社區(qū)減負(fù)增效“三部曲”

朱賽男

今年是“基層減負(fù)年”，最近一段時(shí)間，政府職能部門多次下社區(qū)排查登記各類形式主義問題，感覺到基層減負(fù)正在扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)過程中。落實(shí)是最好的重視，作為一名基層工作者，也特別希望能以此為契機(jī)，切實(shí)將中央“基層減負(fù)年”各項(xiàng)部署落實(shí)到位，真正為基層干部卸下枷鎖，更好地開展工作、用更多的時(shí)間服務(wù)居民。

就社區(qū)而言，超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)是負(fù)擔(dān)過重的主要表現(xiàn)。電子政務(wù)多。一些職能部門在基層實(shí)施治理創(chuàng)新時(shí)，往往從自身角度出發(fā)，給基層下達(dá)指標(biāo)、任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一個(gè)社區(qū)需要注冊(cè)的電子政務(wù)（包括App、QQ群等）達(dá)92個(gè)，種類繁多，為提高注冊(cè)率，部分電子App要求社區(qū)居民全部注冊(cè)，脫離社區(qū)實(shí)際。會(huì)議考核多。現(xiàn)階段，各方面都在講工作“進(jìn)社區(qū)”，從而導(dǎo)致社區(qū)成了一個(gè)筐，什么東西都往里裝，上面有什么精神，都要通知社區(qū)開會(huì)、學(xué)習(xí)，使社區(qū)陷入了形式主義的“文山會(huì)海”。此外，多種形式的檢查考核也使社區(qū)無暇顧及本職工作，忙于座談、考核、活動(dòng)等。硬性任務(wù)多。壓力的層層傳導(dǎo)，使基層職能部門深陷其中，大量繁重的行政性事務(wù)分?jǐn)偟缴鐓^(qū)，為確保社區(qū)完成任務(wù)指標(biāo)，在下沉工作任務(wù)時(shí)，常常附上“小尾巴”（此項(xiàng)工作與年底考核掛鉤），這嚴(yán)重影響了社區(qū)自主工作的開展，社區(qū)實(shí)際成了職能部門不可缺少的“腿”和“腳”。

深入探究出現(xiàn)這些問題的原因，我認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)臺(tái)賬相對(duì)繁雜。基層職能部門之間，部門與社區(qū)之間缺乏有效溝通，重復(fù)性事務(wù)較多。例如，一個(gè)部門收集完社區(qū)人員信息后，另一部門又來收集最新社區(qū)人員信息。檢查或考核內(nèi)容多有交叉和重疊，部分檢查形式上過于講究“排場(chǎng)”，社區(qū)需要根據(jù)檢查目錄準(zhǔn)備相關(guān)臺(tái)賬，有些甚至要裝訂成冊(cè)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，部分臺(tái)賬內(nèi)容重復(fù)。二是專業(yè)人員較為缺乏。社區(qū)專業(yè)工作者頻繁被上級(jí)職能部門借調(diào)，導(dǎo)致社區(qū)普遍缺乏人力，現(xiàn)有社區(qū)工作者之間專業(yè)化程度差異較大，招聘新社區(qū)工作者比較困難。據(jù)調(diào)查，某社區(qū)公開招聘時(shí)，無一位符合條件的應(yīng)聘者前來報(bào)名，部分群眾表示，現(xiàn)在年輕人都不愿意在社區(qū)工作，覺得辛苦，待遇不高，沒有工作榮譽(yù)感。三是行政的主導(dǎo)性過強(qiáng)。按照規(guī)定，社區(qū)應(yīng)該協(xié)助上級(jí)職能部門工作，但在實(shí)際運(yùn)作中，部分職能部門通過轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的方式，將“社區(qū)協(xié)助”變?yōu)椤吧鐓^(qū)負(fù)責(zé)”，導(dǎo)致社區(qū)功能出現(xiàn)本末倒置的情況，部分社區(qū)工作者工作責(zé)任混淆，認(rèn)為上級(jí)職能部門安排的工作是自己的本職工作，服務(wù)群眾經(jīng)常被“放一放”或“等一等”。

推進(jìn)與做實(shí)社區(qū)減負(fù)增效，提升社區(qū)治理水平，需要在貫徹落實(shí)江蘇為基層減負(fù)20條等政策的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變和提升：數(shù)量精減、組織優(yōu)化、治理體系建設(shè)，其中數(shù)量精減是基礎(chǔ)，組織優(yōu)化是途徑，治理體系建設(shè)是核心。

數(shù)量上減負(fù)，力戒形式主義。多數(shù)社區(qū)工作者認(rèn)為現(xiàn)在社區(qū)工作不好干，其實(shí)并非是工作本身，而是多種形式主義讓工作變的難以入手。這就需要從社區(qū)電子政務(wù)、會(huì)議、考核等多個(gè)角度全面排查，精確理出形式主義問題，嚴(yán)格控制，及時(shí)清理。加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，通過協(xié)同辦公、聯(lián)合考核等方式，對(duì)社區(qū)的考核、檢查主體進(jìn)行整合，從源頭上控制社區(qū)數(shù)據(jù)臺(tái)賬等相對(duì)過剩的勢(shì)頭。制定標(biāo)準(zhǔn)，長效管理，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定社區(qū)工作準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把形式主義拒之門外，在工作量上減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)工作者把工作重心落到管理社區(qū)事務(wù)、服務(wù)社區(qū)群眾上。

專業(yè)上提升，優(yōu)化組織配置。提升社區(qū)工作者專業(yè)能力，有效整合資源，綜合開展專業(yè)化培訓(xùn)，提高服務(wù)技能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，探索具有可操作性的社區(qū)創(chuàng)新治理之路。營造良好的社區(qū)工作環(huán)境，建立和完善薪酬保障制度，提供相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)外界對(duì)社區(qū)工作崗位的認(rèn)同感，擴(kuò)大社區(qū)工作者來源渠道，將優(yōu)秀人才吸引到社區(qū)工作崗位上來。聯(lián)動(dòng)多元化參與主體，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，吸收社會(huì)組織中有能力的社會(huì)工作者來承接一部分社區(qū)公共服務(wù)。例如，社區(qū)聯(lián)合居家養(yǎng)老中心提供的“助老送餐服務(wù)”，使社區(qū)老年人、殘疾人等群體的送餐需求得到滿足，通過聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，進(jìn)一步服務(wù)群眾。

關(guān)系上理順，強(qiáng)化治理體系建設(shè)。社區(qū)治理是一個(gè)上下互動(dòng)、多邊運(yùn)行的管理過程，要提高社區(qū)治理水平，需在黨全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的治理體系。一是加強(qiáng)黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。突出黨是社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是發(fā)揮政府在社區(qū)治理中的主導(dǎo)作用。理順基層政府與社區(qū)之間的定位，厘清雙方的責(zé)任邊界，做到責(zé)任明確、治理有序，保證社區(qū)居民在社區(qū)治理中有更多獲得感。同時(shí)，高度重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)節(jié)。三是提高社區(qū)居民的自治意識(shí)。激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化其作為社區(qū)主體的自我意識(shí)、自主意識(shí)和參與意識(shí)，積極投身到社區(qū)治理中。

（作者單位：南京市浦口區(qū)湯泉街道高華社區(qū)）

責(zé)任編輯：李佳婧