城市安全發展的“安徽樣本”
——專訪安徽省應急管理廳廳長張海閣

文/本刊記者 李志華 包冬冬

安徽省應急管理廳廳長張海閣（前排）在井下檢查安全工作 張新峰/攝

近些年，安徽省進入經濟發展的快車道，經濟總量已突破3萬億元。經濟的快速增長，對安全發展提出了更高的要求。近年來，安徽省以開展安全生產“鑄安”行動常態化、實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化為抓手，緊緊抓住城市安全發展這個關鍵，取得了明顯的成效，實現了生產安全事故起數和死亡人數連續14年“雙下降”，連續15年未發生特別重大事故。

本刊記者專訪安徽省應急管理廳廳長張海閣，深入詳談安徽省城市安全發展的重要舉措。

記者（以下簡稱“記”）：張廳長，您好。請您簡要介紹下安徽省城市安全發展的基本情況。

張海閣（以下簡稱“張”）：經過改革開放40年，城市規模不斷擴大，呈現出了人員密集、產業密集等特點，同時各類信息集中快速爆發。目前，城市安全管理水平明顯不適應城市現代化發展的步伐，高大的建筑、密集的人員、擁堵的交通以及無法回避的歷史欠賬，如“城圍化工”、管道穿城等，讓高風險成為城市管理者必須面對的難題，城市的安全發展也成為國家安全發展的一個重點。

十幾年來，我省逐漸形成了各具特色的產業集群，合肥市全力打造現代化“家電之都”；蕪湖市突破傳統工業束縛，成為現代制造業新高地；馬鞍山及銅陵發力于有色、金屬制造產業；淮南淮北深耕礦產資源，發展電力、化工產業；安慶市致力于化工產業的發展。突飛猛進的發展，使得城市面臨的安全風險日益增加。而城市各自的產業形態不一，風險也不同。如何化解城市的風險，成為擺在我們面前的重要課題。

近年來，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產領域改革發展的政策措施，以開展安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化為抓手，以“堅決遏制重特大事故、有效防范較大事故、事故起數和死亡人數雙下降”為目標，尤其是緊緊抓住城市安全發展這個關鍵，制定出臺了《安徽省安全生產條例》《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》《關于推進城市安全發展的實施意見》《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《安徽省安全生產“十三五”規劃》等法規、政策文件，采取一系列行之有效的措施，推進安全生產領域改革發展，健全完善城市運行管理和安全生產責任制，強化城市安全風險管控和運行保障，促進了全省安全生產形勢持續穩定好轉，生產安全事故起數和死亡人數連續14年“雙下降”，連續15年未發生特別重大事故。2018年，事故起數同比下降25.8%，死亡人數同比下降14.3%，較大事故起數同比下降35.7%，未發生重大以上事故；全省16個市事故起數均實現同比下降。

雖然成效明顯，但安全生產形勢依然嚴峻，事故總量、事故死亡人數仍居高位，較大以上事故尚未得到有效遏制，一些地方城市安全管理存在不少漏洞和短板，城市安全發展的緊迫性日益增強。

記：據了解，2018年10月，安徽省出臺了《關于推進城市安全發展的實施意見》。這個被稱作推進城市安全發展的“安徽方案”，對于安徽省城市安全發展的意義何在？提出了哪些發展思路？

張：2018年1月，中辦、國辦《關于推進城市安全發展的意見》出臺后，省委、省政府高度重視，要求省安委會辦公室牽頭，會同省住房城鄉建設廳等單位共同研究實施意見、起草有關文件。起草過程中，充分依托清華大學合肥公共安全研究院的技術支撐，系統總結提煉了近年來我省有關經驗，并借鑒其他省份的做法，針對當前城市安全發展方面存在的突出問題，制定出符合中央精神、切合我省實際的《關于推進城市安全發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。可以說，指導性和可操作性都比較強。

《實施意見》明確了我省城市安全發展的指導思想、基本原則、總體目標以及重點任務，針對全省城市安全發展中亟需破解的突出問題，從加強源頭治理、健全防控機制、提升監管效能、強化保障能力、加強統籌推動等5個方面提出了一系列具體要求和制度性措施，覆蓋涉及城市安全的關鍵環節，著力解決當前城市規劃、建設、運行、管理過程中在安全發展上存在的薄弱環節，是我省當前和今后一個時期抓好城市安全發展的指導性文件。

《實施意見》提出了符合安徽實際的城市安全發展思路，是全面貫徹落實中辦、國辦《關于推進城市安全發展的意見》的“安徽樣本”。一是在指導思想中提出，要以“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化為總抓手，推進安全生產領域改革發展，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，全面提高城市安全保障水平，為全面建設現代化五大發展美好安徽提供堅實穩固的安全保障。二是在總體目標中，不搞“一刀切”，提出到2020年，將基礎條件較好的合肥、馬鞍山、蕪湖等市建設成為與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市，其他設區的市爭創安全發展示范城市；到2035年，全省所有設區的市安全發展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。

記：請問，安徽省在推進城市安全發展中主要面臨哪些重大風險？深層次原因是什么？

張:城市是人類文明的結晶，是社會進步的表現。但當前我省在城市化進程中，安全發展仍處于基礎薄弱、隱患較多的時期，城市運行安全、公共安全面臨著一些基礎性、結構性的矛盾，新問題、新情況不斷出現，城市整體安全風險越來越大，體現在“多、新、危”。一是“多”。城鎮化進程帶來的產業集聚、人口聚集、交通擁堵、基礎設施匱乏、功能過度集中等問題提高了城市安全風險，安全監管壓力也隨之明顯增大。如合肥市常住人口已超800萬，主城區達400多萬。二是“新”。隨著我省深度融入國家區域總體戰略，特別是全面融入長三角區域一體化發展國家戰略，大力推進傳統制造業改造升級、戰略性新興產業集群發展、開發區創新升級，促進新工藝、新材料、新技術廣泛應用，新業態將大量涌現，事故成因也將逐步增多。三是“危”。高危行業企業比重較大，點多面廣，大多位于城市區域，有些還臨近中心城區，風險管控和安全生產水平達不到本質安全要求。

據統計，目前，我省高危生產經營單位近1.4萬家；城市高層建筑近2.9萬棟，百米以上超高層370多棟，大型商業綜合體280多座；機動車保有量1400多萬輛、駕駛人1 500多萬；電梯近20萬臺；化工生產經營存儲企業隨著城市發展臨近人口密集區，風險明顯加大；城市燃氣、地下管網、民用電梯陳舊老化等問題凸顯。同時，城市規劃、建設、管理不夠科學合理，基礎設施運行管理方式、手段較落后，有關法規標準缺失、滯后，風險防控機制不健全，城市安全監管體制機制不完善等問題也十分突出。

這些問題需要我們進一步堅持底線思維，站在防范化解重大安全風險的高度，切實采取有效措施，保障城市安全有序運行，大力提升城市安全風險防控和全社會整體安全水平。

記：請您談一談，在摸清楚城市安全發展中存在的重大風險后，安徽省主要采取了哪些有力舉措？

張：為了化解這些風險，我省積極采取了多項有力舉措。

第一，突出把加強源頭治理作為促進城市安全發展的首要任務。一是要求科學制定規劃，在城市規劃建設管理、土地利用以及能源供應等方面體現安全發展要求，嚴格高危項目審批管理等。二是提出要健全安全生產法規立、改、廢、釋工作協調機制，完善安全生產地方配套法規體系，形成完善的城市安全法治體系。嚴格執行國家有關城市高層建筑等技術標準，加強城市安全運行狀態監測預警體系建設，健全和完善相應的安全監管制度和規范等。三是強調要加強基礎設施安全管理。提出要科學編制綜合管廊建設規劃，并實施地下綜合管廊質量終身責任制和標牌制度，在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路同步規劃建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城改造、道路更新、河道治理、軌道交通建設和地下空間開發等工程，統籌安排地下綜合管廊建設等。四是要求加快重點產業安全改造升級，加強對淮南、淮北等礦產資源型城市塌（沉）陷區的治理與修復，加大塌（沉）陷區安全監測監控力度等。

第二，突出把健全防控機制作為推進城市安全發展的關鍵措施。一是要求強化安全風險管控，健全城市安全風險分級管控體系，全面構建安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”，加大對城市軌道交通、車站、地下空間、公園景區、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動的風險評估和監測力度等。二是要求以高危行業為重點，深化隱患排查治理，督促企業建立健全隱患自查自改評價制度、隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度；加強工程作業（特別是危險性較大的作業）實施前的風險評估，制定風險控制和防范措施；強化老舊城區、易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型綜合體建筑、批發集貿市場、物流倉儲區域等火災隱患排查；加強對城市道路交通中的重大安全隱患點段的巡檢觀察和監測檢測；推動老舊電梯更新改造，建立健全響應迅速、統一協調的電梯運行應急救援體系等。三是要求完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，健全城市安全生產應急救援管理體系；建設區域化應急救援資源共享及聯合處置機制，加強區域化、專業化、職業化的危險化學品、城市軌道交通運營等應急救援基地和行業救援隊伍建設；探索建立應急救援隊伍社會化建設與運行模式，健全完善應急救援財政支持保障、社會化服務補償、“生命通道”保障、應急裝備物資征用制度等。

第三，突出把提升監管效能作為保障城市安全發展的有效手段。一是強調要落實安全生產責任。城市各級黨委和政府要把城市安全發展列入重要議事日程，及時研究推進城市安全發展重點工作；落實各相關部門安全生產和職業健康工作職責，形成監管邊界清晰、分工明確、失職可追的責任體系；嚴格落實各類生產經營單位安全生產與職業健康主體責任，建立生產安全風險警示、預防應急公告、教育培訓等制度。二是要求完善安全監管體制，加強有關部門之間的工作銜接，明確執法責任和監管范圍，充實專業監管人員，強化安全生產基層執法力量，推進實施聯合執法，解決影響人民群眾生產生活安全的“城市病”，提高城市安全管理的效率和水平。三是提出要增強監管執法能力，完善各級負有安全監管職責的部門執法工作條件，建立與經濟發展、企業數量等相適應的安全監管執法力量配備以及工作經費和條件保障機制，建立健全城市安全相關監管部門之間信息通報、協同調查和聯動執法機制等。四是要求嚴格規范監管執法。科學制定、合理實施年度執法計劃、現場執法檢查方案，依法嚴格查處各類違法違規行為；建立重大執法決定法制審核制度，加強監管執法制度化、標準化、信息化建設；健全事故調查處理掛牌督辦、典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制，建立事故暴露問題整改督辦和責任追究執行情況跟蹤督辦制度等。

第四，突出把強化保障能力作為打造安全發展型城市的基礎支撐。一是要求健全社會化服務體系。提出要引導和支持具有安全技術、管理和人才優勢的高等學校、科研院所、行業協會、企業等開展城市安全社會化服務工作；健全守信激勵和失信懲戒機制，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核、資金支持等方面依法予以支持、限制或禁止。二是要求強化安全科技創新和應用。加快科技成果工程化、產業化，積極推廣先進的城市安全評估、監測與預警技術，提高城市安全運行監測和綜合防控能力；深入推進城市生命線工程建設，建立集數據采集、管理、更新、分析于一體的城市地下管網地理信息系統，建設城市生命線工程安全運行監測系統，實現重大安全事件及時預警和快速響應。三是強調要提升市民安全素質和技能。提出要鼓勵社會單位建立在線教育服務平臺，面向社會公眾開展安全生產有關法律法規、標準規范、安全知識和技能的宣傳培訓；實施全民安全素質工程，推廣普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置以及職業病危害防治知識，增強社會公眾安全意識、防災減災及避險能力；推進安全文化示范企業、安全社區等創建活動，培育、塑造富有吸引力、影響力的城市安全活動品牌，鼓勵引導社會資本打造安全文化產業等。

第五，加強統籌推進，強化示范引領。要求在城市安全發展管理創新經驗基礎上，以合肥等地為試點，積極開展“安全發展示范城市”創建活動，示范城市要充分發揮示范引領作用，帶動全省消除城市化進程中的安全隱患問題，推進全省城市安全發展。

記：您這里提到，要讓合肥等試點城市充分發揮示范引領作用。請問，《實施意見》出臺后，試點城市以及其他城市推進了哪些工作，取得了什么成效？

張：《實施意見》出臺后，我省安委會將貫徹落實工作情況納入對各地安全生產工作巡查考核的重要內容，各地結合實際制定了本地區的城市安全發展實施意見，并取得初步成效，特別是，合肥市走在了全國前列。

合肥市下大力，推進“安全發展示范城市”創建。一是與清華大學合作共建清華大學合肥公共安全研究院。全力爭創公共安全國家重點實驗室，著力建成世界一流的公共安全重大科技基礎設施，目前一批科技成果已在全國一些城市安全生產實踐中應用并初步形成產業化。

清華大學合肥公共安全研究院城市生命線工程安全運行中心 包冬冬/攝

二是在全國首先建成并運行“城市生命線安全運行監測系統”。該系統是由清華大學合肥公共安全研究院研發的檢測系統，在全球首次建成了城市尺度災害監測實驗網，實現了對城市重要基礎設施進行整體安全監測、預警和快速響應。即利用大數據、物聯網等新技術，對燃氣、供水、電梯等“城市生命線”進行24小時“看護”。該系統一期試點項目于2016年12月正式運行，將全市5座公路橋梁、2.5 km燃氣管網、24.9 km供水管網以及5.9萬部電梯的安全數據納入在線實時監測范圍，每天實時采集與分析30多億條數據信息，累計已發現燃氣泄漏事件20起、供水爆管風險預警15起、超載預警車輛1 572起。正在推進的二期項目，將重點選取年代久遠、管線老化嚴重、地面及地下環境復雜、人口密度大等高風險區、安全敏感區的管線和橋梁。監測范圍涵蓋一環內老城區以及省、市政務中心等，其中，包括46座橋梁、819.5 km燃氣管網、734.1 km供水管網、254 km排水管網、201.5 km熱力管網和14 km中水管網，并整合特種設備監測系統、安全生產監管信息系統、應急救援系統等監管數據，形成城市安全態勢“一張圖”，實現城市安全發展的科技含量和智慧水平的全面提升。

我省其他城市探索城市安全發展也取得積極進展。馬鞍山市加大對軌道交通、車站、地下空間、公園景區、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動的風險評估和監測力度，科學評定風險等級，建立大客流監測預警和應急管控處置機制，有力助推城市安全發展。

蕪湖市將涉及城市安全運行和人民群眾生活密切相關的消防通道及器材、燃氣和危險化學品經營、電梯和特種設備、加油加氣站等安全生產重點領域納入網格化監管，助力城市安全發展。

淮南市高度重視智慧城市建設，大力推進公共安全智慧管理平臺建設，加強對煤礦生產、塌陷區監控等領域相關信息綜合應用，有效加強對采煤沉陷區的監測和治理水平。

安慶市在今年1月11日，正式投入運營了安慶石化碼頭及油氣輸送管線，這項投入20余億元的整改項目，徹底消除了安慶市油氣管線穿城而過、影響八余萬人生命安全的重大隱患。此外，安慶市從化工大市的市情出臺，出臺了《安慶市危險化學品安全管理條例》，這是全國第一個市級危險化學品安全條例。

一些城市還出臺了城市管理地方性法規，如《銅陵市住宅電梯安全管理條例》《蕪湖市電梯安全管理條例》《宣城市城市管理條例》《池州市城市管理條例》等。

城市安全發展直接關系到全面建成小康社會目標的實現，是滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感的保障。我省將進一步推進城市公共安全體系健全完善，逐步形成共建共治共享的城市安全社會治理新格局。