解決“堵點”“痛點” 加快營商環境便利化改革

駱祖春

2017年以來，江蘇大力推行以“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”為主要內容的“不見面審批（服務）”改革，并取得重大成效，江蘇營商環境位居全國前列。“不見面審批（服務）”改革品牌已在全國產生巨大影響，其經驗也在全國推廣。在對比與借鑒國內外發達地區營商環境便利化改革經驗的基礎上，如何在新時期深入推進“不見面審批（服務）”改革，明確近中期推進江蘇營商環境便利化改革的方向和主要內容，值得我們進一步思考。

方向和目標：解決“堵點”“痛點”

“不見面審批（服務）”改革前期聚焦重要領域、緊盯關鍵環節，提出全面實現“3550”改革目標、全面完成“證照分離”改革試點任務、全面清理各類無謂證明的“三全面”目標。至2018年底，“三全面”目標已經全面完成。“不見面審批（服務）”改革取得的成效是巨大的，實際運作中顯性的“難點”已經大幅減少了，但我們也要認識到，隱性的“堵點”和“痛點”仍然不少，解決它們應該是營商環境便利化改革下一步的方向與目標。

當前，群眾和企業對政務與公共服務反映較多的“堵點”“痛點”問題主要集中在以下方面：繁瑣證明;不動產登記耗時長、辦理難;臉好看、事難辦突出;看好醫生難、上好學校難;部分水電氣暖、銀行、公證等服務機構辦事手續繁、效率低;異地辦理難，等等。“世界銀行營商環境報告”從量化的角度，給出了我國營商環境在全球排名位置，鎖定營商環境具體的“堵點”“痛點”所在。我國在世界銀行《2019年營商環境報告》中的營商環境便利度分數是73.64，排名列190個參評經濟體中的第46位，上一年為第78位，進步巨大，我國推進營商環境改革功不可沒。從世界銀行評估結果來看，在11個一級單項指標中，我國在全球排名中靠后的單項指標主要是：辦理施工許可（121）、獲得信貸（73）、跨境貿易（61）、辦理破產（61）等。與上面排名相對應，我國營商環境便利度的“堵點”“痛點”集中在以下方面：“辦理施工許可”項下的“程序”“時間”“成本”，“獲得信貸”項下的“合法權利力度指數”“私營信用資料機構登記的個人和公司的數量”，“跨境貿易”項下的所有進出口時間、進出口成本8個單項值，“辦理破產”項下的“回收率”“花費成本”。

針對當前優化營商環境工作中的“堵點”“痛點”，及其背后的制度性、系統性、標準性不足問題，江蘇省在2018年底出臺了《加快推進“不見面審批（服務）”進一步優化營商環境的實施意見》及其配套的10個子文件，在企業開辦時間、不動產登記、企業建設項目施工許可手續、水電氣接入、中小微企業融資服務、納稅、報關通關和信息共享應用等10個方面提出了11大項25小項改革任務。計劃至2019年底，以上10方面的絕大多數指標力爭達到國際先進水平。

簡政放權：補制度、政策短板

營商環境便利化問題集中在“程序”“時間”“成本”三個方面，解決程序多、時間長、成本高問題是便利化改革的目標。簡政放權是“放管服”及營商環境便利化改革的核心，重點在于補制度、政策的短板。

從“減”字入手深化商事制度改革，能達到綱舉目張之效。無論是世界銀行的11個一級指標還是江蘇的10個方面，其大部分涉及一個社會的商事制度。需要持續推進簡政放權，從解決企業群眾的的痛點、堵點和難點問題出發，繼續清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批等事項，提高取消下放工作的精準度。加大“證照分離”改革和復制推廣力度，重點在“照后減證”上下功夫。繼續壓縮企業開辦時間，深化商標注冊、專利申請等便利化改革。按照中央要求，深化工業產品生產許可證制度改革，加快向產品認證轉變;推進藥品醫療器械審評審批制度改革，在減少審批事項、環節、時間和成本上取得新進展。繼續推進工程建設項目審批改革，克服程序多、耗時長、成本高的弊端。

進一步清理涉企收費，降低企業稅費負擔水平。在解決企業繳稅難、程序繁瑣、開辦發票周期長等難題之后，國家相繼在2019年的4、5月降低增值稅率及企業基本養老保險繳費率，企業減稅降費進入新階段。要以努力降低企業融資、物流、用能等成本為重點，進一步清理涉企收費，深入研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。

建立現代化的統一擔保登記機構，彌補信貸方面的缺陷。由于動產擔保物權登記職責分散于不同的政府部門中，不同登記機關在是否允許債權人在線登記、查詢、變更、取消上做法并不完全一致，建立現代化的統一擔保登記服務平臺也變得迫在眉睫。結合時下省市兩級綜合金融服務平臺建設機遇，江蘇可率先在全國建立統一的動產擔保登記服務平臺。

深入推進跨境貿易便利化改革，盡快縮短與發達經濟體的差距。我國所有進出口時間、進出口成本等相關8個單項值，與OECD發達經濟體相比較差距巨大。要全面按照國家標準版設置國際貿易“單一窗口”，推進“互聯網+海關”建設，實現稅單無紙化和檢驗檢疫業務電子化，進一步壓縮口岸進出口整體通關時間。及時總結自貿試驗區的最新改革經驗并在全省復制推廣。試點跨境服務貿易的負面清單管理模式，建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，貨物狀態分類監管實現海關特殊監管區域全覆蓋。

盡快補齊辦理破產等制度短板。在法律規定方面我國不存在問題，更多的是執行問題。可以提高破產項目回收率、減低破產成本為主要目標，開展辦理破產專項行動。司法部門需創新司法實踐，開辟破產項目案件快立、快審、快判、快執“一站式通道”，加快破產項目資產處置進度。進一步簡化企業注銷程序，推行市場主體簡易注銷改革。加快研究制定營商環境優化辦法，從立法層面規范審批流程、促進中小企業發展、保護各類市場主體的合法權益。

優化服務：向科技賦能要效率

政務與公共服務的便利和品質是營商環境便利化的重要內容，優化服務是營商環境便利化改革的內在追求。現代科技為政府優化服務提供了技術支撐。各級政府要轉變觀念，強化服務意識，實現從以政府為中心向以企業和群眾為中心轉移。在線政務服務平臺設計與優化理念要以企業和群眾體驗為中心。對“企業和群眾需要什么”和“為了滿足企業和群眾需求工作人員需要什么”進行深入地量化分析，在此基礎上進行設計與優化內部流程，簡化工作人員與企業和群眾的互動過程，切實提升企業和群眾的體驗。

依托人工智能、區塊鏈、云計算、大數據技術，創新打造“遠程智慧”在線政務服務平臺。政府部門信息系統遷移上云，實現省市縣公共數據資源分級集中統一管理。運用區塊鏈技術，網上開具電子發票已成現實。運用遠程視頻、生物識別、OCR（光學字符識別技術）、RPA（機器人流程自動化）等科技，通過對信息收集、數據處理的智能化加工和深度學習，為企業和群眾提供現場自助處理和遠程輔助處理相結合的實時線上業務辦理服務。

借鑒開放銀行思路，打造開放政務服務平臺。2018年被稱之為開放銀行“元年”，我國傳統銀行業推開了開放銀行的大門，紛紛通過API（開放式應用程序編程接口）向合格的外部商業伙伴開放數據權限，將場景金融融入互聯網生態，金融企業和非金融企業由此通過金融數據共享，得以在雙方認同的平臺上開展各自業務，共建銀行生態圈。開放銀行的思路值得在線政務服務平臺建設借鑒，從更廣闊的運用場景來看，政務服務平臺的服務應走出政務系統的小天地，通過API、SDK、H5等技術手段，以場景融合的方式與其他合作伙伴建立連接。政務服務優勢在于其獨占的區域政務與公共資源的大數據，合作伙伴優勢則是其專業核心競爭力的業務與技術。經過初期發展階段后，政務服務平臺與社會平臺、市場平臺通過共建共生，達到跨界生態融合目的。

強化監管：注重智慧監管和綜合監管

強有力的事中事后監管是落實減政放權改革、推動營商環境便利化改革的必要保障，否則后者無法落地生根，改革不具有可持續性。要健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對于江蘇而言，強化監管要注重智慧監管和綜合監管。

智慧監管，首先是監管機構自身監管信息處理智能化，實行審批、監管信息“雙推送”，切實將“審批—監管”的傳統單向式監管機制轉變為“審批—監管—信用記錄”全鏈條回路式的監管機制，實現信息互動、資源共享，確保審批、監管無縫銜接;其次，監管機構要推進自身涉企監管信息的歸集，實現與政府大數據中心、社會信用體系等系統雙向共享應用，為實現科學有效監管提供數據支持。綜合監管，要深化綜合行政執法改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推進跨部門聯合監管，實現從職能部門“單打獨斗”轉變為綜合監管，對監管對象做到“一次檢查、全面體檢”，真正給企業與群眾減負。加快實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。

（作者系江蘇省金融研究院副院長、研究員）

責任編輯：王婷