山城首戰 共謀發展
——記全國首屆社會應急力量技能競賽

文·圖/本刊記者 朱麗晶

應急管理部通過舉辦全國首屆社會應急力量技能競賽，引導社會應急力量參與應急救援工作，體現了對社會應急力量的高度重視。本文介紹了當前我國社會救援力量現狀，與下一步提升社會救援力量整體能力水平需要落實的舉措。

社會救援隊伍參與破拆技能類：狹小空間破拆項目競賽

為支持引導社會應急力量高效有序參與應急救援工作，有效提升社會應急力量的救援技能，應急管理部會同民政部、共青團中央和重慶市人民政府共同舉辦了全國首屆社會應急力量技能競賽。5月7日—9日，在國家（重慶）陸地搜尋與救護基地，27支經過區域選拔和培訓考核的決賽隊伍在破拆、繩索、水域3大類12個技能競賽項目開展了為期3天的最終決戰。

此次競賽以“提升能力、共筑平安”為主題，是針對社會應急力量舉辦的第一次技能競賽，也是應急管理部成立后舉辦的首個全國性競賽，標志著社會應急力量納入國家應急救援體系邁上新臺階。

社會救援力量現狀

本刊記者采訪了獲得本次競賽破拆技能類團體獎第一名的北京市藍天救援隊隊長馮波濤，請他介紹目前我國社會救援力量現狀。

社會救援隊伍參與繩索技能類：高空懸吊向下救援技術項目競賽

馮波濤說，北京市藍天救援隊于2007年成立，2010年正式注冊，目前有經過一到兩年專業訓練的正式隊員465人，志愿者2 000余人。全國現有藍天授權隊伍500支左右、3萬余人，基本覆蓋全國各市級以上地方。藍天救援隊救援活動以突發事故為主，包括水域救援，山野救援，尤其是救助走失的“驢友”、老人、孩子，以及重大災害救援等。他們曾參與過汶川地震、雅安地震、“東方之星”沉船事件等大型救援活動。在企業生產安全事故救援方面，也有幾支專業的救援隊伍，比如礦山藍天救援隊、海能達藍天救援隊等。

社會救援力量參與救援的途徑，一是對方請求，二是政府協調請求參與救援，三是隊伍自發參與。馮波濤說：“目前，我們參與的救援更多的還是對方請求。救援隊有網上公共平臺，以及專門的救援電話，一般都是通過這兩個途徑聯系我們?！?/p>

對于社會救援力量的定位，馮波濤說，目前社會救援力量在救援中基本上發揮的是輔助作用，隊員全部都是兼職，平時都有各自的工作，只有在應對突發事件的時候才會集結起來參與救援。大家參與社會救援力量，也是因為社會責任感，為了做點好事，體現自我價值。

社會救援力量的體能訓練和專業知識培訓都是通過專門的培訓機構完成，并且取得執照。培訓機構有社會組織，也有官方機構，比如北京鳳凰嶺國家地震緊急救援訓練基地就是國家搜救中心下設的一個單位，專門組織地震救援培訓和自然災害救援培訓。馮波濤說：“現在北京藍天救援隊能做的事很多，培訓基地也會分給我們名額，我們就會組織隊員去參加訓練，不斷提升救援能力。”

據馮波濤介紹，救援隊伍的經費90%以上來自隊員個人，包括參加救援活動的路費、救援裝備的購買等。公用的大型設備或來自于社會贊助、國家撥給、隊員集資購買，或是和政府部門借來的。

在救援過程中常常會遇到一些困難。馮波濤說，比如“東方之星”沉船事件救援的時候，沉船水深達到幾十米，這時候就需要協調水下機器人，我們就遇到了裝備協調方面的困難。再比如，這次參加全國首屆社會救援力量競賽，需要從北京到重慶，裝備都要自帶，在運輸上也會存在安全問題，比如攜帶汽油通過各檢查站等。

社會救援隊伍參與水域技能類：水中翻船自救技術項目競賽

石油化工火災撲救演練

現在國家對于社會應急力量的幫助也在逐步加強。馮波濤表示，一般情況下，通過應急管理部和當地應急管理局的協調，困難都能夠得到合理解決。這次參加社會救援力量競賽，北京市應急管理局幫助協調了救援設備等問題，還派人專門陪同，我們能夠在競賽中取得好成績，與北京市應急管理局的幫助密不可分。

“這次競賽是由應急管理部組織的，是對我們社會救援力量的一次考察，像我們取得較好成績的隊伍，可以有機會由應急管理部直接調配參加國家性的大型救援?！瘪T波濤說，“雖然我們這次取得了不錯的成績，但也只是開始，以后更要嚴格要求自己，嚴格要求隊伍，擔當更艱巨的任務?！?/p>

但是，目前社會救援力量還存在很多問題和困難。馮波濤說，一是經費方面的不足；二是培訓方面還需要規范和指導，才能和國家級綜合性消防救援隊伍形成合力；三是在國家組織協調層面還需加強，比如雅安地震的時候，很多社會救援組織一窩蜂地涌向災區，造成了交通大堵塞，這就需要應急部門更加規范管理社會救援力量。

規范保障 共筑平安

對于馮波濤提出的諸多問題，應急管理部在5月9日舉行的全國首屆社會應急力量技能競賽專題新聞發布會上，進行了介紹。

會議表示，各級應急管理部門下一步將積極探索，出臺規章制度，搭建更規范的社會應急力量服務平臺，提供更便捷的社會應急力量參與救援行動保障條件，完善更加緊密的社會應急力量與各級應急管理部門協同機制，真正關心好、建設好、規范好社會應急力量，推動社會應急力量實現更大價值。

5月10日下午，全國首屆社會應急力量技能競賽閉幕式如期舉行。除了表彰在競賽中取得名次和表現優異的隊伍，國家綜合性消防救援隊伍、專業救援隊伍和社會應急力量還聯合進行了災害事故處置綜合演練。演練科目包括高層建筑滅火救援、?；方煌ㄊ鹿示仍⑺蚴鹿示仍⑹突せ馂膿渚鹊?。通過綜合演練，展示了救援隊伍各項技能，提升了應對全災種、大應急協同作戰能力。

此次綜合演練，是積極適應“全災種”“大應急”任務需要的一次練兵備戰，為進一步探索應急救援體系和機制建設積累了成功的經驗。

危化品交通事故救援演練