實(shí)現(xiàn)“菜園子到菜籃子”的對接

趙瑩

一、我國當(dāng)前主要蔬菜生產(chǎn)流通模式

我國農(nóng)產(chǎn)品主要存在兩種銷售方式，即以農(nóng)貿(mào)市場為代表的普通產(chǎn)品的銷售方式和以超市為代表的有能力經(jīng)營優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售方式。產(chǎn)品到達(dá)農(nóng)貿(mào)市場及超市這兩個(gè)終端市場主要通過以下模式：

（一）農(nóng)戶—農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人—批發(fā)市場—農(nóng)貿(mào)市場或超市

這是目前我國存在最廣泛的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通渠道。由農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人小范圍批量收購再轉(zhuǎn)賣給批發(fā)商，進(jìn)入批發(fā)市場，包括產(chǎn)地批發(fā)市場和銷地批發(fā)市場，然后進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場，最終到達(dá)消費(fèi)者。這種渠道農(nóng)戶與農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人不存在固定的契約關(guān)系，流通環(huán)節(jié)多、損耗大、成本較高。

（二）農(nóng)戶合作組織或龍頭企業(yè)—農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人—批發(fā)市場—農(nóng)貿(mào)市場或超市

合作組織將松散的農(nóng)戶組織起來，通過簽訂合約，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購和銷售。某些龍頭企業(yè)，通過向農(nóng)戶提供種子、技術(shù)指導(dǎo)等，與農(nóng)戶簽訂合同，要求農(nóng)戶按要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到期按照合同價(jià)格進(jìn)行收購。在該種方式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以一定的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（三）農(nóng)戶合作組織或生產(chǎn)基地—采購供應(yīng)商—超市

在這種生產(chǎn)流通渠道中，采購供應(yīng)商連接著生產(chǎn)者和零售者。采購商通過與超市達(dá)成協(xié)議，定向向超市供應(yīng)產(chǎn)品。

二、我國當(dāng)前蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通現(xiàn)狀和問題

盡管當(dāng)前我國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通渠道呈多元化趨勢，但在多數(shù)地區(qū)，第一種模式占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的絕大比例，這主要由我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)決定的：

（一）宏觀方面

1、中央和地方政策銜接性有待加強(qiáng)，政策執(zhí)行力較弱

2012年3月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕10號(hào)），指出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。但各地方政府針對國務(wù)院精神尚未出臺(tái)具體指導(dǎo)、補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，易出現(xiàn)有政策而難落實(shí)的現(xiàn)象。

2、缺乏社會(huì)系統(tǒng)支持，享受社會(huì)資源較少

從社會(huì)系統(tǒng)支持看，農(nóng)業(yè)獲得的社會(huì)資源較其他行業(yè)相比較為稀少，主要表現(xiàn)在：一是信息資源稀缺，尚未建立高效的信息服務(wù)體系;二是金融資源稀缺，銀行等謹(jǐn)慎介入，加上農(nóng)業(yè)企業(yè)可抵押資產(chǎn)少、擔(dān)保公司不愿擔(dān)保等信用結(jié)構(gòu)缺失，加劇了農(nóng)業(yè)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)融資難度。

（二）微觀方面

1、農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低，生產(chǎn)規(guī)模小，分工不細(xì)，收入有限

部分農(nóng)業(yè)企業(yè)是由單個(gè)農(nóng)戶發(fā)展而來，在企業(yè)經(jīng)營理念、治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)等方面均較薄弱，使得企業(yè)無法應(yīng)對市場需求并難以在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，形成“小企業(yè)、大市場”的矛盾。

2、蔬菜物流成本偏高、物流需求分散，物流供給不足

冷鏈技術(shù)落后、物流管理水平低、農(nóng)村交通及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施較差等原因，導(dǎo)致我國每年有3.7萬噸蔬菜、水果在運(yùn)送路上腐爛，物流成本較高。

3、龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶脫鉤

合同違約成本低、缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制、各方利益關(guān)系難于協(xié)調(diào)等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)之間的關(guān)系不緊密、不穩(wěn)定。

三、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通模式設(shè)計(jì)

（一）組織平臺(tái)

龍頭企業(yè)的組織職能包括對農(nóng)戶、專業(yè)合作社的組織職能及對銷售點(diǎn)的組織職能。一是較為松散的契約關(guān)系，即合作社同龍頭企業(yè)簽訂購銷合同，按照合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種植，并由龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購;二是較為緊密的契約關(guān)系，即龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或蔬菜生產(chǎn)基地，并由農(nóng)戶或合作社承包，簽訂承包合同，產(chǎn)品由龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購。

（二）信息平臺(tái)

一是反映市場價(jià)量變化信息，根據(jù)市場變化調(diào)整其供應(yīng)品種和數(shù)量;二是反映物流信息，使銷售端可以通過龍頭企業(yè)了解包裝、運(yùn)輸和裝卸等信息。

（三）技術(shù)平臺(tái)

一是在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，指導(dǎo)種植戶相關(guān)育苗、灌溉、防病治病技術(shù);二是物流環(huán)節(jié)采用先進(jìn)的冷鏈技術(shù)，包括冷藏庫、低溫運(yùn)輸?shù)?三是注冊品牌、申請綠色認(rèn)證、無公害認(rèn)證等資格，生產(chǎn)加工高端產(chǎn)品。

（四）融資平臺(tái)

一是從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)貸款用于種植基地、冷庫間建設(shè)，流動(dòng)資金貸款用于解決日常生產(chǎn)經(jīng)營需要;二是作為統(tǒng)貸平臺(tái)，使與其合作的農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社作為用款人獲得資金支持。

四、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資渠道分析

（一）主要融資方式

包括直接貸款和統(tǒng)貸款兩種方式：一是銀行等可向龍頭企業(yè)提供中長期貸款，用于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或生產(chǎn)基地;可向龍頭企業(yè)提供短期流動(dòng)資金貸款，用于其蔬菜收購等經(jīng)營費(fèi)用。二是可將龍頭企業(yè)作為統(tǒng)貸平臺(tái)，銀行在龍頭企業(yè)長期合作的農(nóng)戶中選取經(jīng)營良好、遵守信用的農(nóng)戶或合作社向其提供小微貸款。龍頭企業(yè)作為統(tǒng)貸平臺(tái)及合作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貸款統(tǒng)貸統(tǒng)還;借款農(nóng)戶或合作社可作為用款人，按照約定用途使用貸款，并以其種植收入還款。

（二）對融資主體的要求

組織形式合法，即依法設(shè)立的以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。主業(yè)突出，即以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通為主要業(yè)務(wù)。企業(yè)成規(guī)模，即總資產(chǎn)規(guī)模較大或預(yù)計(jì)在一定時(shí)期內(nèi)可達(dá)到較大規(guī)模;企業(yè)效益較好，即企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于現(xiàn)行銀行貸款利率;企業(yè)負(fù)債與信用狀況較好，即資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于70%，且無違法、違約等。

（三）擔(dān)保方式分析

由于多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)用地為農(nóng)業(yè)用地，不具有產(chǎn)權(quán)，無法成為合法有效的抵押物。因此農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款需借助專業(yè)的擔(dān)保公司或具有擔(dān)保能力的非專業(yè)擔(dān)保公司提供連帶保證責(zé)任擔(dān)保解決其信用結(jié)構(gòu)缺失的問題。2015年2月，全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱“意見”），在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。盡管《意見》頒布實(shí)施后，試點(diǎn)地區(qū)已辦理約80宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款，但全國尚未建立健全的農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和租賃市場，而農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)要成為商業(yè)信貸的抵押物，需要有農(nóng)用地流轉(zhuǎn)確權(quán)、登記、頒證機(jī)構(gòu)，需要專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)和依法履行抵押登記手續(xù)。相關(guān)抵押登記手續(xù)無法完成導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)無法以此為抵押物獲得融資。

五、對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建議

（一）規(guī)劃先行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴(kuò)張

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)制定長期、中短期發(fā)展規(guī)劃，逐步擴(kuò)大在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的影響力及示范效應(yīng)、提升在流通及銷售環(huán)節(jié)輻射能力，遠(yuǎn)期可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制可聘請銀行等具有專業(yè)知識(shí)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，提供相應(yīng)的顧問服務(wù)。

（二）緊跟政策導(dǎo)向，充分利用政策優(yōu)惠。

龍頭企業(yè)密切關(guān)注國家及地方政策，按照政策導(dǎo)向?qū)ιa(chǎn)和經(jīng)營進(jìn)行調(diào)整，以獲得較多的社會(huì)資源和資金支持。向地方政府或相關(guān)部門申請專門補(bǔ)貼，如在種植方面的規(guī)模種植大戶補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、無公害補(bǔ)貼等。

（三）利用多種資源構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，為融資提供條件

積極提供銀行可接受的擔(dān)保方式，如探索企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、股東擔(dān)保、土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等多種方式組合的擔(dān)保形式。