農村集體“三資”規范化管理實踐研究

朱初芙 楊麗霞 李楠 周敏 王嘉琪

【摘 要】 隨著農村集體經濟深化改革，農村集體“三資”管理規范化水平不斷提升，但仍存在諸多不足。本文基于浙江省杭州市臨安區的調查，分析了其農村“三資”管理主要做法和成效，探討了存在的一些問題，最后提出了相關建議。

【關鍵詞】 農村 三資 規范化管理

農業部早在2009年出臺的《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》中指出，要加強農村集體“三資”管理，深入貫徹落實中央關于進一步加強農村集體“三資”管理的一系列指示，隨后又于2012年發布了《關于開展全國農村集體"三資"管理示范縣創建工作的通知》。臨安區積極響應號召，于2016年成為第三批全國農村集體“三資”管理示范縣。多年來，臨安區農辦從規范制度、信息公開、財務管理、人才培養等多方入手，有效落實相關政策，在農村集體“三資”規范化管理上取得了一定成效。

1農村集體“三資”規范化管理基本情況

臨安區是杭州市轄區，位于浙江省西北部天目山區，轄區內共有5個街道13個鄉鎮和298個行政村。全區2018年實現農業總產值62.20億元，增長1.1%，財政總收入88.5億元，增長18.1%，其中農村居民人均可支配收入30795元，增長9.2%。為全面提升農村集體“三資”規范化管理建設，促進農村經濟發展和社會和諧穩定，臨安區于2011年開始進行集體“三資”規范化管理。自2011年以來，全鎮農村積極穩妥地推進股份合作制改革工作，至2015年全部完成股份合作制改革任務。2016年，臨安更是被列入第三批全國農村集體“三資”管理示范縣。2019年初以來，區農村經濟經營管理總站積極借力村級“小微權力”規范運行推動村級集體“三資”規范管理、農民負擔監督管理等工作，目前，6個試點村已完成審計、整改和復核工作。174個集體經濟薄弱村全部“摘帽”，化解村級債務4.39億元。為深化“三資”規范化進程，臨安創新分級管理，并對試點村實施推行，該制度也正日漸展露出其獨特的作用。

2農村集體“三資”規范化管理的主要做法

2.1完善監督機制，加強監管力度。為進一步保障村民自治，對村務監督委員會的權利義務等方面制定了詳細的規程。通過收集民意、調查分析、監督落實、通報反饋這四項監督程序，對村務決策、村級集體資產資源管理等進行有序監督，并確保及時反饋、解決損害村民利益的不法情況。

2.2夯實基礎，規范基層運行。切實推進“小微權力”規范運行。該措施主要涵蓋了四大任務，一是對照“小微權力”清單，簡化操作程序，明確權力運行流程。二是建立易懂的“小微權力”透明監督機制，整合公開平臺，實現“三務三公開”。三是加強監督檢查，更注重過程管控，深化村務監督委員會在農村“三資”管理中作用。四是完善相關責任追究配套制度機制。

2.3創新管理，提升規范化運行。推行農村集體“三資”分級管理。按照一定考核評分標準就村集體“三資”管理的檢查情況進行逐項打分，出具分級初步意見，分為紅、黃、綠三級。分級管理實施步驟分為測評、承諾、整改、復核、查處，即根據檢查情況出具意見，就評分情況匯總檢查報告，擬定整改意見，整改村從而進行整改。

3農村集體“三資”規范化管理取得的成效

3.1增強了基層廉政建設。一方面，因建立了有效的“三資”規范化管理制度，深化多層監督，從源頭上規范了村干部工作流程，堵塞了“三資”管理的漏洞。另一方面，領導班子注重廉潔建設，提升了干部自律意識和工作能力。

3.2規范財務管理，減少了違紀違規。根據制度要求，嚴把財務收支，包括收緊不必要的非生產性開支、加強對財務管理相關人員的業務考核等，切實有效地保障了集體經濟組織的利益。將問責機制作為常套在頭上的“緊箍咒”模式，塑造了逆水行舟不進則“退”的良性競爭環境，減少了違紀違規情況，從而大大改善了村級財務管理。

3.3增強了基層民主透明度。各村村務公開日益普及，村務公開的內容也越來越廣泛，大到村里的發展規劃、工程明細，小到村里公廁每月花費的水電費等，均在公告欄內顯示，且村民有權對公示問題提出質疑或是提供意見，大大增強了基層民主的透明度。

4農村集體“三資”規范化管理存在的問題

4.1分級管理制度有待完善。由于分級管理制度目前處于試點階段，相對其他地區，試點村制度環境較完善，制度推廣可能會面臨著部分村落實施環境仍存在不足的情況，導致考核指標評分情況低于預期水平。此外部分考核指標的考核內容評定標準不夠完善，部分項目評定細則不夠清晰。

4.2會計人才建設不足。大多數鄉鎮管理人員老齡化現象比較嚴重，傳統型人才較多。許多村落存在會計人員隊伍素質不高，業務能力較低，且缺乏高層次、高素質人才。此外，農村會計人員中仍存在集體意識不強、徇私舞弊的問題，這些都極大地影響了農村財務工作的規范化運行。

4.3基層民主監督意識有待加強。大多數村民對日前村集體制度建設與落實的了解比較少，大多數村民對個人民主權利的認知度薄弱，針對一些錯誤的集體決策也是采取聽之任之的態度。此外，部分村干部缺乏民主決策意識，忽視村民權益。

5建議

5.1細化分級管理評定標準。相關部門在試點過程中，應積極總結經驗，查漏補缺，有效結合各項評定細則與實際運行過程中所遇到的問題，對那些普適性較低的評定標準進行修正。綜合考慮各村子的實際情況，給部分評定細則留出一定調整空間。

5.2加強會計人員素質建設。各村集體應對村級會計人員建立嚴格的入職標準，從源頭上保障會計人員的職業素質。加強福利制度建設，吸引青年人才投身村級財務工作。同時也要加強專業培訓力度，提升會計人員的業務能力，使其會計工作方式與時代接軌。更要注重職業道德教育，提升會計人員職業道德意識，保持會計人員的主觀能動性。

5.3注重民主監督宣傳。通過集中培訓、案例解讀等形式，提高村民對政策的了解度，以便在落實政策的過程中，村民能對實際情況進行有效監督。同時要注重建立起健全的獎懲機制，通過制度落實考核、獎懲公示等有效方法來提高農民群眾參與民主監督的積極性和主動性。

基金項目：浙江農林大學大學生科研訓練項目資助（項目編號：KX20180202）。