎo)致其素質(zhì)偏低。而素質(zhì)偏低這一問(wèn)題則會(huì)影響到會(huì)計(jì)核算工作的效率，從某種程度上來(lái)說(shuō)，這就會(huì)造成工作上的失誤。總而言之，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)是實(shí)行新政策的第一要?jiǎng)?wù)。

2.會(huì)計(jì)報(bào)告披露不全面。由于這個(gè)原因，一方面不能準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的收入以及支出情況，因?yàn)楝F(xiàn)如今市場(chǎng)上大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告都相對(duì)簡(jiǎn)單，報(bào)告分析說(shuō)明的全面性不足。還有一些單位以財(cái)政決算報(bào)告代替財(cái)務(wù)報(bào)表，這就不能全面反映單位的財(cái)務(wù)狀況等一系列情況。另一方面，這個(gè)狀況還不能準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)凈值，只在報(bào)表中反映出來(lái)固定資產(chǎn)原有的價(jià)值，不計(jì)成本，導(dǎo)致報(bào)表中不能有效的全面的反應(yīng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，但隨著社會(huì)的發(fā)展，原有的一些企業(yè)其現(xiàn)如今的固定資產(chǎn)凈值已經(jīng)低于原始價(jià)值，這樣就導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際不符。這種偏差則造成了不能真實(shí)客觀的反應(yīng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的價(jià)值，從而不利于加強(qiáng)對(duì)這些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

3.會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)存在著一定程度上的問(wèn)題，其一是這一數(shù)據(jù)反映出的會(huì)計(jì)信息不符合當(dāng)前的配比原則。現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制度，這個(gè)制度本質(zhì)上是按照收入與支出實(shí)際收支時(shí)間來(lái)確定會(huì)計(jì)時(shí)間。這對(duì)于出于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法恰當(dāng)精準(zhǔn)的反映出其資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值、并且不能全面的反映其債務(wù)狀況，并不能真實(shí)地反映當(dāng)期成本費(fèi)用，從而造成了會(huì)計(jì)期間收入成本的不配比。其二，老政策還不能準(zhǔn)確的表達(dá)事業(yè)單位的結(jié)余，不能清楚的表達(dá)結(jié)余這也是收付實(shí)現(xiàn)制的弊端。在這一前提下不能明確的反映出當(dāng)期具體收支狀況，并且很容易造成每一年度的收支不穩(wěn)定的情況，期間收支情況忽高忽低等情況，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生極大影響。

二、新準(zhǔn)則

國(guó)家財(cái)政部門對(duì)于這一新準(zhǔn)則的發(fā)布與創(chuàng)新注入了極大的心血，在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革中具有極其重要的意義，而新準(zhǔn)則主要?jiǎng)?chuàng)新的地方在于：

（一）首先其制定了一個(gè)統(tǒng)一的制度框架。針對(duì)當(dāng)前的會(huì)計(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，制度繁多，行業(yè)部門差異大的情況，其從政府主體、會(huì)計(jì)目標(biāo)、核算體系等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)構(gòu)建了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范化的行業(yè)準(zhǔn)則與專業(yè)的框架體系。通過(guò)制定這一套新的準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)有效的去解決存在于當(dāng)前事業(yè)單位中的各個(gè)問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不一致等問(wèn)題。而從會(huì)計(jì)的整體來(lái)說(shuō)，新準(zhǔn)則適用于各級(jí)政府、部門以及相關(guān)單位，這樣有利于去消除不同部門，不同單位之間的制度紊亂的問(wèn)題，從而達(dá)到信息統(tǒng)一化的目的，對(duì)信息統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了規(guī)范化的統(tǒng)一，使得會(huì)計(jì)信息擁有了可比性。

（二）這一準(zhǔn)則構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系。性準(zhǔn)則強(qiáng)化了財(cái)務(wù)核算，即政府會(huì)計(jì)是由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所共同構(gòu)成的體系;并建立了預(yù)算會(huì)計(jì)才用收付實(shí)現(xiàn)制，預(yù)算會(huì)計(jì)則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙核算制度體系，組成了一個(gè)全面，清晰反應(yīng)政府預(yù)算以及執(zhí)行財(cái)務(wù)信息的體系。

（三）確立了“3+5要素”的會(huì)計(jì)核算模式。新準(zhǔn)則規(guī)定，預(yù)算支出，預(yù)算收入以及預(yù)算結(jié)余這三個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素需要和資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用這五個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。并首次提出收入以及費(fèi)用這兩個(gè)新要素，區(qū)別于現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)種的收入以及指出要素，主要為了反映政府主題會(huì)計(jì)的運(yùn)算成本，并去科學(xué)的評(píng)價(jià)政府的資源管理能力以及績(jī)效。同時(shí)，還會(huì)按照最新理論對(duì)資產(chǎn)等要素進(jìn)行重新定義。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有利于可以準(zhǔn)確地反映預(yù)算以及資產(chǎn)的實(shí)際狀況。

三、新準(zhǔn)則的影響

新準(zhǔn)則相對(duì)于現(xiàn)在的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)說(shuō)，在理念，核算基礎(chǔ)等多方面都有著比較重大的變化，并對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。根據(jù)新準(zhǔn)則的規(guī)定，準(zhǔn)確地處理行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算并更加準(zhǔn)確地反映單位預(yù)算收支情況。

（一）對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)并集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在新準(zhǔn)則發(fā)布之后，預(yù)算會(huì)計(jì)體系相較于之前的老準(zhǔn)則發(fā)生了很多改變，這一點(diǎn)將從根本上來(lái)改變一個(gè)行業(yè)部門或單位的長(zhǎng)期以往形成的進(jìn)展會(huì)計(jì)工作的習(xí)慣，這些會(huì)計(jì)從業(yè)人員可能需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)以及適應(yīng)這一新準(zhǔn)則的實(shí)施所帶來(lái)的改變。新準(zhǔn)則使得八要素，雙基礎(chǔ)，兩套報(bào)表這些政策成為了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算新的日常工作以及檢查手段。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)培訓(xùn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)于這一新制度新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)以及應(yīng)用，準(zhǔn)確掌握準(zhǔn)則精神，不斷提高自身。

（二）加強(qiáng)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)。在當(dāng)今信息化的時(shí)代中，新準(zhǔn)則順利的實(shí)施離不開(kāi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)單位信息系統(tǒng)的更新與建設(shè)。新準(zhǔn)則在科目設(shè)置、科目和報(bào)表的項(xiàng)目說(shuō)明中，不用再去區(qū)分行業(yè)單位事業(yè)單位。這一點(diǎn)就要求不同性質(zhì)行業(yè)的事業(yè)單位按照新準(zhǔn)則的要求，對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新，統(tǒng)一科目，通過(guò)制度的統(tǒng)一大大提高了各部門各單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為合并單位、財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)功工作建立了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位要以貫徹實(shí)施新準(zhǔn)則為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、部門預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制、績(jī)效管理與評(píng)價(jià)和單位內(nèi)部控制建設(shè)等政策的協(xié)調(diào)。比如，可以建立預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理、采購(gòu)管理等相關(guān)部門去負(fù)責(zé)不同的工作，并使得相關(guān)部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)，梳理流程，通過(guò)信息化，現(xiàn)代化的手段保障政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，新政策會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)與退廣非常有利于促進(jìn)我國(guó)政府財(cái)務(wù)的良性發(fā)展，明確提出了政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既分離又銜接的新會(huì)計(jì)核算體系，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)務(wù)透明度，滿足部門以及單位預(yù)算和決算管理的需要。（作者單位：天津市數(shù)字化城市管理考核中心）