全面推進安全生產與自然災害防治工作
——訪重慶市應急管理局黨組書記、局長冉進紅

文/本刊記者 韓 穎

冉進紅組織召開綦江區“10·15”事故調查處理會議，安排部署下階段事故調查處理事宜

安全生產與自然災害防治工作一頭關系著社會經濟發展，一頭連著民生福祉。2019年是新中國成立70周年，也是重慶市應急管理局掛牌成立全面履職的第一年。他們取得了哪些成績？當前還存在什么問題？未來還將開展哪些工作？

帶著這些問題，本刊記者采訪了重慶市應急管理局黨組書記、局長冉進紅。

2018年重點推動五方面工作

回顧2018年，冉進紅說：“2018年是應急管理工作的新‘元年’。我們按照當好‘守夜人’和‘安全衛士’的要求，堅持‘邊組建、邊應急’，自掛牌以來，有序推動改革相關工作，實現了人員轉隸到位、‘三定’方案即將出臺、應急機制初步建立的預期目標。”

在此期間，重慶市應急管理局緊緊圍繞源頭治理、基礎保障、“三基”建設、監管創新和責任落實五個關鍵，突出強化責任、嚴格執法兩個抓手，細化措施，創新方法，狠抓落實，確保安全生產形勢持續向好，重點推動了五方面工作的落實。

一是進一步提升領導干部責任意識。重慶市委、市政府出臺《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，安全生產“黨政同責”“一崗雙責”“三個必須”、齊抓共管的工作格局進一步構建完善。

二是進一步提升安委會的統籌力。重慶市政府堅持每年以1號文件安排部署年度安全生產工作，堅持安全生產專項考核、獎勵，嚴格落實安全生產“一票否決”。緊緊圍繞責任落實、嚴格執法，對區縣分行業領域“執法清零”情況和檢查執法強度、問題查找強度、執法處罰強度等“三個強度”的情況每月通報排名；對區縣黨政領導履職、部門執法情況、事故調查處理情況開展印證式、解剖式深度督察。

三是進一步提升工作水平。推進重慶“百部”安全生產地標建設；在危化、非煤礦山、工貿行業探索推進標準化評審與執法檢查“一體化”工作方式，防止標準化創建走形式；推行企業“總工程師”制度、檢查執法“三部曲”等。做實企業安全生產全員責任制。突出企業主要責任人關鍵作用，深入推進雙重預防體系建設，深化落實班組日排查、部門周排查、經理月排查的“日周月”工作制度。推動社會共建共治。加強基層網格化管理，延伸監管觸角；出臺安全生產舉報獎勵辦法，廣泛發動群眾舉報安全生產違法行為和隱患；嚴格企業誠信管理，強化失信懲戒。

四是進一步提升基層基礎。推進產業結構調整。嚴格落實供給側結構性改革，大力推動“四小”企業依法關閉、危化生產企業搬遷入園等重點工作。夯實基礎保障。新安裝“生命工程”防撞護欄1 000 km，累計安裝防護欄2.5萬km，改造危橋75座、危樓8座，渡改橋9座；強弱項、補短板，大力實施安全民生工程，改造主城區1 635棟老九居住建筑消防設施；加強長江船舶改造，拆解老舊船舶1 240艘。推進科技興安。推進信息化在各行業領域安全管理中的運用，推動應用危化自動連鎖、建設施工在線視頻監控、道路運輸企業風險管理系統等科技裝備和手段。

冉進紅在武隆區調研地質災害防治點、防汛抗旱等情況

五是進一步提升專項整治效果。安全生產執法“清零”行動效果良好，對區縣各部門執法情況月排名、月評比、月通報，區縣一些部門安全監管長期“零處罰”問題基本解決。執法檢查“查不出問題、下不了狠手”問題逐步好轉，探索實施檢查診斷、行政處罰、整改復查的“三部曲”；堅持“首查必罰”“依法從重”，嚴格監督檢查計劃編制，全面加強日常執法檢查和事故查處，對違法行為和隱患實行“零容忍”，執法水平不斷提升。行業領域突出問題整治效果明顯，針對突出違法行為，以集中執法行動為抓手，持續推動各類專項整治，促進了一大批問題、隱患的消除。

風險與機遇并存

冉進紅告訴記者，回顧2018年，重慶市安全生產和應急管理工作形勢總體向好。安全生產再次成功杜絕了重大及以上事故；全年共發生各類生產安全事故819起、死亡893人，同比分別下降9.1%、7.7%，實現連續16年下降；較大事故16起，同比減少2起。自然災害，損失總體偏輕，未發生重大以上災害；啟動市Ⅳ級救災應急響應4次，成功應對造成較大損失的自然災害39起；地質災害成功預警和處置災險情200起；防汛抗旱實現人員“零死亡”，經濟損失為近10年來最低；森林火災得到有效控制，受害率僅萬分之0.09。

談到過去的成績，冉進紅卻說：“一年來，雖然總體形勢向好，但‘看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛’。在波瀾不驚中，也曾暗流涌動。”他告訴記者，重慶市集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，安全生產與自然災害防治任務繁重，壓力巨大，如何防范化解安全生產和自然災害領域重大風險，仍然是重慶市應急管理局的頭等大事。

扎實推進重點任務

冉進紅告訴記者，在2019年初，重慶市政府就發布了《2019年全市安全生產與自然災害防治工作要點》。這是重慶市今年安全生產與自然災害防治工作的總綱和行動指南。其中將從體制機制、主體責任、依法治理、創新治理、專項整治、基礎保障6個方面，堅持穩中求進工作總基調，扎實推進安全生產形勢穩定。

理順體制機制，推動齊抓共管。強化黨政領導責任，理順部門職責。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，落實部門安全生產與自然災害防治工作職責。加強統籌協調。加強安全生產與自然災害防治工作的統籌協調，做到同部署、同推進、同考核。

壓實主體責任，強化風險管控。加強應急處置工作，堅持“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則，建立應急管理部門與行業部門主動協同、綜合救援隊伍與專業救援隊伍高效聯動、專業救援與群眾參與有機結合的應急救援工作機制。

堅持依法治理，嚴格監管執法。強化部門執法主體地位，提升監管執法水平，規范制定年度監督檢查計劃，科學編制監督檢查方案。要改善監管執法方式，嚴格行政審批網上辦理工作要求，優化審批流程，提高審批效率。

創新社會治理，推進共建共治。加強基層網格化管理，筑牢基層安全第一防線。鼓勵社會組織和公眾參與，切實加強安全生產、地質災害防治、森林防火、防汛抗旱、抗震救災專家庫建設。

抓住突出問題，深化專項整治。對礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、工貿、旅游等薄弱環節和突出違法行為，務實開展重點領域專項整治工作。

實施重點工程，夯實基礎保障。改善安全保障基本面、推廣安全科技運用，加快推進大數據、智能化等技術在安全生產與自然災害防治方面的運用。提升應急保障能力，按照專群結合、政府與企業共建原則，加強綜合性消防救援以及安全生產、防汛抗旱、地質災害、森林防火等專業應急救援隊伍建設。