提升重點中心鎮功能 建設鄉村美好生活圈

徐海賢 閻欣

好的村鎮建設格局，能凸顯綠水青山之美、安居樂業之福、魂牽夢繞之情，是美麗鄉村建設不可或缺的空間載體。近年來，江蘇持續培育重點中心鎮，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，重點中心鎮在經濟發展、城鎮空間增長等方面得到較大改觀。但是，隨著社會主要矛盾的轉變，重點中心鎮吸引力不足、服務功能滯后的問題也日益凸顯，當務之急是提升重點中心鎮服務能級，加強新時代文明實踐中心建設，讓農民在重點中心鎮能“進得來、留得住、過得好”，讓重點中心鎮成為滿足新時代鄉村居民日益增長的美好生活需求的重要載體。

城鄉要素互動的重要空間載體

重點中心鎮作為承接城市、輻射鄉村的重要節點，是城鄉要素互動的重要空間載體，也是促進城鄉融合發展的前沿陣地。2018年，江蘇96個重點中心鎮鎮區平均常住人口3.04萬人，城鎮化率約43%，而一般鎮常住人口2.35萬人，城鎮化率約39%;重點中心鎮平均建成區面積達到561.2公頃，一般鎮平均建成區面積360.9公頃;在鎮均學校數量、醫療機構數量、體育館數量等方面，重點中心鎮均領先于一般鎮。在此意義上，繼續持續推進重點中心鎮發展，是推動江蘇城鄉建設高質量發展的內在要求和實施鄉村振興戰略的重要抓手，同時也是滿足城鄉居民對美好生活需求的重要途徑。

現階段重點中心鎮的發展要突出?“鄉村美好生活圈”的重要服務中心建設?！班l村美好生活圈”是以高水平公共服務集聚的聚落作為服務中心，輻射帶動周邊腹地范圍內鎮村的發展，共建、共享、共治的美好生活空間。重點中心鎮正是“鄉村美好生活圈”重要服務中心的合適選擇。要著力建好新時代文明實踐中心，推動中心鎮從“一處美”向“處處美”、從“口袋富”向“腦袋富”、從“有顏值”向“有氣質”升級，以精神文明之“力”，鑄鄉村振興之“魂”，真正繪就一幅以鄉風文明促鄉村振興的時代畫卷。

推進重點中心鎮發展的“三個轉變”

為把重點中心鎮建成“鄉村美好生活圈”重要服務中心，提升服務能級、美化人居環境，新時期持續推進重點中心鎮發展須注重“三個轉變”。

服務定標，遴選標準由“經濟導向”向“服務導向”轉變。最初選擇重點中心鎮的標準重點關注兩點，即地區生產總值和鎮區人口規模，在經濟快速發展時期可以迅速提升鎮區經濟和壯大鎮區常住人口。隨著我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，遴選標準應更加注重品質提升。在制定標準時應以服務腹地范圍和公共服務能力作為核心指標，以生態環境水平、基礎設施建設水平、就業提供能力等作為基本達標的指標。

特色助力，發展動能由“工業依賴”向“特色驅動”轉變。過去地方政府出于經濟發展、政績考核等方面考量，重點中心鎮更多強調工業化對城鎮化的推動作用，政策傾斜獲得的土地指標多數用于工業用地擴張。隨著我國資源配置和經濟發展方式的轉變，更應強調地方特色產業對地方經濟和城鎮化作用的體現。重點中心鎮需要立足自身特色，培育新動能，同時帶動周邊鄉村發展特色農業、休閑農業、淘寶村、網紅村等農業新形態，提供更多就業崗位。

差異培育，考核指標和支撐政策由“一刀切”向“差異化”轉變。由于省內各地區資源稟賦、區位條件、歷史文化等多方面因素的不同，江蘇區域發展的梯度特征較為明顯。隨著江蘇著力統籌區域協調發展，應結合“1+3重點功能區”特點，在考核指標和支撐政策方面采取差異化操作辦法。位于揚子江城市群的重點中心鎮應關注人居環境、創新能力等，努力成為引領城鄉高水平均衡發展的示范城鎮;位于沿海經濟帶的重點中心鎮主要關注生態環境、基礎設施、海洋產業發展等;位于江淮生態經濟區和淮海經濟區的重點中心鎮主要關注公共服務、基礎設施、人居環境等方面。明確不同地域重點中心鎮的差異化發展方向，因地制宜地培育和挖掘重點中心鎮發展新動能。

提升重點中心鎮發展能級

重點中心鎮是城鄉建設中的重要節點，也是新型城鎮化的發展重點。不斷提升城鎮這塊“海綿”的吸水力，以重點中心鎮功能提升引領鄉村美好生活圈建設，已成為一個緊要而急迫的重大問題。

改善蘇北地區農民群眾住房條件，優先選擇蘇北重點中心鎮作為示范鎮。蘇北大部分地區目前仍然處于中心城區極化發展階段，城鄉之間差距依然較大。充分發揮重點中心鎮對周邊鎮村的輻射帶動能力，蘇北地區要優先以重點中心鎮作為實施集中居住示范鎮，以農民意愿摸底調查結果作為推進集中居住實施范圍和規模的依據，在準確了解進城、入鎮、留鄉的人口規模及分布狀況后，以“鎮區集中居住為主，鄉村就地改善為輔”為原則，以需定量，重點提升重點中心鎮集中居住片區的公共服務水平，完善基礎設施建設，改善人居環境，滿足鎮村居民生產生活的基本需求，避免重復建設。

以重點中心鎮作為公共服務中心，加快鄉村美好生活圈建設。一是重點解決教育、醫療服務核心問題。加強重點中心鎮學前教育，推廣鎮幼兒園標準化建設，為鎮村提供普惠性的早教服務;推進九年義務教育城鄉均衡發展，鼓勵城市名校集團化辦學，在重點中心鎮設立分校，推動優質教育服務下沉。力爭重點中心鎮設置1所以上二級甲等醫院，城市三級甲等醫院在重點中心鎮設置“基層分院”，壯大鄉鎮全科醫生隊伍。二是以打造新時代文明實踐中心為抓手，優化公共文化體育服務供給。推進重點中心鎮數字影院、公共文化站等設施載體建設，支持城市博物館、圖書館、文化館與重點中心鎮公共文化站開展館際合作與交流;組織開展鄉村文藝培訓、演出展覽、科普教育等活動;選擇適宜本土、面向鄉村需求的文化產品向鄉村美好生活圈供給。加強基層體育設施建設，重點中心鎮基本建成公共體育中心、多功能運動場，免費或分時段、低收費向鄉鎮、農村居民開放。

推動重點中心鎮行政管理體制改革，提升鄉村美好生活圈治理水平。分批推動重點中心鎮納入“強鎮擴權”試點范圍，鎮級層面對鎮村建設規劃、城管監察行政執法、市政工程、環境衛生、水利環保等方面的管理權限需求較為迫切，應優先下放相應的管理權限;著眼方便鄉村居民、符合基層事務要求，完善鎮村政務服務體系，結合重點中心鎮行政管理體制改革，建立一站式綜合服務中心，統籌鄉村美好生活圈內便民業務辦理服務、綜合執法、鎮村治理等工作。

建立健全與重點中心鎮服務功能相匹配的政策配套支撐體系。一是適度給予土地流量指標政策傾斜，向重點中心鎮定向分配土地流量指標，鼓勵通過農民集中居住、舊城更新等方式盤活存量低效用地，明確流量指標中用于公益性用途和服務業發展的用地指標比例，保障重點中心鎮公共服務、基礎設施建設和改善人居環境的土地指標來源。二是拓展資金籌措渠道，確保配套資金用于培育和提升重點中心鎮的“自我造血能力”。三是提高重點中心鎮財稅分配比例，執行分檔補助標準。鼓勵建立鎮級市場化經營性融資平臺，允許社會資本參與城鎮基礎設施投資和運營。四是加強人才引進和培養，通過績效獎勵、培訓機會等多種方式鼓勵人才到重點中心鎮服務，對派駐干部的考核、任免、提拔，應由上級主管部門和鎮級黨委共同負責。

（作者單位：江蘇省城市規劃設計研究院）

責任編輯：包詠菲