公共管理的社會(huì)內(nèi)涵闡釋

馬雙

摘 要：隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，社會(huì)各界對(duì)于各種事物的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生改變，由此引發(fā)了很多關(guān)于公共管理的一些社會(huì)性討論。在這些討論當(dāng)中，很多人都發(fā)表了自己的看法，但對(duì)于公共管理的內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)卻并不相同，由此他們的意見也無法統(tǒng)一。但公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵究竟是什么，人們對(duì)它的理解和認(rèn)識(shí)又是怎樣的，這都是一個(gè)不定的變量。

關(guān)鍵詞：公共管理 社會(huì)性內(nèi)涵 探索 分析

公共管理是管理業(yè)務(wù)當(dāng)中的一部分，與其他的管理項(xiàng)目相同，它也具有很多的原則，例如運(yùn)作方法等方面。但他們也有著很多的不同之處，最為明顯的就是他們管理的對(duì)象是不同的管理方向，包括在管理過程中所采取的管理手段更是不同。我們可以參考工商管理與公共管理的對(duì)比，就可以看出他們的區(qū)別。工商管理的管理對(duì)象是各大企業(yè)、事業(yè)單位以及這些公司的運(yùn)營(yíng)范圍、過程等等;而公共管理的管理對(duì)象則是一些社會(huì)公共組織，包括人民政府以及國(guó)家在管理過程中，所遇到發(fā)生解決的公共事務(wù)的過程。除此之外，公共管理和工商管理之間仍然有很多其他的區(qū)別，比如管理目的上，工商管理的管理目的主要是為組織謀求最大的利潤(rùn);公共管理的服務(wù)目的則是為社會(huì)的整體謀求最大的公共利益。此外，兩者在管理性質(zhì)上也有很多的不同之處，包括管理手段、管理方式等等。

一、公共管理的共同內(nèi)涵是社會(huì)性

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

在實(shí)際的公共管理內(nèi)涵中，社會(huì)政府和國(guó)家都屬于這其中的一部分，但如果真正的探討起來，社會(huì)才是公共管理的共同內(nèi)涵。放眼于整個(gè)社會(huì)，各種社會(huì)性組織紛紛“破土而出”，在各自的領(lǐng)域當(dāng)中，服務(wù)各自的目標(biāo)人群，對(duì)自身采取自我管理，自我服務(wù)的措施。這與過去的階級(jí)社會(huì)是有鮮明的區(qū)別的，因?yàn)樵陔A級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)性組織都是歸屬國(guó)家，并為國(guó)家政府才開展各項(xiàng)工作的。但就目前的社會(huì)性組織而言，他們其中的確仍然會(huì)有服務(wù)于國(guó)家政府等相關(guān)部門的組織，但同時(shí)也有很大一部分是在根據(jù)組織自身的創(chuàng)立目的和創(chuàng)立發(fā)展方向而采取正當(dāng)?shù)慕M織行為，他們會(huì)設(shè)立目標(biāo)人群，并進(jìn)行分析，采取相應(yīng)的活動(dòng)。在這一過程中，他們的行為都是完全獨(dú)立的，只要在合理合法的情況下，都是被允許的。這也是源于我國(guó)政府在不斷完善的過程中逐漸轉(zhuǎn)變管理體制及政府職能而產(chǎn)生的結(jié)果。事實(shí)證明，這一結(jié)果是非常有利于個(gè)社會(huì)性組織的發(fā)展，并推動(dòng)他們不斷前進(jìn)的。

除此之外，國(guó)家和政府也是相輔相成的，因?yàn)槿绻麤]有國(guó)家，就不會(huì)存在政府，沒有政府，國(guó)家也便沒有決策能力。對(duì)于國(guó)家而言，政府是非常重要的，它不僅僅產(chǎn)生于社會(huì)發(fā)展，更能夠?yàn)閲?guó)家產(chǎn)生作用、推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，政府也是吸收聽取社會(huì)各界意見的重要組織，可以通過這些意見帶領(lǐng)國(guó)家走向更強(qiáng)。但如果它無法做到這些，就不會(huì)是一個(gè)符合人們期待的政府。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性

公共管理對(duì)象主要是社會(huì)公共事務(wù)，可以根據(jù)它的性質(zhì)分為三種級(jí)別，這三種級(jí)別為國(guó)家、政府、社會(huì)三個(gè)類型。在這其中，可以看出公共事物的公共性主要表現(xiàn)在哪些層面。例如可以通過各種公共管理的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)公共管理的性質(zhì)的體現(xiàn);還可以從各種公共管理活動(dòng)的責(zé)任感以及活動(dòng)效果上看出公共事物的社會(huì)性內(nèi)涵。除此之外，人們對(duì)于公共管理活動(dòng)的參與程度也會(huì)影響到政府的決策，而政府的決策也將反映出人們對(duì)于公共管理活動(dòng)的看法。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，電子科技不斷涉獵各種領(lǐng)域，在公共管理上也越來越科技化，很多公共管理事物都將通過電子方式進(jìn)行傳達(dá)和推行。可以說，就目前而言，社會(huì)性早已成為一種公共管理的特征性內(nèi)涵。

二、公共管理社會(huì)性內(nèi)涵需要注意的問題

在實(shí)際的公共管理過程中，相關(guān)人員一定要看清社會(huì)性與政治性的關(guān)系。如果不能夠正確的把握這二者的關(guān)系，很有可能造成比較嚴(yán)重的后果。其實(shí)社會(huì)性與政治性是相輔相成的，尤其是在公共管理當(dāng)中。正因如此，在實(shí)際的公共管理工作當(dāng)中，要將政治性與社會(huì)性貫穿始終，便于各項(xiàng)工作的開展。在此過程中，要認(rèn)識(shí)到的一個(gè)問題便是社會(huì)的存在，是要早于國(guó)家政府的，因此，在公共管理當(dāng)中，社會(huì)性是比政治性更長(zhǎng)久的存在。在開展各項(xiàng)公共管理工作之前，一定要有對(duì)未來的計(jì)劃和發(fā)展思路，在開展相關(guān)的學(xué)科體系問題研究的同時(shí)，也要充分地注意到對(duì)社會(huì)性內(nèi)涵的分析，以及相關(guān)學(xué)科建設(shè)當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)的一些問題。

三、結(jié)語

對(duì)于大多數(shù)的普通人來說，公共管理的社會(huì)內(nèi)涵可能是相關(guān)部門對(duì)于各自領(lǐng)域的管理，也可能是國(guó)家方面對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化等的整體調(diào)控。但公共管理的社會(huì)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵究竟是什么，已經(jīng)通過以上的敘述當(dāng)中做出了分析，這些可以為相關(guān)的研究人員提供可靠的參考。

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