湖北省高校智庫組建模式與運行機制淺析

【摘 要】 黨的十八屆三中全會決定，要加強中國特色新型智庫建設，建立、健全決策咨詢制度。湖北省作為教育大省，應該努力成為高校智庫的發展領軍者，不斷審視完善自身。從湖北省高校智庫的人員配置、組織結構、成果轉化模式以及政治、經濟、學術運行機制來看，雖然各方面已初成體系，但仍存在著人員結構單一、組織結構不完善、成果轉換不足、過度依賴政府、影響力較低、市場需求意識不足等問題。湖北省高校智庫的進一步發展急需解決這些問題，對癥下藥。

【關鍵詞】 湖北省 高校智庫 組建模式 運行機制

一、湖北高校智庫建設現狀

湖北省是教育大省，擁有豐富的高校人員、齊備的學科類別、成熟的研究平臺，這些優質學術資源使其成為了省市政府政策研究、戰略研究值得信賴的決策提供伙伴。

具體來說，湖北省普通高校的總數位居全國第二，一共擁有 89 所普通高校（其中部委屬高校 8 所，省屬本科高校 27 所，高等專科學校 3 所，高等職業學院 51 所），31 所獨立學院。同時湖北省在校生總規模居全國前列，其中在校研究生 8.26 萬人，普通高校在校生 118.49 萬人。在博士、碩士學位點及博士后科研流動站數量上湖北省也位居全國前列。高校一級學科、二級學科、國家重點學科數量位居全國第 4 位。近年來，湖北省各類國家級科技基地、平臺擁有量在全國排名前三位，形成了比較完善的高水平創新平臺體系。全省擁有國家實驗室 1 個，國家重點實驗室 14 個，教育部重點實驗室 23 個，國家工程（技術）中心 11 個，教育部工程（技術）中心 13 個，教育部人文社科基地 11 個，省級重點實驗室 59 個，省級工程中心 21 個，省級人文社科重點研究基地 30 個。

據2016年湖北省教育廳最新統計，湖北省高校智庫總數達143個。而在國家 150 家高校智庫中，湖北省有 12家上榜，分別為：武漢大學（發展研究院、中國中部發展研究院、社會保障研究中心、中國邊界與海洋研究院）;華中科技大學（國家治理研究院、現代經濟學研究中心）;華中師范大學中國農村研究院;中國地質大學資源環境經濟研究中心;湖北大學旅游開發與管理研究中心;武漢科技大學（金融證券研究所、湖北省中小企業研究中心）;三峽大學三峽文化與經濟社會發展研究 [1]。

二、湖北省高校智庫的組建模式

1.人員配置模式

湖北省智庫人員組成相對單一，由于高校智庫的業務主管單位即為所屬高校，智庫人員大多是本校教授和研究生，且全職員工較少，一般不超過幾十人的編制。大多湖北高校智庫實行行政化管理，政治色彩較濃，課題的分派、職稱評定、資金使用多由行政主管一把抓。以中南財經政法大學為例，學校設有城鄉社區社會管理湖北省協同創新中心、湖北財政與發展研究中心、湖北金融研究中心、知識產權研究中心、法治發展與司法改革研究中心、中國收入分配研究中心、WT0與湖北發展研究中心、產業升級與區域金融湖北省協同創新中心、中國知識產權協同創新中心、湖北創業與就業研究中心10個科研機構。目前各研究中心各自有獨立負責人，具有一定的自主決策權，但是在資金、課題分配等大方向上還是受學校行政層統一管理。具體來說，整個科研機構平臺，除一位副校長總負責外，設有一名科研部部長、兩名副部長，設有一名社科院院長、一名副院長，另外設有辦公室、項目科、成果科進行輔助行政支持工作，總共十幾人的編制。但是學校未設立正規的委員會或監事會對智庫決策進行集體決議和審查，其他湖北省高校智庫情況類似。這在一定程度上影響了智庫核心研究人員的工作主動性和自主研究性。

在人員配置上的另一個問題是任職關系不清晰。例如，有的智庫人員人事關系仍掛靠在原來學院，有的隨臨時調動而轉走，薪酬發放因此容易出現歸屬不清的問題。這些都影響了智庫人員管理質量，既不利于智庫工作開展，也不利于人員激勵。

因此，湖北高校智庫人員配置管理模式還需進一步健全。首先，在校內智庫人員實行分類管理，即并非統一的行政管理，而是給每個研究中心足夠的自主權，除專門的研究人員之外，可以成立管理委員會、監事會來對校內智庫決策進行集體決策和審查。另外，在對外人員上，湖北地方高校智庫可借助武漢市委、市政府的幫助，協同致力于有效整合武漢市重復與分散建設的智庫機構，打破部門、院校、院系之間的壁壘，將現有資源有效整合，發揮強強合作的集群效應，共同為湖北省政治經濟社會的發展貢獻力量。

2.組織結構模式

湖北省高校智庫在組織結構方面有以下特點：首先，智庫通常根據不同的研究項目和研究方向下設多個研究機構，且研究機構通常是跨學院的，并不隸屬于哪一個學院，這種矩陣制組織機構提升了智庫項目研究的靈活性和應變性。例如，中南財經政法大學的“湖北社會建設與社會治理研究中心”，由公共管理學院和法學院的兩位教授共同擔任責任人，兩個學院的研究人員共同參與;“互聯網發展與治理研究院”由工商管理學院、法學院、信息與安全工程學院的三名教授共同擔任負責人，三院共同參與。這就形成了依托于相關學院、以項目為紐帶的“矩陣式”科研體系，圍繞重大戰略問題開展跨學科的合作研究。其次，一些高校智庫開始逐步探索平臺化管理，將校內的多個零散研究機構合并融合為智庫群。例如，武漢大學劃分了人文社會科學研究院、科學發展技術研究院，將眾多研究中心按照研究方向的不同劃分形成了人文社科類和科學技術類的智庫群。再次，高校智庫開始嘗試充分利用自身的學術資源建立數據庫與調查中心，從而為智庫的研究提供科學性保障并提高它的準確性。

但是湖北省高校智庫起步較晚，由于缺乏經驗及外部交流合作，上述措施正在探索前進中，尚未形成規范的治理環境及管理體系。

3.成果轉化模式

湖北省高校智庫的研究成果大多表現為學術論文，通過期刊、書籍、研討會、學術論壇等形式來對外進行分享。湖北高校優秀科技成果轉換項目（21項）中，武漢大學2個：《一種防齲齒蛋白疫苗及其制備方法》、《零過渡動態無功補償專利成果產業化及國家標準化》。華中科技大學2個：《顯微光學切片斷層成像系統（MOST）》、《大型復雜高端零件鑄鍛銑合一增材制造技術與裝備》。

不難發現，湖北省高校智庫成果轉化方面的一大問題是：研究成果轉化為實際應用的數量較少，且成功轉化的研究成果多為科學技術類，在人文社科類的研究成果轉化極少。總的來說，湖北省高校智庫成果轉化模式還停留在簡單的論文發表層面上，學術性質較強，真正轉化為實際應用的研究成果比例不高，并且成功轉化的成果性質偏向科學技術類，人文社科類成果較少。這也表明了高校智庫對社會政治經濟的影響力仍尚淺，未充分發揮應有的作用。

三、湖北省高校智庫的運行機制

1.湖北省高校智庫運行的政治機制

從身份上來看，高校智庫擔當著高校下屬單位和政策研究機構的雙重角色。湖北省高校智庫通常屬于事業單位，其行政主管部門主要是本地的編制管理機關等;業務主管單位主要是其所屬高校。因此，湖北省高校智庫與政府的關系體現為高校智庫為政府提供咨詢和研究服務，政府通過行政撥款或者項目咨詢的形式支持和維護高校智庫的發展。

以武漢大學為例，哲學社會科學領域項目來源主要為全國哲學社會科學規劃辦公室、教育部社科司、北京市哲學社會科學規劃辦公室、北京市教育科學規劃領導小組辦公室、司法部、國家廣電總局、國務院僑務辦公室，幾乎全部都為上級主管部門及相關政府機構，項目及資金來源單一化嚴重。而從整個湖北省高校的經費機制來看，高校智庫經費多來自于上級主管部門（如中國教育部、湖北省教育廳）的財政撥款和高校的辦學經費支持，其研究平臺則多以其高校內部設立的研究機構、學院、系、室等來搭建。

這種與政府穩定的關系也提供了一種制度化的渠道，高校智庫可以通過這種渠道與其行政主管部門溝通以傳播其政策研究成果，發揮一定的政策影響力。但同時也帶來了一些問題。一方面高校智庫的獨立性較差，過分依賴政府的項目及資金來源。考慮到湖北高校智庫研究人員與學校在人身、組織及經濟上的從屬性，這就決定了其不可能完全脫離學校，獨自開展研，而是只能依靠所屬院校的各種優勢資源。因此，高校智庫研究想進一步發展還只能依靠高校自身來吸引資金，缺乏社會捐贈、眾籌等多元化資金來源，高校智庫的獨立性研究進展困難。另一方面，高校智庫與政府之間雖存在咨詢合作，但高校對政府政策的影響甚微，政府與高校的才流動陷入了尷尬局面。高校雖有政府委托的一些項目，但是這些項目更多的還是停留在理論或者數據收集整理層面，對政府政策影響甚微。并且，湖北高校智庫研究人員雖然具有較高的學歷、較為扎實的理論基本功，但是真正能夠運用“旋轉門”，從高校智庫順利進入政府高層或者官員從政府高層走入高校智庫開展研究，在實踐中很少或者說幾乎沒有。高校智庫對政府的影響力有待進一步提高。

因此，總的來說湖北高校智庫與政府之間的關系還有待重塑。一方面，高校既要擺脫高校智庫經費等方面過度依賴政府的局面，高校智庫急需找多元化資金來源，保證自身獨立性。另一方面，高校智庫對政府的影響力有待進一步加強，主要體現著在加強研究成果對政策影響力及完善類似“旋轉門”的高校智庫與政府間人才流動機制上。

2.中國高校智庫運行的市場機制

據湖北日報訊，省委常委、宣傳部部長尹漢寧在湖北省新型智庫建設座談會上指出，湖北具有加強新型智庫建設的良好條件，但與國內及世界一流智庫相比，還存在“較大差距”。湖北省高校智庫建設滯后，水平低下，缺乏市場、信息是一大主要原因。正如教育部部長袁貴仁指出：“高校智庫建設仍明顯滯后，與國家經濟社會發展需求相比還存在很大不足，有分量、有影響的智庫很少，結構也不盡合理，每年提交的咨詢報告對重大決策產生影響也較少。根本原因是問題意識及需求意識不強、聯系實際不足、改革力度不夠[2]。”市場需求意識不強，研究未緊密聯系社會實際是湖北省高校智庫的一大重點問題。大部分高校實際上并未找準高校智庫的定位，或者說市場需求意識嚴重不足，因而開展的研究更多沉浸在傳統的學術研究里。現在的高校智庫研究往往依靠省教育廳、科技廳的項目來源，項目研究注重的也是邏輯的推演，很少關心市場真正需要的是什么。也就是說，高校并不是出于為政府決策出謀劃策、為經濟社會發展保駕護航的考慮，來選擇與確定科研課題、科研項目、科研目標等。

智庫產品的市場化像其他的商品市場一樣，需要遵循一定的市場規律，那也必然會像其他商品市場一樣出現市場失靈的可能性。而高校智庫市場呈現出更高的政治性和社會性，也就更易出現市場失靈。解決這一問題的最好方法就是政府加以規范和引導。也就是要堅持需求導向和問題導向，改革陳腐落后的規程體制。現在湖北省許多高校智庫在科研成果獎勵辦法中，其成果如論文、項目、專利等，只要發表就有獎勵，不管內容是否專業，也不管有無用處;而智庫內容的“建言獻策”是發獎的一項重要指標，前提應該是“得到省市主要領導人批示并被采納實行”。因此智庫市場機制的優化，一方面要嚴抓原有指標，同時還要根據市場需要對智庫成果評價指標進行適時調整，強調研究成果的實際性與可用性。

3.中國高校智庫運行的學術機制

高校主要任務是教學和科研，因此，無論是人員的編制、經費的劃撥以及對大學教師的考核機制都是基于這兩個大任務而設置的。為了完成考核，大學教師要承擔的教學任務和科研任務都較為繁重，課時量較多，另外還有發表論文和承擔研究課題的要求，占據了教師本人大量的時間和精力，導致投入智庫研究的時間不足。而現在我國高校，智庫研究通常不能計入工作量，也無法計入科研考核，限制了高校教師投入智庫研究的熱情，影響高校智庫的科研發展。

除幾所頂級高校智庫外，大多數湖北省高校也還未劃撥專門經費支持智庫建設，高校教師從事智庫研究，有時甚至還需要“自帶干糧”。由此可以看出，湖北省高校智庫的學術力量相對較弱，學術機制有待變革和完善。

四、結語

湖北省作為教育大省，有著眾多高素質、高水平的人才，再加上國家對高校智庫建設

相關文件的頒發，湖北省高校智庫建設正處于積極發展的階段，但同時也面臨著諸多挑戰。

湖北省高校智庫在組建模式上存在著以下問題：首先，人員配置結構單一，管理缺乏靈活性，人才流動性差。其次，組織結構缺乏規范的治理環境及管理體系。再次，研究成果大多停留在學術論文層面，取得實際轉化的極少。針對以上問題，湖北省高校智庫首先應該提高管理能力，完善人才流動機制，形成規范的高校智庫管理體系。同時研究人員急需轉換思維，聚焦于能對實際社會產生影響的研究，學校也應大力支持，推動智庫研究成果的轉化。

在運行機制上，湖北省高校智庫存在以下問題：首先，湖北省高校智庫在項目來源及研究經費等方面過度依賴政府，獨立性較差;但同時，高校智庫對政府的影響力甚微，與政府間的人才流動陷入僵局。其次，高校普遍市場需求意識不足，聚焦于學術思維推理，研究方向與市場需求難以契合，研究成果難以轉化，對社會實際貢獻程度有待提高。再次，作為高校智庫研究人員主體的高校教師肩負教學與科研雙重任務，無暇完全投入智庫研究且缺乏相應激勵。針對以上問題，湖北省高校首先應加強外部交流合作，尋找多元化的經費來源，增強自身獨立性;同時應與政府共同努力完善類似“旋轉門”的人才流動機制，增強影響力。其次，高校要找準定位，樹立市場需求意識，真正做到為了解決實際問題而研究。再次，高校的學術機制還需進一步改善，可將智庫研究成果納入教師評價考核，并附上相應的有效激勵機制，一定程度上緩解研究人員的壓力。

【參考文獻】

[1] 2014年中國智庫報告[M].上海：上海社會科學院智庫研究中心，2015.

[2] 李茂林 .論湖北省特色高校智庫的建設[N].教學改革，2016.24：208.

[3] 秦惠民.我國高校智庫建設相關問題及對策研究[J].中國高校科技，2014.4

[4] 李衛紅.高校在新型智庫建設中的使命擔當[N].人民日報，2014.02.16（5）.

[5] 徐維英，田曉明.高校智庫建設的獨特優勢與問題[J].江蘇高教，2016.02

作者簡介：張雨果（1995-），女，漢族;中南財經政法大學碩士研究生在讀，研究方向：組織與人力資源管理。

基金項目：本文系湖北省教育科學規劃重點項目《促進政策創新的高校智庫建設體制研究》（批準號2017GA012）階段性成果。