國策

加快彌合城鄉“數字鴻溝”

5月16日，中辦、國辦印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，提出到2020年，數字鄉村建設取得初步進展，到2025年，數字鄉村建設取得重要進展，到2035年，數字鄉村建設取得長足進展的戰略目標。在加快鄉村信息基礎設施建設方面，提出要大幅提升鄉村網絡設施水平，完善信息終端和服務供給，加快鄉村基礎設施數字化轉型;在發展農村數字經濟方面，強調夯實數字農業基礎，推進農業數字化轉型，創新農村流通服務體系，積極發展鄉村新業態。

進一步推動網絡提速降費

5月14日，國務院常務會議部署進一步推動網絡提速降費。今年實現光纖到戶接入端口占比超過90%，在300個以上城市部署千兆寬帶接入網絡，實現全國行政村覆蓋率超過98%。突出增強工業互聯網、教育、醫療等重點領域的網絡能力，加大有效投資力度。加強工業互聯網專線建設。推動基礎電信企業通過下調資費價格、免費提速升檔等方式，年內實現中小企業寬帶平均資費降低15%。11月底前在全國全面實施“攜號轉網”。

推進國家級經濟技術開發區創新提升

5月8日，國務院常務會議部署推進國家級經濟技術開發區創新提升。支持經開區簡化投資項目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經開區考核激勵。對創業創新人員在戶籍、子女入學、創業投資等方面給予便利。經開區要率先將國家科技創新政策落實到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度。支持建設國家大科學試驗裝置和國家科技創新基地。區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員現金獎勵，符合規定的可減按50%計入工資、薪金所得繳納個人所得稅。支持經開區引入民營資本和外資開發運營特色產業園等，鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與國際合作園區運營。

加強和改進城市基層黨的建設

5月8日，中辦印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，要求深化街道管理體制改革，優化機構設置和職能配置，充分發揮街道黨（工）委統籌協調各方、領導基層治理的作用。加強對社區的工作支持和資源保障，統籌上級部門支持社區的政策，整合資金、資源、項目等，以社區黨組織為主渠道落實到位。選優配強街道黨（工）委書記、副書記，組織委員、紀（工）委書記等應當納入上一級黨委管理。

構建法治政府建設與責任落實工作機制

5月6日，中辦、國辦印發了《法治政府建設與責任落實督察工作規定》。地方各級黨委要每年專題聽取上一年度本地區法治政府建設情況匯報，將法治政府建設納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，每年至少舉辦2次法治專題講座。地方各級政府要制訂本地區法治政府建設實施規劃、年度計劃并組織實施，依法制定地方政府規章或者行政規范性文件，加強地方政府規章或者行政規范性文件備案審查和清理工作，嚴格執行重大行政決策法定程序。

給重大行政決策戴上“緊箍咒”

近日，李克強總理簽署國務院令，公布了《重大行政決策程序暫行條例》。《條例》對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等方面作出了具體規定，并將自今年9月1日起施行。

規范重大行政決策程序，是建設法治國家、法治政府的必然要求，是完善中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。一直以來，黨中央、國務院高度重視科學民主依法決策。2014年，黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。2015年12月，黨中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》。2018年，中央全面依法治國委員會成立，習近平總書記在第一次會議上強調，要加強法治政府建設，健全依法決策機制。此次推出的《條例》，是我國法治政府建設的重要一環。

《條例》規定了重大行政決策事項范圍，包括制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;決定在本行政區域實施的重大公共建設項目;決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。同時，允許決策機關結合職責權限和本地實際確定決策事項目錄和標準。

在重大行政決策的作出程序方面，集中體現了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求。規范決策草案的形成過程，主要規定了公眾參與、專家論證和風險評估程序。規定除依法不予公開的外，應當充分聽取公眾意見;專業性、技術性較強的決策事項應當組織專家論證;決策實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的，應當組織風險評估。明確合法性審查為必經程序。規定決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交決策機關討論。明確集體討論決定為必經程序。規定決策草案應當經決策機關常務會議或者全體會議討論;在堅持行政首長負責制的同時，要求行政首長末位發言，擬作決定與多數人意見不一致時應當說明理由;集體討論決定情況應當如實記錄并與責任追究掛鉤。

為增強重大行政決策中的公眾參與實效，《條例》對公眾參與的聽取意見的方式和對象、具體的程序和公眾意見的研究處理做了規定。可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，并且要求應當采取便于公眾參與的方式聽取意見。對向社會公開征求意見和召開聽證會這兩種方式的程序要求作出具體規定，如要求公布決策草案及其說明等材料，要求明確提出意見的方式和期限或者聽證時間、地點等信息。

（珞佳整理）

責任編輯：李佳婧